Правовая политика современной России

Правовая политика вне интересов личности или в ущерб интересам государства не имеет права на существование. Поэтому необходимы постоянно функционирующие механизмы контроля соответствия правовой политики целям и задачам гуманистического развития общества, государства, личности. Функцию такого законодательного контроля, по существу, выполняют законодательные органы, судебная система, прокуратура. От их эффективной деятельности во многом зависит проведение правовой политики. Очевидно, что правоприменительная форма правовой политики является одной из важнейших. И она, то есть эта форма, одновременно выявляет негативы в проведении правовой политики и служит существенным корректирующим условием, фактором осуществления справедливости на основе правоприменения в политической сфере.

Следует отдельно сказать и об общественных объединениях, деятельность которых также влияет на характер проведения правовой политики. В таких формированиях, действующих на основе законодательства, выражается самоуправленческий потенциал российских граждан, они сами являются фактором коррекции при проведении политики со стороны государственно-властных структур. Следующим признаком правовой политики, качественно отличающим ее от иных видов политики, является ее опора на принудительную силу государства, властное влияние которого осуществляется исключительно на основе права.

В условиях формирования правового, социального, демократического государства должны и могут доминировать правовые основы и способы разрешения конфликтов, споров, регулирования интересов различных субъектов политической и правовой, общественной деятельности. К сожалению, в реальности правовые формы и способы используются порой как внешнее оформление действия конъюнктурных сил, стремящихся к реализации неправовых целей. Это ситуации политического давления.

Правовая политика должна адекватно отражаться в средствах массовой информации, быть объективной. Лишь после всестороннего разъяснения сущности, направленности правовой политики могут вступать в действие механизмы властного принуждения на основе права.

Разъяснение, пропаганда, популяризация права как главного регулятора общественных отношений должны быть соединены с научным подходом к правопониманию. Поэтому нельзя не видеть связи между государственной значимостью правовой политики и научными основами такой политики. Конечно, всякая политика в идеале должна основываться на научных достижениях, проверенных опытом результатах, отраженных в системном виде. Но именно правовая политика базируется на достижениях прежде всего юридической науки, а также других наук, способствующих слаженному, эффективному функционированию правового механизма.

Научность, основанность правовой политики на передовых достижениях юридической науки, соединенные с государственными подходами в области развития права, повышения его роли в жизни общества и личности есть отличительный признак правовой политики. Именно данный признак правовой политики отражает великую созидательную миссию юридической науки, призванную служить интересам общества, а следовательно, личности, самореализация которой происходит на основе использования прав и свобод, установленных и гарантированных действующим законодательством.

Развитие юридической науки является важным условием становления правовой политики как целостной системы стратегического характера.

Вне юридической науки вряд ли можно осуществить серьезные, качественные реформы в области государственного и правового строительства.

Правовая политика может иметь и другие признаки. Она должна быть открытой, гласной, выверенной стратегически и оправданной тактически.

 

 

1.3 ВИДЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

 

Правая политика в зависимости от отраслей (подотраслей) права может быть конституционной, гражданской, финансовой, налоговой, таможенной, банковской, семейно-брачной, административной, международной и т.д. В этой связи следует заметить, что отраслевые виды правовой политики выделялись учеными-юристами, начиная с конца XIX века.

В зависимости от сферы осуществления она может быть определена по сфере осуществления, по содержанию, по цепи и по функции, как представлено в схеме по Малько А.В.

                   Схема 1 -  Виды правовой политики

 

 

2.  КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВОЙ АСПЕКТ  ПРАВОВОЙ                      ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

 

Конституционно-правовая политика - есть научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов, а также общественных объединений по созданию эффективного механизма конституционно-правового регулирования, по оптимизации конституционного развития конкретной страны.

Конституционно-правовая политика во многом состоит в выработке и осуществлении юридических идей стратегического плана, в принятии, совершенствовании и реализации Конституции и конституционного законодательства. Конституционно-правовая политика представляет собой систему приоритетов в конституционно-правовой сфере, основывается на общепризнанных нормах международного права. Она ориентирует общество и соответствующие органы государства и местного самоуправления на решение актуальных проблем - на защиту прав и законных интересов субъектов, прогрессивно-юридическое развитие той или иной страны и оптимизацию ее конституционно-правового регулирования. Она необходима для формирования полноценной и эффективной правовой системы общества, ибо стержнем этой системы выступает именно Конституция, «Самодостаточная конституция способна выступить гарантом правовых ценностей от посягательств на них со стороны государства» [16, с. 116]. 9

Конституционно-правовая политика призвана организовать процесс конституционного строительства России, так как он не может протекать в стихийном ключе, и для конституционно-правовой сферы также нужны стратегия, логика и система действий.

Данный вид политики связан с предупреждением пробелов в конституционном законодательстве, со своевременным устранением и восполнением появляющихся юридических прорех и пустот.

Специфика конституционно-правовой политики заключается в том, что это такой вид правовой политики, который ближе всех 'располагается' к политике вообще. Ведь конституция представляет собой важнейший политико-юридический документ, в котором политика и право должны быть представлены в органически целостном виде.

Политическая направленность Конституции - одно из важнейших свойств, обусловливающих ее особую роль в правовой системе, особое социальное значение в обществе. Поэтому Конституция создается государством для достижения преимущественно определенных политических целей и должна обладать необходимыми для этого качествами.

О приоритете конституционно-правовой политики говорит и тот факт, что именно в рамках ее устанавливается нормативная модель идеального образа действительности и ориентируется деятельность социальных субъектов на ее достижение.

Конституционно-правовая политика должна вырабатывать юридические алгоритмы решения конституционных проблем, коллизий, кризисов, призвана упреждать подобные отрицательные ситуации, предлагать механизмы, 'работающие' на опережение, связанные с четким юридическим планированием.

Сущность конституционно-правовой политики состоит в юридическом закреплении и охране конституционного строя на базе реализации действующего законодательства, использования политической власти, предоставления основных организационно-юридических условий осуществления прав и свобод личности, поддержания баланса между областью государственно-политических отношений и сферой гражданского общества.

Принципы конституционно-правовой политики сопряжены с основополагающими идеями Конституции. Они могут и не содержаться в самом ее тексте, но быть неотъемлемым компонентом духа конституционализма, отражать специфику проводимой в государстве правовой политики вообще, выступать ее квинтэссенцией.

Доктринальное направление преимущественно воплощается в концепциях и проектах правовых актов, в научном предвидении развития юридических ситуаций.  Конституционная доктрина - важнейшая составная часть конституционно-правовой политики, так как именно учеными разрабатывается идеология конституционного права, его цели, функции, принципы, дух и смысл, формируются новые подотрасли, институты, нормы, юридические конструкции и инструменты. Юридические воззрения и концепции чрезвычайно значимы для формирования модели конституционно-правового регулирования, совершенствования конституционного законодательства, оптимизации методологии толкования конституционных норм, а также правореализационного процесса. «Доктрины служат утверждению и распространению определенных идей с целью внедрения их в конституционную действительность» [28, с. 37]10

К сожалению, современная конституционная доктрина развивается весьма противоречиво. С одной стороны, определенный прорыв наметился в деятельности Конституционного Суда РФ, который в своих документах и особых мнениях судей пытается придать некоторое движение науке конституционного права.

С другой стороны, ученые-конституционалисты оказались не готовы к тем интеграционным изменениям, которые происходят в российском обществе. Наука существенно отстает от потребностей конституционно-правовой политики и юридических реалий, которые, двигаются методом 'проб и ошибок'. Отсюда подчас и механические заимствования тех или иных юридических институтов, конструкций и средств из иностранного конституционного законодательства.

 

 

2.1 ФОРМЫ И ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННО  ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

 

Правовая политика современной России должна складываться из следующих основных направлений, которые вполне могут считаться формами ее реализации.

Правотворческая форма воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров. Главная проблема здесь заключается не в количестве нормативных актов и договоров, а в том, чтобы они были увязаны в единую систему. Особенно бурно данная форма развивается сейчас в субъектах Федерации. Регионы получили право принимать законы — нормативные акты высшей юридической силы.

Правоприменительная форма преимущественно воплощается в правоприменительных актах, документах индивидуального, персонифицированного характера. Особенностью данной формы является то, что в современных условиях значительно расширился субъектный состав правоприменения. Теперь активно, но не всегда, к сожалению, законно применяют право и негосударственные структуры: органы местного самоуправления, руководители частных фирм, банков, общественных объединений и т. п.

Правоинтерпретационная форма преимущественно воплощается в актах толкования правовых норм (интерпретационных актах). Особенностью данной формы выступает то, что после создания Конституционного Суда РФ и соответствующих судов субъектов Федерации (конституционных либо уставных) названное направление правовой политики вышло на новый уровень развития, ибо связано с формированием прецедентного права. [34, с.19] 11

Доктринальная форма преимущественно воплощается в проектах правовых актов, в научном предвидении развития юридических ситуаций. Юридическая наука — важнейшее направление правовой политики, так как именно здесь разрабатывается идеология права как социального института, его цели, функции, принципы, дух и смысл, формируются новые отрасли, институты и нормы права, новые юридические конструкции, понятия, инструменты, прогнозируется эволюция юридических технологий и правовой жизни. Юридические воззрения и концепции чрезвычайно значимы для формирования модели правового регулирования, для совершенствования законодательства, для оптимизации методологии толкования юридических норм, для правореализационного процесса.

Правообучающая форма проявляется в подготовке юристов нового поколения, готовых творчески действовать в новой политико-правовой ситуации. Сейчас, повышается роль высшего юридического образования, которое должно вырабатывать иммунитет у студентов-выпускников к негативным сторонам имеющейся юридической практики.

Правовая политика современной России тесно связана с финансово-экономическим фактором, ибо построение государственности на подлинно федеративных началах немыслимо без разграничения финансовых полномочий между федеральным центром и субъектами РФ. Одновременно следует отметить, что правовая политика может оказывать на финансовую систему государства и обратное воздействие как положительного, так и отрицательного характера.

Поскольку правовая политика явление сложное и многоаспектное, то именно эта категория позволяет всесторонне исследовать бюджетный федерализм в качестве· неотъемлемой части российской государственности. Анализ бюджетных отношений в политическом и правовом аспектах даст наиболее полную картину прямых и обратных связей государства и экономики, позволит комплексно не только рассмотреть бюджетную деятельность государства относительно создания эффективного механизма бюджетно-правового регулирования, но и выявить негативные тенденции в данной сфере юридической деятельности.

Границу между теневой и легальной политико-правовой жизнью проводит правовая политика, т.е. нормативные финансово-правовые акты, реализующие финансовую политику, которые представляют собой заданные правовые единицы. Такой подход отражает так называемый скандинавский путь осуществления политики, при котором само направление может обсуждаться и критиковаться, но процесс его реализации происходит властными методами. К сожалению, российская бюджетная политика пока еще не содержит в себе не только стратегии, но и тактики развития.

Современные исследования бюджетного федерализма в аспекте методов региональной экономической политики государства как в России, так и за рубежом недостаточно основаны на системном политико-правовом подходе, вследствие чего часто имеют некомплексный характер, основываются только на обобщении практического материала выполнения доходных и расходных частей бюджетов, используют несовершенные критерии оценки эффективности межбюджетных отношений и т.д.

В целях развития в России бюджетных отношений на подлинно федеративных началах, на наш взгляд, необходимо осуществить комплекс правовых мер как тактического, так и стратегического характера. Так, в качестве первоочередных мер необходимо: во-первых, принять на федеральном уровне единую концепцию развития финансовой политики Российской Федерации; во-вторых, дополнить Бюджетный кодекс РФ главой «Бюджетные правоотношения федеративного характера (бюджетный федерализм») с соответствующим содержанием.