Правовой статус Госавтоинспекции России

-  разработка предложений  по повышению безопасности дорожного  движения, в том числе совместно  с заинтересованными федеральными  органами исполнительной власти, органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления муниципальных образований, юридическими лицами и общественными объединениями;

- выявление причин и  условий, способствующих совершению  дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих  угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению;

- выдача разрешений юридическим  лицам и индивидуальным предпринимателям  на осуществление деятельности  по изготовлению бланков водительских  удостоверений, государственных  регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, перечень которой утверждается Правительством Российской Федерации, а также на производство работ по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных разрешений;

- выдача в установленном  порядке разрешений на установку  на транспортных средствах устройств  для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов);

- создание, обеспечение  функционирования и ведение в  порядке, определяемом Министром  внутренних дел Российской Федерации, информационных банков (баз) данных, а также предоставление содержащихся в них сведений федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований, организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- участие во  взаимодействии с соответствующими  подразделениями федеральных органов  государственной охраны в обеспечении  безопасного и беспрепятственного проезда транспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;

- осуществление  приема граждан, обеспечение своевременного  и в полном объеме рассмотрения  их устных и письменных обращений  с последующим уведомлением граждан  о принятых решениях в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что совокупность прав и обязанностей Госавтоинспекции – есть сложный  механизм реализации ее задач. Как мы видим, права и обязанности Госавтоинспекции по своей сути не узконаправленные, а затрагивают и множество иных направления взаимодействия государства, физических, юридических лиц, участников дорожного движения, при отсутствии которых невозможно полноценное достижение поставленных перед  Госавтоинспекцией целей.

3. Меры административного принуждения,

применяемые сотрудниками Госавтоинспекции

 

В своей деятельности для полноценной реализации своих прав и выполнения своих обязанностей Госавтоинспекция применяет отдельные виды административного принуждения. Административное принуждение служит обеспечению исполнения правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. При этом меры административного принуждения применяются для обеспечения соблюдения не всех без исключения административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления. К таким правилам можно отнести и правила дорожного движения. Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как средство обеспечения и охраны общественного правопорядка, общественной безопасности, борьбы с другими правонарушениями в сфере государственного управления. По целевому назначению меры административного принуждения подразделяются на три группы: административно-предупредительные, меры административного пресечения и меры административной ответственности.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях²⁰ (далее – КоАП РФ) в статье 27.1 закреплены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, часть которых применяются Госавтоинспекцией. К ним относятся:

1. Доставление. Это принудительное препровождение физического лица, в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.
2. Административное задержание. Под ним понимается кратковременное ограничение свободы физического лица. Административное задержание может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
4. Досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
5. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства.
6. Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 КоАП РФ, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.
7. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации.
8. Привод. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 29.4, пунктом 8 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, применяется привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.

Также Госавтоинспекцией  в отношении лиц, нарушивших нормы  действующего административного законодательства в области дорожного движения, применяют административное наказание: предупреждение либо административный штраф. Административное наказание в данном случае является мерой административной ответственности. Кроме того, за отдельные виды нарушений административного законодательства в области дорожного движения предусмотрена административная ответственность в виде административного ареста, лишения специального права управления транспортными средствами, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. В данном случае наказание назначается судьей.

 

 

 

 

 

 

 

4. Основные направления деятельности Госавтоинспекции
1. Контроль за соблюдением Правил дорожного движения

 

Пожалуй, главнейшим направлением деятельность Госавтоинспекции является контроль за соблюдением Правил дорожного движения²¹. Дорожно-патрульная служба является основным структурным подразделением Госавтоинспекции, которое повседневно осуществляет контроль за соблюдением участниками дорожного движения требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с Административным регламентом²², исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

- контроль за  дорожным движением;

- контроль за  дорожным движением с использованием  работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи;

- регулирование  дорожного движения;

- остановка  транспортного средства;

- остановка  пешехода;

- проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства;

- опрос лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля;

- составление  протокола об административном  правонарушении;

- вынесение  постановления по делу об административном  правонарушении;

- отстранение  от управления транспортным средством;

- освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

- направление  на медицинское освидетельствование  на состояние опьянения;

- изъятие водительского  удостоверения;

- запрещение  эксплуатации транспортного средства;

- задержание  транспортного средства;

- осмотр транспортного средства и груза;

- досмотр транспортного средства;

- личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

- изъятие вещей и документов;

- арест вещей;

- доставление;

- административное задержание, задержание;

- вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

- выезд на место дорожно-транспортного происшествия;

- составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Контроль за дорожным движением и регулирование  дорожного движения являются традиционными  методами несения дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции. Ежедневно  сотрудники ДПС вступают во взаимоотношения с участниками дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, нарушения правил дорожного движения, оформлению дорожно-транспортных происшествий с материальным ущербом и с пострадавшими людьми. Контроль за дорожным движением включает:

- визуальное  или с использованием технических  средств наблюдение за движением  транспортных средств и пешеходов;

- наблюдение  за состоянием технических средств  организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных  сооружений, элементами их обустройства.

Контроль за дорожным движением может осуществляться в пешем порядке, на патрульном автомобиле в движении или стационарном положении, а также на стационарном посту  ДПС.

При осуществлении  контроля за дорожным движением принимаются  меры к:

- предупреждению  нарушений правил дорожного движения  участниками дорожного движения;

- предупреждению  водителей о возникшей на их  пути опасности, которую они  не в состоянии своевременно  обнаружить;

- выявлению  затруднений в движении, предзаторовых,  заторовых ситуаций, иных помех движению транспортных средств и пешеходов, осуществлению необходимых мер реагирования;

- оказанию, при  необходимости и соответствующих  обращениях, содействия участникам  дорожного движения в передвижении  по маршруту следования;

- выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения;

- выявлению  и задержанию транспортных средств,  находящихся в розыске;

- пресечению  преступлений и нарушений общественного  порядка и безопасности;

- оказанию содействия в беспрепятственном проезде транспортных средств аварийно-спасательных служб в районы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- обеспечению  безопасного и беспрепятственного  проезда автомобилей специального  назначения;

- фиксации и  передаче в дежурную часть установленных фактов нарушений правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения, недостатков в содержании дорог, инженерных сооружений, технических средств организации дорожного движения и в местах проведения работ на дорогах, угрожающих безопасности дорожного движения;

В случае одновременного возникновения обстоятельств, требующих  реагирования сотрудника, в приоритетном порядке осуществляются действия, направленные на сохранение жизни и здоровья граждан, объектов государственной охраны, предупреждение дорожно-транспортных происшествий.

С принятием  Закона о службе в органах внутренних дел²³ ужесточились квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел, в том числе и к сотрудникам ДПС. Так, в число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает рассмотрение дел об административных правонарушениях (а сотрудник ДПС занимается именно этим при вынесении постановления по делу об административном правонарушении) входит наличие высшего профессионального юридического образования. В настоящее время подобного рода проблематика является особо острой практически во всех строевых подразделениях ДПС Госавтоинспекции, где большинство сотрудников не соответствуют заявленным квалификационным требованиям.

Сегодня на практике широко применяется контроль за дорожным движением при помощи специальных технических средств автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения. Эти технические средства имеют функцию не только фиксации таких нарушений ПДД, как превышение скоростного режима, нарушение правил пользования ремнями безопасности, правил остановки и стоянки, но и функцию мониторинга дорожной обстановки на тех или иных участках дорог, что позволяет Госавтоинспекции своевременно принимать меры к недопущению дорожно-транспортных происшествий, транспортных коллапсов и образования иных негативных факторов, влияющих на безопасность дорожного движения.