Развитие научной мысли о понимании государства

21. Развитие научной  мысли о понимании государства.

Вопросы о государстве, его  понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу  основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется по меньшей мере тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство – очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление.

Рожденное обществом, его  противоречиями, государство само неизбежно  становится противоречивым, противоречивы  его деятельность и социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность  и управляемость, государство выполняет  функции, обусловленные потребностями  общества, а следовательно, служит его  интересам. По мнению К. Маркса, государство  интегрирует классовое общество, становится формой гражданского общества, выражает и официально представляет данное общество в целом. Кроме того, это организация по управлению делами всего общества, выполняющая общие  дела, вытекающие из природы всякого  общества. Оно является политической организацией всего населения страны, его общим достоянием и делом. Без государства невозможны общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества. Однако в  классово-антагонистическом обществе государство, выполняя общесоциальные функции, все больше подчиняет свою деятельность интересам самого экономически могущественного класса, превращается в орудие его классовой диктатуры, приобретает отчетливо выраженный классовый характер. Именно в этом наиболее выпукло проявляются противоречивая природа и социальная роль государства.

История государства неотделима от истории общества. Оно вместе с обществом проходит длинный  исторический путь от неразвитого к  развитому, приобретает на этом пути новые черты и свойства. Для  неразвитого государства характерно то, что в нем не развертывается, не получает должного развития весь комплекс институтов государства и оно  сводится, в сущности, к политической (государственной) власти, основанной главным образом на аппарате принуждения. Развитым государство становится постепенно, по мере достижения определенного уровня цивилизации и демократии. Оно  «обеспечивает организованность в  стране на основе экономических и  духовных факторов и реализует главное, что дает людям цивилизация, – народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности». В таком государстве развиваются все его институты и структуры, раскрывается их социальный потенциал. Причем государство изменяется и совершенствуется не само по себе. Его преобразуют, приспосабливают к изменяющимся условиям люди разных эпох и стран. Поэтому есть все основания рассматривать государство как одно из самых значительных достижений мировой истории и цивилизации.

Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства – задача чрезвычайно трудная. Решить ее можно  лишь при изучении государства конкретно-исторически, в различных его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества, максимально используя при этом прошлые и настоящие научные достижения.

Плюрализм в понимании  и определении государства

С давних времен мыслители  пытались ответить на вопрос, что такое  государство. Еще древнеримский  оратор, философ и политический деятель  Марк Туллий Цицерон спрашивал и  одновременно отвечал: «Да и что  такое государство, как не общий  правопорядок?» У Цицерона было немало последователей в разное время и  в различных странах – основатель нормативистской теории права Г. Кельзен, русский экономист и философ П. Струве и т.д. Несколько иной позиции придерживался крупный правовед Н.М. Коркунов. Он утверждал, что «государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства». Словом, многие ученые характеризовали государство как организацию правопорядка (порядка), усматривали в том его суть и главное назначение. Но это только один из признаков данного феномена.

В буржуазную эпоху широкое  распространение получило определение  государства как совокупности (союза) людей, территории, занимаемой этими  людьми, и власти. Известный государствовед П. Дюги выделяет четыре элемента государства:

1. совокупность человеческих индивидов;
2. определенную территорию;
3. суверенную власть;
4. правительство.

«Под именем государства, – писал Г.Ф. Шершеневич, – понимается союз людей, осевших в известных границах и подчиненных одной власти».

Рассматриваемое определение, верно отражающее некоторые черты (признаки) государства, послужило поводом  для различных упрощений. Ссылаясь на него, одни авторы отождествляли  государство со страной, другие –  с обществом, третьи – с кругом лиц, осуществляющих власть (правительством). В.И. Ленин критиковал это определение  за то, что многие его сторонники в ряду отличительных признаков  государства называли принудительную власть: «Принудительная власть есть во всяком человеческом общежитии, и  в родовом устройстве, и в семье, но государства тут не было».

Не согласны с приведенным  понятием и сторонники психологической  теории права. «Государство не совокупность людей определенного рода, – утверждал Ф.Ф. Кокошкин, – а отношения между ними, форма общежития, известная психическая связь между ними». Однако «форма общежития», форма организации общества – тоже лишь один из признаков, но не все государство.

Трудности выработки дефиниции  анализируемого сложного и изменяющегося  явления породили в те годы неверие  в возможность ее формулирования вообще. М. Вебер, в частности, писал: «Ведь государство нельзя социологически определить, исходя из содержания его  деятельности. Почти нет таких  задач, выполнение которых политический союз не брал бы в свои руки то здесь, то там; с другой стороны, нет такой  задачи, о которой можно было бы сказать, что она во всякое время  полностью, то есть исключительно, присуща  тем союзам, которые называют „политическими“, то есть в наши дни – государствам или союзам, которые исторически  предшествовали современному государству».

Не один раз обращались к определению государства К. Маркс и Ф. Энгельс. Они считали, что это «та форма, в которой  индивиды, принадлежащие к господствующему  классу, осуществляют свои общие интересы и в которой все гражданское  общество данной эпохи находит свое сосредоточение» Много лет спустя Ф. Энгельс сформулировал краткое, но пожалуй, самое конфронта-ционное определение, согласно которому «государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим». В.И. Ленин внес в приведенное определение некоторые изменения. Он писал: « Государство – это есть машина для поддержания господства одного класса над другим».

Обе формулировки были широко распространены и в науке, и в  официальной пропаганде. Однако они  применимы только к таким государствам, в которых возникает высокая  классовая напряженность и политическое противоборство грозит разрушением  общества. Иначе говоря, эти определения  подходят к тираническим и диктаторским государствам. Выводя на первый план их насильственную сторону, указанные  определения мешают увидеть в  государстве ценные феномены цивилизации, культуры и социального порядка.

В современной учебной  литературе государство обычно определяется как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая  специальный аппарат, способная  делать свои веления обязательными  для всей страны. Данная дефиниция  синтезирует наиболее существенные черты и признаки государства  и в целом приемлема, но в ней  слабо отражена связь государства  и общества. Поэтому мы считаем, что  более точной будет следующая  формулировка: государство – это  политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая  праву общеобязательное значение, гарантирующая  права, свободы граждан, законность и правопорядок.

Приведенное определение  отражает общее понятие государства, но больше подходит к современному государству. В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными  делами. В то же время государство (особенно правовое) призвано всесторонне  гарантировать права и свободы  граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе.

22. теория разделения  властей и система сдержек  и противовесов.

Принцип разделения властей  – это идея построения и осуществления  единой гос-ной власти на основе четкого разграничения между ее различными «ветвями» – законодательной, исполнительной и судебной в целях предотвращения монополизации властных полномочий в руках одной ветви власти. Разграничение предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение деспотического режима, где невозможна свобода личности. Каждая из 3 властей выполняет свойственные ей задачи и функции. С помощью разделения властей гос-во функционирует в правовом режиме. Сдержки и противовесы форма реализации принципа разделения властей присущая правовому гос-ному устройству.

Законодательная власть –  представительная. На основе выборов  народ передает власть своим представителям, уполномочивает представительные органы осуществлять гос-ную власть. Можно говорить о первичности этих органов в механизме гос-ной власти, их приоритете и верховенстве. Верховенство не должно означать полновластия законодательных органов. Имеются сущностные и политико-юридические ограничения власти. Сущностные ограничения -вытекают из ее делегированности (только народ обладает всей полнотой гос-ной власти. Политико-юридические ограничения - любой закон, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву (конституции), иначе органы конституционного надзора могут признать его недействительным. Разделение властей выражается в разграничении компетенции, взаимном контроле, в системе сдержек и противовесов и направлено на препятствование возможным злоупотреблениям. Правовое гос-во невозможно без разделения властей, - способ его организации и функционирования гос-ва и законности, основа для эффективного разделения властей, результат, степени развитости права, Без разделения властей не может быть правового государства и правовых законов.

Народ – единственный и  первичный источник власти для гос-ва, суверенен и полновластен. передает часть власти гос-ным органам и должностным лицам – своим представителям на определенных условиях и на определенное время. Гос-во и его органы реализуют делегированные им полномочия во имя интересов народа. Законодательная власть – это делегированная коллегиальная власть. Д. Локк – в хорошо устроенных гос-вах, где принимается во внимание благо целого, законодательная власть передается в руки различных лиц, которые, собравшись обладают сами (совместно с другими) властью создавать законы. Функциея зак-ной власти финансовая, ежегодно утверждать гос-ный бюджет. Есть «распорядительные» функции, формирование высших исп-ных и судебных органов. Контроль за работой правительства, иных должностных лиц исп-ной власти. В отличие от судебной, зак-ная вправе давать политическую оценку представителям исп-ной власти и привлекать к политической ответственности (импичмент). Зак-ная власть – это делегированная народом -своим представителям гос-ная власть, реализуемая коллегиально путем издания зак-ных актов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исп-ной власти, в финансовой сфере. Законодательная власть реализуется избираемым (иногда частично назначаемым) парламентом (parlare – говорить) – высшим представительным органом гос-ва. Парламент включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю. Двухпалатная структура предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты. Срок полномочий верхней более длителен, реже обновляется и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. Руководство председателем единолично, представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, руководит прениями, голосованием, координирует работу внутрипарламентских органов. Парламент и каждая палата образуют комиссии (постоянные, временные, смешанные). Парламент обладает большими полномочиями в законотворчестве (издавает законы самостоятельно или совместно с главой гос-ва). Он вправе устанавливать налоги, принимать гос-ный бюджет, участвовать во внешнеполитическом процессе, решать вопросы обороны. Парламент может осуществлять и определенные судебные функции: привлекать президента, членов правительства к судебной ответственности (импичмент).

Закрепляются стадии зак-ного процесса: 1)законодательная инициатива, 2)обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях и в комиссиях, 3)принятие и утверждение, 4)опубликование. Исполнительная власть -административная власть вторичный характер. Администрация всегда в подчинении. Задачи: исполнение поручений, направлены на исполнение закона Все действия и акты основываются на законе, не должны противоречить,.

Признаки:1. исп-ная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории гос-ва. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных органов. 2. в отличие от зак-ной и судебной, опирается на людские, материальные, финансовые ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений. Чиновники, армия, администрация, судья, вооруженные формированиям – армии, органам безопасности, милиции (полиции) -«силовой» характер исп-ной власти.

Механизмы сдержек и противовесов и эффективные рычаги политической ответственности как со стороны  законодательной власти (через развитое законодательство – правовые законы), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль и конституционный  надзор). Исполнительная вл асть – это вторичная подзаконная ветвь гос-ной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер, направленная на обеспечение исполнения законов и других актов зак-ной власти. Реализуется гос-вом через правительство (президента) и его органы на местах. Правительство (президент) осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества. Правительственная власть прерогатива одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. 1. Правительство группа ближайших советников главы гос-ва – президента, а полномочия производными от полномочий последнего. Во втором случае правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Правительство призвано обеспечивать охрану существующего публичного порядка, защиту внешних интересов гос-ва, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере гос-ного управления. Правительство (президент) назначает на высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится админ-ный аппарат. Система местного самоуправления, или муниципальная система, включает как выборные органы самоуправления, так и админ-ные службы, находящиеся в их ведении. Они образуют коммунальную, иди муниципальную, администрацию, содержание которой обеспечивается за счет местного бюджета.

Судебная власть. Органы, отправляющие правосудие, – третья ветвь гос-ной власти, особую роль и в механизме гос-ной власти, и в системе сдержек и противовесов. Особая роль арбитр в спорах о праве, отправляет правосудие. В этом гарантии независимости суда, прав и свобод граждан и гос-ности в целом. Реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, выступает арбитром в процессе зак-ва. Выступает в качестве сдержки и противовеса по отношению к двум другим ветвям власти. Преимущества по сравнению с законодателем в оперативности приведения правопорядка в соответствие с требованиями жизни. Обращаясь к толкованию конституции и права, может использовать аналогию закона и аналогию права, т.е. принимать решения, руководствуясь не только буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права, в экстремальных, исключительных ситуациях. В советском обществе рассматривался как орган, призванный охранять социалистическое общество, гос-во и граждан от неправомерных действий. Суд был не вправе устранять очевидные недостатки издаваемых нормативных актов, особенно подзаконных актов в сфере прав и свобод личности. Особенность сводится к тому, чтобы, как писал Б. Н. Чичерин, держать весы, равные для обеих сторон, разобрать права и требования каждой и окончательно постановить свой приговор.