Развитие научной мысли о понимании государства

5) государственных  служащих (чиновников), специально занимающихся  управлением. Государственные служащие  различаются по своему правовому  положению в механизме государства.  В зависимости от полномочий  они могут подразделяться на  следующие виды: а) лица, занимающие  должности, связанные с непосредственным  исполнением полномочий государственного  органа (президент, глава правительства,  депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного  обеспечения полномочий вышеназванных  служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие  должности, учреждаемые государственными  органами для исполнения и  обеспечения полномочий этих  органов (референты, специалисты,  руководители структурных подразделений  аппарата и др.); г) лица, не обладающие  распорядительными полномочиями (врачи  в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную  плату за счет государственного  бюджета);

6) организационные  и финансовые средства, а также  принудительную силу, необходимые  для обеспечения деятельности  государственного аппарата.

Механизм государства  и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.

В частности, если государство  имеет большую территорию (например, Российская Федерация), то и система  управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма  государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных, болезненных явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для "хирургического" вмешательства и нейтрализации этих "болезней"; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

 

Структура механизма государства:

1) Государственный аппарат –  часть механизма гос-ва, состоящая из гос.органов, наделенных властными полномочиями для реализации гос.власти (строится на принципе разделения властей). Это центральная часть механизма государства.

2) Государственные учреждения –  гос.организации, не обладающие властными полномочиями, но реализующие функции нематериального характера (здравоохранение, культура, наука, образование).

3) Государственные предприятия  – гос.организации, реализующие функции материального характера (выпускают продукцию, которую не м.производить частн.предприятия, напр., оружие).

 

25. Понятие, признаки  и виды государственных органов.

Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий. Орган государства формируется на основе нормативно-правовых документов, которые определяют принципы его организации и сферу деятельности как одного из подразделений государственного аппарата.

В соответствии с этим можно  выделить следующие признаки органа государства: 1) юридически организационный и экономически определенный характер; 2) наличие собственной структуры; 3) имеет государственно-властные полномочия; 4) государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства; 5) наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме; 6) выполнение строго определенных государственных функций и задач; 7) обладание правом на издание юридических актов; 8) наличие нужных материальных средств; 9) реализация деятельности на базе нормативных правовых актов; 10) близкое взаимодействие с иными государственными органами.

Виды государственных  органов разделяют на несколько  групп в зависимости:

1) от порядка их формирования;

2) объема выполняемых полномочий;

3) широты компетенции;

4) характера организационно-правовых  форм деятельности (в соответствии  с принципом разделения властей);

5) числа государственных гражданских  служащих;

6) времени функционирования.

В зависимости от порядка  формирования государственные органы делят:

1) на первичные – к ним  относят органы, которые формируются  (избираются) напрямую и непосредственно  населением (парламент, президент)  в определенном законом порядке;

2) производные – органы, которые  формируются первичными органами  государства (например, правительство).

В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:

1) высшие органы власти –  это правительство, парламент  и т. д.;

2) центральные, в частности министерства;

3) местные – государственные  органы субъектов Федерации и  т. п.

В зависимости от широты компетенции различают:

1) органы общей компетенции –  это президент, правительство  и др.;

2) органы специальной компетенции  – это министерства, различные  службы и агентства.

В зависимости от числа  государственных гражданских служащих существуют органы:

1) коллегиальные – те, которые  принимают решение большинством  голосов, например правительство;

2) единоличные – где решения  принимаются единолично руководителем,  например президентом.

В зависимости от характера  организационно-правовых форм деятельности различают:

1) законодательные;

2) исполнительные;

3) судебные;

4) контрольно-надзорные органы.

В зависимости от времени  функционирования: 1) постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях; 2) временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач.

26. Механизм  современного российского государства,  его структура и совершенствование.

Понятие механизма современного Российского  государства

В юридической литературе существует поистине огромное количество определений  государства и характеристик  его элементов. На протяжении столетий учёные спорят по этому поводу, но до сих пор так и не пришли к  единому мнению. Поэтому можно  считать вполне обоснованным подход многих авторов, в своих рассуждениях о государстве, заостряющих внимание, прежде всего на основных признаках  и особенностях, отличающих государственную  организацию от догосударственной1 (некоторые авторы совокупность этих признаков называют политико-юридической  характеристикой государства"). К  ним относятся: 1) наличие выделенного  из общества аппарата власти и управления; 2) наличие, наряду с аппаратом власти и управления, аппарата принуждения  в виде армии, полиции, разведки, а  также в виде всякого рода принудительных учреждений (тюрьмы, лагеря и т.д.); 3) разделение населения по территориальным  единицам (территориальная организация); 4) административно-территориальное  деление; 5) государственный суверенитет; 6) наличие государственной казны; 7) наличие аппарата взимания налогов. Иногда к основным признакам относят  также единый язык общения, наличие  индивидуальных символов, памятных дат  и т.д.

Из сказанного выше становится понятно, что государство представляет собой  достаточно сложную социальную систему, требующую, соответственно, высокоорганизованного  и компетентного управления, способного своевременно решать всевозможные задачи, встающие перед ним, объединяя для  этих целей усилия огромного количества различных организаций и масс людей. Но чтобы добиться целенаправленности и эффективности воздействия  государства на различные сферы  общественной жизни, на граждан и  социальные общности, необходимо наличие  строгой функциональной и структурной  связи всех его элементов, определённой устойчивости государства, без которых  невозможно добиться его «целеустремлённого воздействия на политические, экономические  и социальные процессы». Для отражения  выше обозначенных государственно-правовых явлений, процессов и действий, а  также наиболее важных особенностей построения, функционирования, характера, форм и методов деятельности различных  элементов государства в юридической  науке используется понятие «механизм  государства». В отечественной юридической  литературе понятие «механизм государства» или «государственный механизм»  является широко распространённым и  используется в работах учёных - государствоведов с начала 50-х годов4. Объектом пристального научного изучения в многочисленных монографиях, диссертациях и статьях служили и служат проблемы организации и функционирования государственного механизма, его принципы, . вопросы соотношения различных его частей5. Но однозначного, общепринятого определения понятия «механизм государства» не существует в юридической науке и по сей день.

Принципы организации и деятельности государственного механизма

Вопрос о принципах организации  и деятельности государственного механизма  России - многоплановый, сложный, во многом дискуссионный. В правовой литературе имеются различные точки зрения относительно как понятия, так и  перечня и трактовки принципов  организации и деятельности механизма  государства.

Что касается понятия принципов, то спор идет в основном вокруг одного вопроса: принципы организации и  деятельности механизма государства - это законодательно закрепленные отправные начала, идеи и требования или прямое законодательное закрепление  той или иной идеи для определения  ее как принципа не требуется?

По мнению М.И. Байтина принципы, о которых идет речь, - это законодательно закрепленные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма государства.

Иной точки зрения придерживается М.Н. Марченко. По его мнению, принципы организации и деятельности государственного механизма - это наиболее важные отправные  начала, идеи и требования, лежащие  в основе его построения и функционирования68.

Компромиссный вариант предлагает СВ. Привалова. По ее мнению принципы организации  и деятельности государственного механизма - это научные и нормативные  положения, представляющие собой достоверные  и концентрированные знания об определенных закономерностях, отношениях, явлениях и процессах .

Точка зрения М.Н. Марченко представляется нам наиболее обоснованной. Дело в  том, что далеко не все принципы государственного механизма прямо закрепляются в  законах. Некоторые из них закрепляются косвенным путем. Другие не имеют  нормативного закрепления вовсе (сочетание  коллегиальности и единоначалия; экономичность государственной  службы). Как справедливо отмечает М.Н. Марченко, трудно назвать государство, в котором все или хотя бы основные принципы организации и деятельности государственного механизма формализовывались, нормативно закреплялись. Тем не менее, они существуют и в той или  иной мере реализуются .

Учитывая вышеизложенное, можно  предложить следующее определение. Принципы организации и деятельности государственного механизма - это наиболее важные отправные начала, идеи и  требования, лежащие в основе его  построения и функционирования. Они  раскрывают сущность, социальное содержание и назначение, основные цели и задачи государственного механизма.

Прежде чем перейти к рассмотрению перечня и характеристики принципов  организации и деятельности механизма  современного Российского государства, следует обратиться к истории  вопроса. До разрушения СССР, в советской  политико-юридической теории и практике в качестве наиболее важных принципов  организации и деятельности государственного механизма в нашем государстве  считались следующие: народовластие; принцип партийного руководства; подчинения аппарата политике; принцип демократического централизма; гласности; социалистической законности; интернационализма и  социалистического федерализма; принцип  равноправия национальностей; научного планирования, координации, учета и  контроля деятельности государственного механизма; союз рабочего класса с крестьянством; дружба народов СССР; мирное сосуществование  стран с различными социально-политическими  системами и другие71.

Однако после распада СССР и  кардинальных изменений, произошедших в государственном механизме  России за последние годы, многие из этих принципов полностью себя исчерпали. Вместо них официально стали декларироваться  другие принципы, общепринятые в сообществе современных демократических государств.