Правовой статус Госавтоинспекции России

 

4.2. Регистрация и учет транспортных средств

 

Регистрацией  и учетом транспортных средств занимаются специальные регистрационные подразделения  Госавтоинспекции. В соответствии с  Правилами регистрации транспортных средств²⁴, Госавтоинспекция осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами. Регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции, на которые возложена данная функция, в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности²⁵, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств, исполнения законодательства²⁶ о военно-транспортной обязанности и налогового законодательства²⁷.

Не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства:

- изготовленные  в Российской Федерации, в том  числе из составных частей  конструкций, предметов дополнительного  оборудования, запасных частей и  принадлежностей, или ввозимые  на ее территорию сроком более  чем на шесть месяцев, без  представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю транспортными  средствами в предусмотренном  законодательством Российской Федерации порядке, предназначенные для продажи;

- конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям действующих в Российской Федерации правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;  

- ранее зарегистрированные  в подразделениях Госавтоинспекции  и не снятые с регистрационного  учета по месту регистрации  в порядке, установленном настоящими  Правилами;

-  при обнаружении признаков подделки, скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных);

- при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Хотя регистрационные  подразделения не являются основными  структурными подразделениями Госавтоинспекции, от их деятельности напрямую зависит недопущение к участию в дорожном движении незарегистрированных, списанных транспортных средств, по техническим характеристикам не отвечающим государственным стандартам и требований законодательства²⁸

 

2. Надзор за техническим состоянием транспортных средств

 

Как уже было сказано выше, наставление по техническому надзору Госавтоинспекции²⁹ определяет порядок осуществления Государственной инспекцией безопасности дорожного движения специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций по обеспечению соблюдения юридическими лицами, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, стандартов и технических норм, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования, в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В последнее  время данная служба Госавтоинспекции претерпевает заметные изменения. Так, до вступления в законную силу Федерального закона № 170-ФЗ³⁰, Госавтоинспекция осуществляла процедуру государственного технического осмотра всех транспортных средств, являвшейся основополагающей для службы технического надзора. Целью технического осмотра транспортных средств является проверка технического состояния транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также за ее пределами. По окончанию прохождения государственного осмотра владелец транспортного средства получал в Госавтоинспекции талон прохождения государственного технического осмотра. Этот документ подтверждал исправное техническое состояние транспортного средства. В настоящее время технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными профессиональным объединением страховщиков, созданным в соответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ³¹. Федеральный закон № 170-ФЗ исключил талон технического осмотра из перечня документов, подтверждающих прохождение технического осмотра. С этого момента прохождение технического осмотра подтверждается полисом ОСАГО и диагностической картой.

Государственными  инспекторами технического надзора  ежедневно в ходе надзора за дорожным движением проверятся техническое  состояние транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки на коммерческой основе. К ним, кроме транспортных средств общего пользования, относятся и транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров легковым такси. С принятием Федерального закона № 69-ФЗ³² этот вид коммерческой деятельности предусматривает наличие лицензии. За осуществление деятельности по перевозке пассажиров легковым такси без соответствующей лицензии предусмотрена административная ответственность.

Также государственными инспекторами технического надзора  осуществляется контроль за соблюдением  юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями требованиями по выпуску на линию технически исправных  транспортных средств, медицинскому предрейсовому осмотру водителей транспортных средств.

С 01 апреля 2013 года на государственных инспекторов  технического осмотра также возложен контроль за пассажиро- и грузоперевозчиками по соблюдению режима труда и отдыха, в части соблюдением требований по оснащению транспортных средств техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, так называемыми тахографами. Соответствующие изменения в законодательство внесены Федеральным законом № 78-ФЗ³³.

В соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ государственные инспектора безопасности дорожного движения могут рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.22, 8.23, частями 1 и 2 статьи 12.31, статьей 12.32, частью 1 статьи 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования).

 

4.4. Контроль за подготовкой водительских удостоверений

 

Экзаменационные отделения, входящие в состав Госавтоинспекции, осуществляют контроль за соблюдением законодательства образовательными учреждениями, осуществляющим деятельность по подготовке кандидатов в водители. В соответствии с Федеральным законом № 196-ФЗ³⁴ Граждане Российской Федерации, достигшие установленного возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. Допускаются к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории. Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации. Экзаменационные отделения проводят квалификационные экзамены у кандидатов в водители на получение последними водительского удостоверения. Выдачей водительских удостоверений занимаются также экзаменационные отделения. За 2012 год на территории Российской Федерации в экзаменационных отделениях Госавтоинспекции выдано 2313653 водительских удостоверений³⁵.

Таким образом, Госавтоинспекция является единственным государственным органом, предоставляющим  гражданам Российской Федерации  специальное право управления транспортными  средствами и допускающим их к участию в дорожном движении в качестве водителей. За управление транспортным средством, не имеющим специального права управления, предусмотрена административная ответственность. Кроме того, Госавтоинспекция имеет право прекращать предоставленное специальное право управления транспортными средствами в следующих случаях:

- истечение  установленного срока действия  водительского удостоверения;

- ухудшение  здоровья водителя, препятствующее  безопасному управлению транспортными  средствами, подтвержденное медицинским заключением;

- лишение права  на управление транспортными  средствами.

От качества контроля за подготовкой водительских прав зависит исполнение надлежащим образом лицом, овладевшим специальным  правом управления транспортным, обязанностей по соблюдению требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Совершенствование административной деятельности Госавтоинспекции

 

Вопросы совершенствования деятельности ГИБДД, в том числе и административной, являются  особо актуальными. В настоящее время первоочередными методами совершенствования деятельности является принятие новых законопроектов, тем или иным образом освещающим проблематику обеспечения безопасности дорожного движения и вырабатывающим новые решения по достижению Госавтоинспекцией своих целей.

В 2006 году постановлением Правительства РФ³⁶ была инициирована федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 годах». Целью программы являлось сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в 1,5 раза в 2012 году по сравнению с 2004 годом. Это позволило бы Российской Федерации приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы. Объем финансирования программы 1278,627784 млн. рублей. В программе были заложены первоочередные и дополнительные мероприятия, такие как:

- создание системы  пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;

- совершенствование  системы лицензирования в сфере  подготовки водителей; 

- создание федеральной  информационной базы данных о  водителях транспортных средств, привлеченных к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации;

- повышение  уровня активной и пассивной  безопасности транспортных средств; 

- техническое  перевооружение Государственной  инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- предотвращение  дорожных заторов, оптимизация  скоростных режимов движения  на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных  средств; 

- проведение  системных исследований, направленных на выявление закономерностей возникновения дорожно-транспортных происшествий;

- мониторинг  динамики дорожно-транспортного  травматизма, общественного мнения  по проблемам безопасности дорожного  движения;

- повышение  роли общественных объединений и организаций в проведении профилактических мероприятий;

- совершенствование  форм и методов контроля и  надзора за соблюдением участниками  дорожного движения установленных  нормативов и правил.

По итогам программы  удалось добиться ее цели – количество лиц погибших в ДТП сократилось по отношению к 2004 году на 23,61% ³⁷; произошло снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тысяч транспортных средств) на 44,76 % ³⁸.

В настоящее  время существует проект федеральной  целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах». Целью программы является сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 25% по сравнению с 2010 годом. Задачами являются:

- предотвращение  дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в  которых наиболее высока;

- снижение тяжести  травм в дорожно-транспортных  происшествиях;

- развитие современной  системы оказания помощи пострадавшим  в дорожно-транспортных происшествиях – спасение жизней;

- совершенствование  системы управления деятельностью  по повышению безопасности дорожного  движения;

- повышение  правосознания и ответственности  участников дорожного движения.

В приказе МВД № 185³⁹ указано, что утвержденный Административный регламент создан в целях совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Этот документ определяет порядок действий сотрудников органов внутренних дел, связанных с реализацией государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Исполнение указанной государственной функции определяется возлагаемыми на полицию обязанностями в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Закона о полиции⁴⁰. Немаловажным этапом совершенствования административной деятельности Госавтоинспекции является выработка у участников дорожного движения положительного общественного мнения. Именно общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел⁴¹.