Правовой статус Госавтоинспекции России

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………	3
Задачи, функции и структура Госавтоинспекции….………………………...	6
Задачи Госавтоинспекции……………………………….……………...	7
Функции Госавтоинспекции……………………………………………	9
Структура Госавтоинспекции……...…………………………………...	13
Права и обязанности Госавтоинспекции……………………………………..	18
Меры административного принуждения, применяемые сотрудниками Госавтоинспекции………………………….…………………………………..	28
Основные направления деятельности Госавтоинспекции…………………..	31
Контроль за соблюдением Правил дорожного движения…………….
Регистрация и учет транспортных средств…………………………….	35
Надзор за техническим состоянием транспортных средств………….	37
Контроль за подготовкой водительских прав……………...…………	40
Совершенствование административной деятельности Госавтоинспекции...	42
Заключение…………………………………………………………………………	45
Литература………………………………………………………………………….	47

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В настоящее  время для современной России проблемы обеспечения безопасности на дорогах относятся к числу  общенациональных. Они приобрели особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной его участников. Ежегодно в дорожно-транспортных происшествиях гибнет порядка 30 тысяч человек, десятки тысяч получают травмы различной степени тяжести, причиняется многомиллионный материально-финансовый ущерб. Только за 2012 год на территории Российской Федерации произошло 177504 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 24040 человек, а 235334 человек получили ранения различной степени тяжести.¹ Число пострадавших сравнимо с населением среднестатистического районного центра. Количество административных правонарушений в области дорожного движения за 2012 год составило 64960311,  количество преступлений против безопасности движения и эксплуатации автомототранспортных средств - 37553.²

Положение осложняется  тем, что государство в настоящее  время не располагает достаточными материальными и социальными  ресурсами, которые позволили бы в короткие сроки кардинальным образом  улучшить сложившуюся ситуацию. В  свою очередь, реальные возможности для повышения эффективности государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения существуют. Важное значение в этом отношении имеет совершенствование функциональной деятельности структурных подразделений МВД, и прежде всего Госавтоинспекции, от эффективности деятельности которой во многом зависит формирование в стране действенного правового режима безопасности дорожного движения. Основанием для такого вывода являются: во-первых, значимость комплекса материальных, процессуальных и организационных институтов, в совокупности образующих государственную систему обеспечения безопасности дорожного движения; а во-вторых, объем служебной компетенции Госавтоинспекции, позволяющий считать данный государственный орган основным субъектом правоприменительных отношений, складывающихся в процессе установления и поддержания правового режима безопасности дорожного движения.

В 1998 году Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел Российской Федерации была переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекцию).³ В настоящее время легитимными являются два названия: полное (Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации) и сокращенное (Госавтоинспекция). При этом, происходящее в последние 10 лет постоянное увеличение функций ГИБДД МВД России, вызванное объективными причинами усложнения ситуации на российских дорогах, привело к необходимости более точного определения административно-правового статуса Государственной инспекции безопасности дорожного движения как специализированного подразделения в системе органов внутренних дел МВД России.

Тем ни менее, как  отмечают современные исследователи, в действующих Положениях, регламентирующих деятельность ГИБДД, имеется ряд противоречий, негативно влияющих на эффективность выполнения ее основных задач и функций. Кроме того, система действующих нормативных правовых актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и контрольно-надзорной деятельности ГИБДД не систематизирована, что вызывает определенные трудности применения того или иного нормативного правового акта.

В настоящей  работе использован такой метод  познания, как исследование. Предметом исследования являются нормы административного права, формирующие правовой статус Госавтоинспекции и механизм его реализации. Объектом исследования выступает административно-правовой статус Госавтоинспекции, структурно-функциональные особенности ее организации и деятельности.

Основными задачами данной курсовой работы являются:

- анализ и  описание основных задач, функций  и структуры Госавтоинспекции  как мощного регулятора правовых  отношений в сфере обеспечения  безопасности дорожного движения;

- изучение основных прав и обязанностей Госавтоинспекции, возникающих в результате ее деятельности;

- анализ мер  административного принуждения,  которые применяют в повседневной  деятельности сотрудники Госавтоинспекции;

- раскрытие  основных направлений деятельности  Госавтоинспекции, совокупность их реализации;

- анализ современных  мер, направленных на совершенствование  административной деятельности  Госавтоинспекции.

Значительный  вклад в теорию обеспечения безопасности дорожного движения внесены И.И. Веремеенко, В.В. Головко, С.А. Гусейновым, А.Т. Дмитриевым, и др. Непосредственно проблемам государственного контроля и надзора посвящены работы В.П. Беляева, Р.И. Денисова, С.М. Зырянова, С.Н. Назарова и др.

Данная курсовая работа состоит из пяти разделов, семи параграфов, заключения и списка литературы.

 

 

 

1. Задачи, функции и структура Госавтоинспекции

 

 

Одной из важнейших предпосылок вступления субъекта административного права в правовое отношение является его административная правосубъектность. Она включает административную правоспособность (способность лица быть субъектом административных правоотношений, иметь права и обязанности административно-правового характера) и административную дееспособность (способность лица осуществлять предоставленные права, выполнять установленные обязанности и нести административную ответственность за свое поведение).

Правосубъектность лица представляет собой один из элементов его правового статуса. В качестве других элементов называют права и обязанности, гарантии реализации прав, ответственность, гражданство.

Применительно к органу исполнительной власти, коим является Госавтоинспекция, другими элементами правового статуса принято считать задачи, функции, положение (структура) в системе органов исполнительной власти.

Разберем более детально каждый из указанных элементов правового статуса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Задачи Госавтоинспекции

 

В соответствии с Указом президента⁴, к основным задачам Госавтоинспекции относятся:

- обеспечение соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

- проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Поскольку Госавтоинспекция включает в себя различные службы, такие как дорожно-патрульная служба (далее – ДПС), государственный технический надзор (далее – технический надзор), экзаменационные и регистрационные подразделения (далее – РЭО), дорожную инспекцию организации дорожного движения (ДИиОД) и другие, выделим основные задачи Госавтоинспеции, закрепленные в нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность указанных подразделений.

Так, в соответствии с Наставлением по ДПС⁵, основной задачей службы является обеспечение соблюдения участниками дорожного движения правил дорожного движения в целях сохранения жизни, здоровья и имущества, защиты законных прав и интересов граждан и юридических лиц, а также интересов и общества и государства, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автотранспорта.

В Наставлении по техническому надзору⁶ закреплены следующие задачи:

- предупреждение и снижение тяжести последствий ДТП, возникающих из-за несоответствия конструкции, технического состояния транспортных средств и их дополнительного оборудования требованиям нормативных правовых актов;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения, связанных с эксплуатацией транспортных средств.

В Наставлении по ДИиОД⁷ основной задачей является осуществление государственного контроля и надзора в процессе проектирования, строительства, ремонта и эксплуатации дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и иных объектов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, военной автомобильной инспекцией, юридическими и физическими лицами, со средствами массовой информации.

Кроме того, в соответствии с Законом о полиции⁸, к основным задачам полиции, в состав которой безусловно входит Госавтоинспекция,  относятся:

- защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства;

- противодействие преступности;

- охрана общественного порядка, собственности;

- обеспечение общественной безопасности.

Как мы видим,  в настоящее время нет единства в определении задач, возложенных на Госавтоинспекцию. Проведенный простой анализ задач, закрепленных в наставлениях по организации работы того или иного структурного подразделения Госавтоинспекции, говорит о том, что они не соответствуют в полной мере Указу Президента РФ⁹.

Еще более сложным является определение функций Госавтоинспекции, о которых речь пойдет в следующем параграфе.

 

2. Функции Госавтоинспекции

 

В Указе Президента РФ¹⁰ указано, что Госавтоинспекции осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, на Госавтоинспекцию возложены также и другие функции - регистрационная, учетная, координационная и другие, не относящиеся прямо к административно-правовому статусу органа по осуществлению государственного контроля и надзора.

Необходимо провести также анализ функций служб Госавтоинспекции для определения соответствия их основополагающим функциям. Правильное их определение является необходимым условием оптимизации компетенции органа, обеспечения максимальной эффективности его деятельности.

В соответствии с Положением о строевых подразделениях ГИБДД¹¹ подразделения дорожно-патрульной службы ГИБДД (полки, батальоны, роты, взводы, группы, в том числе специализированные) осуществляют контрольные, надзорные, профилактические и разрешительные функции в области дорожного движения, а также участвуют в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.

В свою очередь, в Наставлении по ДПС¹² функции службы определены следующим перечнем:

- контроль на постах и маршрутах патрулирования ДПС за соблюдением участниками дорожного движения правил дорожного движения, а также в пределах предоставленных полномочий требований иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- оказание содействия и помощи гражданам и юридическим лицам в осуществлении их законных прав и интересов при участии в дорожном движении;

- осуществление распорядительно-регулировочных действий;