Правовая политика современной России

Таким образом, правовые режимы не только регулируют общественные отношения, но и являются наиболее действенным средством проведения правовой политики, уникальным средством формирования у субъектов права правомерных ориентиров

Существуют следующие принципы выстраивания правовой политики в современной России:

- четкое обозначение приоритетов  юридической деятельности, которые  должны вытекать из целей и  задач Российского государства;

- предвидение будущих юридических  «ходов» субъектов политики и соответствующее их воплощение в жизнь;

- ориентация на достижимые в  данной ситуации цели и применение  реальных юридических средств;

- комплексное и взаимообеспечивающее  использование форм реализации  правовой политики (правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, доктринальной, правообучаюшей);

- повышение качества и уровня  правовой жизни общества и  личности как результаты правовой  политики, что выражается в уверенности  граждан, в гарантирование их  статуса, в возможности планировать свою жизнедеятельность на перспективу, в согласованности и предсказуемости действий власти.

Принципиальность российской правовой политики - это такое ее качество, благодаря которому она приобретает стабильность, устойчивость, стройность, в полном объеме раскрывая свое содержание. Понять правовую политику без знания лежащих в ее основе принципов невозможно: как принципы права в концентрированном виде выражают его суть, так и принципы правовой политики выражают то главное, что в ней есть, образую.

В равной степени нереальна и реализация правовой политики вне и помимо системы ее принципов: во многом она претворяется в жизнь именно через закрепленные в праве принципы. Е.В. Куманин, полагает, что принципы юридической политики тесно переплетены с принципами права, но не сводимы к ним, так как последние характеризуют не только политические начала права, но и весь комплекс объективных социально-значимых черт правовой системы.[39, с. 143] 12

Изначально разработка проблемы принципов правовой политики велась преимущественно в науке уголовного права применительно к уголовной (уголовно-правовой) политике.

Значение принципов правовой политики состоит в том, что сам процесс законотворческой деятельности должен преломиться сквозь призму ее руководящих идей. Прежде чем объективироваться вовне в форме закона, соответствующие подходы к совершенствованию метода правового регулирования должны оформиться как политические установки и требования. Эффективность правовой нормы во многом определяется степенью учета в процессе законотворчества принципов правовой политики. Рассматриваемые принципы не только указывают путь формирования законодательства, но и удерживают его в определенных рамках, обеспечивая необходимую стабильность и единство.

Значение принципов правовой политики заключается также и в том, что они выступают регулятором правоприменительной деятельности. Практика, ориентируясь на них, осуществляет правоприменительную деятельность не только в строгом соответствии с буквой закона, но и в согласии с духом политических требований. Руководящие начала здесь служат в известном смысле гарантом правильности, безошибочности применения правовых предписаний.

Замечено также, что эффективность реализации правовой политики в целом и законодательства в частности в немалой степени зависит от правильного понимания гражданами основных принципов. Результаты исследований показывают, что в сфере массового правосознания при соблюдении правовых предписаний гораздо большее значение имеет усвоение правовых принципов, нежели знание конкретных норм.

К общим принципам правовой политики относят:

- научная обоснованность;

- реалистичность;

- обусловленность потребностями  развития общества;

- предсказуемость;

- легитимность;

- демократический характер;

- социальная справедливость;

- гуманизм;

- гласность;

- сочетание интересов личности  и государства;

- приоритетность прав человека;

- соответствие международным стандартам.

Среди основных принципов осуществления правовой политики целесообразно выделить то, что она должна:

- основываться на праве и быть связанной правом;

- осуществляться правовыми методами;

- обладать универсальной репрезентативностью, т.е. отражать, защищать и регулировать  самые разнородные и даже противоречивые  общественные интересы;

- быть гуманной, нравственной и  справедливой, социально и научно обоснованной;

- ставить основным приоритетом  права человека.

Наряду с принципами правовой политики В.В. Субочев говорит также о ее признаках. Причем, некоторые из этих так называемых признаков, как мне кажется, на самом деле есть не что иное, как те же самые принципы правовой политики:

- эффективность и оптимальность  использования правовых средств  и юридических конструкций, составляющих  механизм правового регулирования, органами власти при регулировании  общественных отношений и выстраивании стратегии развития государства;

- правовая политика полностью  достигает целей, поставленных либо  законодательными, либо иными органами  власти, материализует эти цели  в конкретные результаты;

- при осуществлении правовой  политики механизм правового  регулирования использует гуманные, справедливые, социально и политически обусловленные правовые средства, которые являются гарантом прав и свобод человека и гражданина, грамотно сочетают стимулы и ограничения, в нужных случаях выступают мощным сдерживающим фактором;

- перед государственными, региональными  и муниципальными органами власти  при создании эффективного механизма  правового регулирования всегда  присутствуют четкие цели, приоритеты  осуществления воздействия на  конкретные отношения, выработанная  концепция стратегического развития государства хотя бы на ближайшие годы; - правовая политика основывается на тех концептуальных правовых идеях и доктринах, которые: а) широко пропагандируются среди населения; б) осознаются и находят поддержку в массах;

- правовые средства, в своем «наборе» образующие механизм правового регулирования, учитывают реальные потребности и интересы участников общественных отношений, т.е. юридические цели максимально соответствуют общественным потребностям;

- инструментальный набор механизма правового регулирования разнообразен и дифференцирован, правовые средства многочисленны и реальны;

- правовая политика способствует  устранению, быстрому и справедливому  разрешению юридических коллизий;

- правовая политика является  результатом плодотворного и комплексного сотрудничества всех субъектов ее формирования, среди которых необходимо назвать все высшие органы государственной власти РФ, Президента РФ, судебные, прокурорские, следственные органы государства, региональные, муниципальные органы власти и т.д., однобокости, в указанном взаимодействии быть не может;

- правовая политика эффективно  противодействует теневым, незаконным  тенденциям, какие бы субъекты  не стояли за их осуществлением.

Важным принципом — требованием к правовой политике выступает принцип сочетания стимулов и ограничений. Он ориентирует на парное использование таких юридических средств как: 1) правомочия, дозволения, охраняемые запреты, приостановления, наказания и др. виды юридической ответственности. Данный принцип пронизывает всю правовую материю, включая такой ее феномен, как правовая политика.

Как справедливо замечает А.В. Малько, «правовые стимулы должны разумно сочетаться с правовыми ограничениями, ведь для законодателя важно не только побуждать к социально-полезному поведению, но и сдерживать поведение социально-вредное, которое может причинить урон интересам личности, коллектива, государства, общества» [24, с. 6]. 13

Ценности, декларируемые ныне действующей Конституцией РФ, связаны с приоритетами, признанными во всем мире. Они еще не реализованы в полной мере. От деклараций предстоит проделать значительный путь в сторону истинной демократии. Но принципы не могут отражать только события прошлого, какими бы знаменательными и важными они, ни были. Принципы должны быть реальными и адекватными действительности. В то же время они являются перспективно выраженными положительными ориентирами, в соответствии с которыми и должна проводиться конституционно-правовая политика.

Как например в мае 2011 года Президент России Дмитрий Медведев утвердил Основы государственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

Настоящими основами определяются принципы, цели, основные направления и содержание государственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

Документ направлен на формирование высокого уровня правовой культуры населения, традиции безусловного уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения, а также на преодоление правового нигилизма в обществе, который препятствует развитию России как современного цивилизованного государства.

Государственная политика формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов: законность, демократизм, гуманизм, взаимосвязь с патриотическим, трудовым, экологическим и другими видами воспитания на общей нравственной основе, обеспечение взаимодействия государства с институтами гражданского общества и конфессиями, соответствие закономерностям развития правового государства и гражданского общества,  возможность финансового обеспечения реализации задач госполитики за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ в сочетании с финансовой поддержкой на основе государственно-частного партнерства.

Целями государственной политики являются формирование в обществе устойчивого уважения к закону и преодоление правового нигилизма, повышение уровня правовой культуры граждан, включая уровень осведомленности и юридической грамотности.

Считается, что принципы права и принципы правовой политики - не одно и то же хотя бы потому, что право и правовая политика - пусть и тесно связанные друг с другом, но все-таки разные явления. Однако, поскольку политика государства в сфере правового регулирования реализуется посредством права, с помощью правовых средств и методов, некоторые из ее принципов могут совпадать с принципами права.

Указанная взаимосвязь, в частности, проявляется в их принципиальном соответствии. Трудно представить себе ситуацию, когда правовая политика базировалась бы на системе принципов, качественно отличающихся от принципов права. Равенство всех перед законом и судом, гуманизм, справедливость и другие выделяемые наукой принципы современного права одновременно являются и принципами современной правовой политики. Если бы указанные руководящие идеи не были принципами правовой политики, то они не получили бы официального признания в конституции и других источниках позитивного права. Но такое признание они получили именно потому, что рассматриваются современным правосознанием в качестве безусловных правовых требований. Единство принципов права и правовой политики обусловлено, в конечном счете, единством их духовного источника, каковым является правосознание.

Если не все правосознание общества, то определенные формы господствующего в нем правосознания (правовой идеологии) в виде основополагающих идей глубоко проникают в содержание права, так, что образуют ее основание. Такое «проникновение», однако, происходит не автоматически, а в результате целенаправленной деятельности государства и других субъектов правовой политики в области правотворчества, благодаря которой обеспечивается становление тех или иных правовых взглядов и идей как составных компонентов действующего права.

О.Ю. Рыбаков отмечает, что научность, т.е. обоснованность правовой политики на передовых достижениях юридической науки, соединенные с государственными подходами в области развития права, повышения его роли в жизни общества и личности есть отличительный признак правовой политики [25, с. 137]. 14

Правовая политика не только легализует важнейшие идеи правосознания в качестве общеобязательных требований объективного права, но и обеспечивает их практическую реализацию в действующей системе общественных отношений.

Правовая политика определяет приоритетные направления правового развития общества, вырабатывает оптимальные пути и средства их достижения, обеспечивает планомерную и согласованную деятельность правотворческих и правоприменительных органов, ориентирует юридическую практику на единообразное понимание и неуклонное соблюдение основополагающих правовых начал, направляет правовоспитательную деятельность государственных и общественных органов и организаций на формирование у граждан и должностных лиц основ юридического мировоззрения. Все эти и некоторые другие факторы создают необходимые управленческие предпосылки для реализации важнейших правовых установок.

Единство принципов права и правовой политики, наличие у них общего источника вовсе не означает, что они полностью совпадают. Например, важным принципом правовой политики, как и любой другой политики, является принцип реализма, т.е. требование принимать такие политико-правовые решения, которые соответствуют действительным (реальным) потребностям и возможностям общества и могут быть практически реализованы. Однако, очевидно, что никакого специфически правового содержания указанный принцип в себе не заключает. То же самое можно сказать и о некоторых других принципах (научной обоснованности, концептуальности).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

 

В качестве объекта правовой политики выступают различные  
политико-правовые явления и процессы, на которые направлена целенаправленная управляющая и преобразующая деятельность ее субъектов. Выделяются общий, родовой и непосредственный объект правовой  
политики.