Правовая политика современной России

Возражения направлены в основном против суперпрезидентской республики и носят конструктивный характер. Причем если раньше пересмотра Конституции РФ требовала в основном лишь оппозиция, то сейчас Конституцию РФ критикуют со всех сторон.

Правовая политика России, будучи составной частью ее общегосударственной политики, обусловлена объективными закономерностями современного общественного развития, теми потребностями, которые лежат в основе всех проводимых в стране преобразований. Она направлена на дальнейшее углубление демократических реформ, подъем экономики, становление рыночных отношений, оздоровление социальной сферы, последовательную защиту национальных интересов, прав и свобод человека.

Правовая политика есть политика, проводимая с помощью правовых средств. Поэтому крайне важно всемерно совершенствовать эти средства, повышать их эффективность, надежность, четкость и безотказность функционирования. Это касается, прежде всего, законов, указов и правительственных постановлений, других нормативных актов, механизма правового регулирования, правоприменительной деятельности, судебной, прокурорской и следственной практики, прав и обязанностей граждан, юридической ответственности, правовой культуры - всех элементов, составных частей и институтов, образующих российскую правовую систему.

 

 

3.1. ФОРМИРОВАНИЕ  КУЛЬТУРЫ ГРАЖДАН КАК ПРИОРИТЕТ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ  СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 

 

В последние годы многие независимые эксперты самых разных политических взглядов высказывали оценочные суждения о довольно низком уровне правосознания у среднестатистического российского гражданина.

Признание этих оценок обнаруживается и в указе президента Российской Федерации «Об основах государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан», где речь идет о необходимости формирования у граждан высокой правовой культуры22.

Смысл этого объемного документа сводится к тому, что в России следует внедрить принцип взаимоотношений граждан между собой и с государством на основе права, а не личных отношений, то есть максимально возможно приблизить общественные взаимосвязи к западным моделям. По сути, это проект переустройства российского общества в контексте его политической модернизации. При этом в качестве основы предлагается вариант общественного договора, при котором государство обеспечивает гражданам равенство перед законом и защиту их прав, а граждане, в свою очередь, законопослушны, решают вопросы не взятками и другими нелегитимными способами, а через правовые механизмы.

Еще более значимым является факт признания невозможности формирования высокой правовой культуры без помощи гражданского общества, среди институтов которого в документе выделены не только органы местного самоуправления и негосударственные организации в целом, но и профильные, с точки зрения назначения нормативно — правового акта, общественные объединения юристов.

Однако беда в том, что правовой нигилизм для многих россиян уже давно стал нормой жизни. Причем это касается не только рядовых граждан, но и самой элиты. Поэтому воспитать должное уважение к суду и правоохранительной системе весьма сложно. Этого будет трудно добиться еще и потому, что государственные институты, такие как суд, милиция, прокуратура, во многом себя дискредитировали. [38, с. 201]23 Восстановить народное доверие они могут только путем следования закону, который, как гласит ст. 19 Конституции РФ, должен быть един для всех.

К сожалению, правовой нигилизм «служит почвой для многих негативных социальных явлений в обществе таких как пренебрежение правами и охраняемыми законом интересами окружающих, посягательство на чужую собственность, самоуправство, самосуд и др.

В политической сфере правовой нигилизм проявляет себя в деятельности различного рода экстремистских объединений, террористической деятельности, нелегитимных политических акциях, проявлениях национализма, шовинизма, незаконном лоббировании групп интересов и давления и проч.

Неверие в силу закона или его незнание ведут к неправовым способам защиты своих прав и интересов у многих граждан, но прежде всего молодежи. Так, социологический опрос студенческой молодежи показывает, что студенты демонстрируют слабую осведомленность в отношении гражданских прав и обязанностей: только 43% уверенны в знании своих прав. На вопрос: «Кто должен защищать Ваши права» 42% считают, что они сами, 33% считают защитником своих прав государство, 19% — родителей, 19% — правозащитные организации, 7% — ВУЗ, в котором студенты учатся.

Вот результаты еще одного социологического опроса граждан: только 45% имеют представление о федеральном и 22% — о региональном законодательстве; только 37% демонстрируют знания о своих конституционных правах и обязанностях. [39, с. 32]24 

Эти цифры указывают на потенциальную возможность неправомерного поведения и необходимость воспитания правовой культуры граждан. Она должна стать на пути правового нигилизма, порождающего незнание и непонимание норм права.

Преодоление правового нигилизма видится в формировании необходимой правовой культуры.

К приоритетным направлениям «государственной политики России в области формирования правовой культуры граждан» относятся:

- правовое просвещение и правовое информирование граждан;

- развитие правового образования  и воспитания подрастающего поколения  в образовательных учреждениях  различного уровня посредством  внедрения в образовательный  процесс учебных курсов, программ, учебно-методических материалов, обеспечивающих получение знаний в области права;

- совершенствование системы юридического  образования и подготовки квалифицированных  юристов и педагогических кадров  в области права;

- преобразования в сферах культуры, массовой информации, рекламной  и издательской деятельности, направленные на формирование высокого уровня правовой культуры и правосознания граждан;

- совершенствование деятельности  государственных и муниципальных  органов, правоохранительных органов, направленной на обеспечение  законности и правопорядка и повышение правосознания служащих государственных и муниципальных органов;

- совершенствование деятельности  в области оказания квалифицированной  юридической помощи, в том числе  создание эффективной системы  бесплатной юридической помощи 25.

Указанные направления представляются приоритетными для формирования гражданского общества и повышения уровня правовой культуры и правосознания граждан.

Таким образом, в современной России закладывается юридический фундамент для реализации государственной политики развития правовой культуры современного российского общества. Однако, пока не совсем понятно, принесет ли принятие  «Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» желаемые результаты, ведь во многом эффективность принятой нормы будет зависеть от механизма правоприменения и реализации указанной политики.

Механизм реализации государственной политики формирования правовой культуры общества является многоплановым и включает целую систему мер, обеспечивающих развитие правовой грамотности и правосознание граждан: выделяется группа мер, нацеленных на реализацию государственной политики в сфере формирования правовой культуры общества. Среди них:

- меры в области совершенствования  законодательства Российской Федерации и правоприменения;

- меры по повышению правовой  культуры лиц, замещающих государственные  и муниципальные должности, государственных  и муниципальных служащих, сотрудников  правоохранительных органов;

- меры в области образования  и воспитания подрастающего поколения, юридического образования и подготовки юридических кадров;

- меры в сферах культуры, массовой  информации, эфирного и кабельного  вещания, рекламной и издательской  деятельности;

- меры по поддержке институтов  гражданского общества;

- меры организационного и методического  характера.

Для эффективной реализации государственной политики в рассматриваемой нами сфере, как представляется, необходима разработка политико-правовых мер, включающих в частности:

- совершенствование нормативно-правовых документов;

- внедрение новых форм взаимодействия  органов государственной и муниципальной  власти с институтами гражданского  общества в области защиты  прав и свобод граждан;

- создание систем мониторинга  состояния правовой культуры  в обществе;

- повышение роли таких специализированных  институтов, как образовательные  учреждения, общественно-политические  объединения, научные учреждения;

- создание надлежащих условий  для правового всеобуча населения  и др.

Россияне же должны, по-видимому, осознать «законопослушание как основную модель социального поведения», для чего государству надлежит создать портфолио стимулов

При этом будут внедряться и определенные ограничительные меры, в первую очередь в отношении СМИ и сферы культуры. Приходит и понимание того, что отрицательно влияет на «позитивный тип поведения»  деятельность лиц творческих профессий, СМИ, производителей рекламы, направленная на создание и распространение произведений, пропагандирующих непочтительное отношение к закону, суду и государству, правам человека и гражданина, поэтизирующих и пропагандирующих криминальное поведение. Распространение таких произведений государство собирается прямо или косвенно ограничивать, а тех, кто активно продвигает в общественное сознание модель законопослушного поведения в качестве общественно одобряемого образца, — поощрять.

В качестве одной из мер в «Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» предлагается введение механизма «публичной оценки» в случае предполагаемого распространения упомянутых выше негативных материалов. Кроме того, СМИ и общественным организациям предлагается теснее сотрудничать с правоохранительными органами с целью «депопуляризации» криминальной культуры.

В качестве механизма реализации государственной политики формирования правовой культуры граждан можно рассматривать целевые программы органов государственной власти.

Одним из механизмов государственной политики развитие правовой культуры граждан является более эффективное использование потенциала общественных организаций, прежде всего юридической направленности.

Разумеется, в реализации этих и других мер в целях достижения нужного эффекта, непременно должны участвовать как государственные, так и негосударственные организации, а также профессиональные сообщества. С их помощью и будет выработана методика работы с общественным мнением. Только эффективное взаимодействие гражданского общества и государства по формированию высокой правовой культуры, способно обеспечить движение России по пути дальнейшей демократизации, укрепления правового государства в целях стабильного и устойчивого развития.

Кризис наблюдается и в правовом сознании граждан: правовой нигилизм, юридический беспредел, правовое бескультурье все еще процветают в современном обществе. Кризис современного правосознания во многом определяется низким уровнем правовой культуры. [38, с. 199] 26

Для формирования правовой культуры, соответствующей требованиям правового государства необходимо использовать все имеющиеся в распоряжении государства резервы.

Эффективными путями формирования правовой культуры современного российского общества, могут быть:

- организация доступа каждого  гражданина к квалифицированной  юридической помощи;

- введение основ права в учебные  программы;

- информационное обеспечение населения относительно существующих нормативных актов;

- обеспечение доступа населению  к юридическим документам;

- информирование через средства  массовой информации о принимаемых  законах и изменениях к ныне  существующим нормативным актам.

Что касается организации доступа каждого гражданина к квалифицированной юридической помощи, то этот вопрос в последнее время приобрел наибольшую актуальность. В данной ситуации государство должно сделать важный социально-политический ход, организовав систему социальных правовых центров, где в зависимости от имущественного положения гражданина, каждый смог бы получить бесплатную либо доступную правовую поддержку.

Еще одним важнейшим шагом к формированию правовой культуры современного российского общества может стать введение основ права в общие учебные программы. Данная мера, по мнению автора, способна стать чрезвычайно эффективной и полезной для осуществления заявленной цели.

Правовое образование воспитывает в гражданах уважение, почтение к закону, органам государственной власти, правоохранительным органам и суду, способствуя вырождению правового нигилизма. Наличие у гражданина правовых знаний способно предотвратить безнаказанное нарушение его прав.

Введение основ права в общеобразовательные учебные программы способно привести к формированию высокого уровня правосознания, что, в свою очередь, укрепит позиции гражданского общества в современной России.

Информационное обеспечение населения относительно существующих нормативных актов окажет свое благотворное влияние на повышение уровня правовой культуры современного российского общества, что отразится в надлежащем правовом поведении индивидов и повышении правосознании общества. Данный путь повышения эффективности формирования правовой культуры современного российского общества может быть реализован через учреждение и последующее распространение на бесплатной или льготной основе печатного издания, содержащего сведения о новациях в российском законодательстве.