Правовой статус Госавтоинспекции России

- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях;

- осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортных происшествий;

- осуществление мероприятий по сопровождению транспортных средств;

- разработка на основе анализа обстановки с аварийностью мер транспортных реагирования и предложений, направленных на сокращение числа дорожно-происшествий и пострадавших в них людей;

- информирование населения, в том числе с использованием средств массовой информации, о складывающейся обстановке с аварийностью, причинах ДТП и принимаемых мерах по их предупреждению;

- проведение в порядке, определяемом нормативными правовыми актами МВД России, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест ДТП, участие совместно с заинтересованными органами власти и объединениями, а также гражданами в реализации профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения;

- контроль за эксплуатационным состоянием и обустройством улично-дорожной сети и средств регулирования, соблюдением установленных условий производства ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах, улицах и площадях, принятие неотложных мер к устранению причин, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

- обеспечение в пределах своей компетенции в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в зонах ответственности строевых подразделений;

- участие в пределах своей компетенции в выполнении задач, определенных планами перевода органов внутренних дел на военное время и действий при чрезвычайных (кризисных) ситуациях.

Как мы видим, в указанном перечне всего лишь две контрольно-надзорных функции и ни одной разрешительной. Остальные функции связаны с оказанием государственных услуг, помощи, осуществлением административной юрисдикции, выявлением, пресечением преступлений и т.д. В действительности дорожно-патрульная служба в рассматриваемой сфере деятельности может осуществлять только административный надзор за соблюдением правил дорожного движения, за соблюдением требований безопасности дорожного движения при производстве работ на дорогах и улицах и в крайне ограниченном виде (исключительно визуально) за техническим состоянием транспортных средств, находящихся в эксплуатации. Контрольная функция ДПС отсутствует, поскольку нет полномочий по даче предписаний.

Для службы технического надзора в Наставлении¹³ перечислены функции:

- контроль за конструкцией транспортных средств при их производстве и сертификации;

- контроль за конструкцией транспортных средств при выдаче организациям-изготовителям транспортных средств бланков паспортов транспортных средств и паспортов шасси транспортных средств;

- контроль за конструкцией и техническим состоянием транспортных средств, находящихся в эксплуатации;

- контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов юридическими лицами - собственниками транспортных средств.

При этом формулировка последней функции - контроль за соблюдением  требований нормативных правовых актов  юридическими лицами - собственниками транспортных средств, является неудачной  по следующим причинам. Обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств Федеральным законом «О безопасности дорожного движения»¹⁴ возлагаются на собственников или владельцев транспортных средств и на лиц, эксплуатирующих транспортные средства. При этом, и первыми, и вторыми могут быть не только юридические лица, но и индивидуальные предприниматели.

 

 

 

 

 

 

3. Структура Госавтоинспекции

 

В соответствии с Указом Президента РФ¹⁵ Органы управления и подразделения Госавтоинспекции образуют систему Госавтоинспекции, в которую входят федеральный орган управления Госавтоинспекции, органы управления Госавтоинспекции министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации (далее - органы управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации), подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, а также специализированные и иные подразделения Госавтоинспекции, научно-исследовательские учреждения Госавтоинспекции и их филиалы. Федеральный орган управления Госавтоинспекции, возглавляющий систему Госавтоинспекции, является структурным подразделением МВД России. В настоящее время это Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Руководитель федерального органа управления Госавтоинспекции является по должности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, а его заместители - заместителями главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации. В настоящее время руководит Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения генерал-лейтенант полиции Нилов Виктор Иванович. Указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации. Структура и штатная численность федерального органа управления Госавтоинспекции, а также непосредственно подчиненных ему специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа управления Госавтоинспекции.

Территориальные органы управления Госавтоинспекции субъектов  Российской Федерации являются структурными подразделениями министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел соответствующих субъектов и руководят деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции.

Руководители  территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации, а их заместители - заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации. Они назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями соответствующих органов внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции и с учетом предложений руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Структура и  штатная численность территориальных  органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации, а  также подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции определяются в установленном порядке по предложению руководителей территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации и по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции.

Подразделения Госавтоинспекции в районах, городах, округах и районах в городах  являются структурными подразделениями  соответствующих органов внутренних дел, обеспечивают выполнение возложенных  на них функций, руководят деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции.

Руководители  подразделений Госавтоинспекции (управлений, отделов внутренних дел) в районах, городах, округах и районах в  городах являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения соответствующих территорий, а их заместители - заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения. Они назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями соответствующих органов внутренних дел по согласованию с вышестоящими руководителями органов управления Госавтоинспекции.

Структура и  штатная численность указанных  подразделений определяется в установленном  порядке по предложению руководителей  территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации. Указания и распоряжения вышестоящих главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения обязательны для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами.

Положение о  федеральном органе управления Госавтоинспекции утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации, Положения  о территориальных органах управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации утверждаются руководителями соответствующих органов внутренних дел по согласованию с главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации.

Положения о  подразделениях Госавтоинспекции в  районах, городах и т.д. утверждаются руководителями соответствующих органов внутренних дел по согласованию с главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о строевых подразделениях ГИБДД¹⁶, строевыми подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации являются:

- подразделения дорожно-патрульной  службы ГИБДД;

- специализированные  подразделения ГИБДД по обеспечению  безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения.

В состав ДПС  входят строевые подразделения (в том  числе специализированные): полки, батальоны, роты, взводы, мобильные строевые подразделения, создаваемые в качестве оперативного резерва для реагирования на осложнение оперативной обстановки в области дорожного движения, проведения специальных мероприятий по пресечению преступлений, связанных с эксплуатацией транспортных средств, а также группы. Специализированные подразделения ГИБДД по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения образуются по согласованию с МВД России.

Работу подразделений  ДПС, оказание им практической и методической помощи организуют отделы (отделения) ДПС управлений (отделов) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Стоит заметить, что одной из особенностей административно-правового  статуса Госавтоинспекции, по мнению автора, является особое положение службы технического надзора в структуре Госавтоинспекции. Ее функции осуществляют государственные инспекторы безопасности дорожного движения под руководством главного государственного инспектора безопасности дорожного движения. Получается, что Госавтоинспекция и представляет собой данную службу плюс вышеназванные службы и другие подразделения (пропаганды безопасности дорожного движения, регистрации транспортных средств и т.д.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Права и обязанности Госавтоинспекции

 

Отправной точкой, определяющий перечень  прав и обязанностей, Госавтоинспекция, являются положения Указа Президента РФ¹⁷. Госавтоинспекция в своей повседневной деятельности имеет право:

- запрашивать  и получать в установленном  порядке от органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления  муниципальных образований, организаций и должностных лиц сведения о соблюдении ими законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- давать юридическим  лицам и должностным лицам  обязательные для исполнения  предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

- участвовать в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносить в установленном порядке предложения по их совершенствованию;

- предписывать  или разрешать соответствующим  организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения;

- временно ограничивать  или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на  отдельных участках дорог при  проведении массовых мероприятий  и в иных случаях в целях  создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;

- запрещать  эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе со снятием государственных регистрационных знаков, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения, а также при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;