Правовая политика современной России

Общим объектом правовой политики выступает правовая сфера  
общественной и государственной жизни в целом. Родовой объект  
конкретизирует общий с учетом основных сфер бытия права (правосоз- 
нание и другие явления духовного, мировоззренческого порядка, нормативная система, правоотношения, реализация права), специфики  
регулируемых отношений (имущественные, семейные, трудовые и пр.),  
видов юридической практики (правотворчество, толкование права,  
применение права) и т.п.

В качестве непосредственного объекта правовой политики выступают конкретные социально-правовые явления  
(например, преступность и ее конкретные проявления (терроризм, коррупция и пр.); частная, государственная и иные формы собственности;  
социально-экономические, культурные, личные и иные права и свободы  
граждан; гражданское, трудовое и иное законодательство и пр.)

Воздействовать на объект правовая политика может не иначе как  
через деятельность соответствующих субъектов, обеспечивая ее  
направленность на решение тех или иных задач. Указанная деятельность и является предметом правовой политики. Речь идет, например,  
о деятельности парламента, правительства, правоохранительных органов и пр. 

 Политико-правовая действительность  реально доказывает, что субъекты политического процесса стремятся использовать позитивное право в качестве средства достижения политических целей. Однако возможности различных субъектов не равны, поскольку одни из них могут лишь влиять на процесс выработки и реализации правовой политики, в то время как другие его целиком определяют. Так особое место в политической системе общества традиционно отводится государству, ибо оно в любой стране выступает как массовая организация, охватывающая всех граждан, проживающих в его границах. В Конституции государство стремится представляться как организация всего народа, государство всех и для всех [36, с. 250]15. Подтверждается это тем, что оно играет ведущую роль в установлении правовых норм. В то же время государство является самым активным субъектом правовой политики. Оно не только влияет на процесс ее выработки и реализации, но и целиком его определяет. В частности, многие Федеральные Законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства содержат такие       выражения, как «государственная политика», «политика Российской Федерации», «политика государства», «федеральная политика». В некоторых документах, законодательных актах, постановлениях можно встретить и выражение «правовая политика государства».

То, что государство играет ведущую роль в выработке, претворении в жизнь правовой политики, в особенности в уголовном и уголовно-исполнительном праве, считается аксиомой. В то же время анализ нормативно-правовых актов и других официальных документов показывает, что правовая политика может формироваться, осуществляться от имени государства, как отдельными государственными органами, так и должностными лицами.

Например, Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст. 84 Конституции РФ), руководит внешней политикой Российской Федерации (ст. 86 Основного закона РФ). Президентские Послания представляют большой интерес потому, что в них обретает свое концентрированное выражение государственная политика в сфере правового регулирования. В них формулируются основные политические цели и задачи государства в различных областях общественной жизни, определяются по конкретные направления, среднесрочные и долгосрочные прогнозы и т.д.

Субъектом правовой политики выступает и Правительство РФ. Его полномочия зафиксированы ст. 114 Конституции РФ, в том числе по выработке, осуществлению финансовой, кредитной и денежной политики, политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, по реализации внешней политики. В соответствии с Федеральным конституционным законом РФ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» с изменениями и дополнениями от: 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г., 30 января, 2 марта 2007 г., 25, 30 декабря 2008 г., 29 января, 22 июля, 28 декабря 2010 г., 3 декабря 2012 г., 7 мая 2013 г . Правительство в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации16.

В выработке и осуществлении правовой политики государства принимают участие структурные звенья Правительства РФ. Так активным субъектом правовой политики государства выступает Центральный Банк РФ.

Рассматривая субъекты правовой политики государства, можно также подчеркнуть, что в соответствии с Федеральным законом РФ от 31 мая 1996 г. «Об обороне» с изменениями и дополнениями от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 4 апреля, 26 декабря 2005 г., 3, 6 июля, 4 декабря 2006 г., 19, 26 июня 2007 г., 14, 23 июля 2008 г., 9 апреля, 9 ноября 2009 г., 5, 8 мая, 27 июля, 23 декабря 2010 г., 5 апреля, 8 декабря 2011 г., 25, 30 декабря 2012 г., 5 апреля, 2 июля 2013 в разработке предложений по вопросам военной политики участвует Министерство обороны РФ17.

Анализ нормативной базы дает основание сделать вывод о том, что к субъектам правовой политики, выступающим от имени государства, могут быть отнесены и другие министерства, государственные комитеты, комиссии, иные федеральные органы исполнительной власти, а также органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации. Н.И. Матузов замечает Российская правовая политика вырабатывается всеми теми, кто обладает правом законодательной инициативы: Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительством; РФ, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ), а также иными субъектами: [28, с. 322-323]. 18

Субъектами правовой политики могут выступать от имени государства - Федеральное Собрание, Президент, Правительство, глава Правительства, Центробанк, Министерство юстиции, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, другие министерства, государственные комитеты и комиссии, иные федеральные органы исполнительной власти, а также органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации. Воплощается эта политика, как во внутригосударственных официальных документах, так и в межправительственных соглашениях, международных договорах.

В этой связи представляется важным подчеркнуть, что государственная политика не вырабатывается только государством. Ее субъектами выступают политические партии и общественно-политические объединения, которые можно определить как организации, ориентированные на достижение законного контроля над управлением посредством процесса выборов. Вырабатываемая ими политика находит свое воплощение, в частности, в материалах партийных съездов. Степень влияния политических партий на процесс формирования правовой политики можно подтвердить тем, что наиболее важные законы выработаны при участии различных партий.

В выработке и реализации правовой политики в качестве субъектов участвуют и граждане. Конституция РФ закрепила возможность проведения Референдумов по особо важным вопросам государственной жизни с тем, чтобы каждый мог выразить свою политическую волю (ч. 3 ст.З, ч. 2 ст. 32). Кроме того, согласно Конституции РФ все граждане РФ наделены одинаковыми избирательными правами (ч.ч. 2 и 3 ст. 3, ч.ч. 1 и 2 ст. 32).

Следовательно, в формировании и проведении в жизнь правовой политики принимают участие многие субъекты политического процесса.

Так же в данном процессе участвуют суды, прокурорские, следственные и иные юрисдикционные органы с их богатой правоохранительной практикой. Они нередко существенно корректируют реализуемую ими правовую политику, как бы проверяют ее на жизненность и эффективность, выявляют в ней слабые и сильные стороны, вносят необходимые предложения, рекомендации по ее совершенствованию.

При формировании правовой политики по возможности должно учитываться и общественное мнение, иначе она не будет адекватно отражать реальное состояние дел в обществе, динамику его развития. В то же время, в некоторых случаях, при принятии важнейших политико-правовых решений нельзя слепо полагаться только на общественное мнение, стремясь, во что бы то ни стало угодить публике.

Правовая политика разрабатывается и осуществляется на основе взаимодействия всех субъектов, входящих в политическую систему общества и получает концентрированное выражение в федеральных целевых программах, концепциях развития, в международных договорах России, в законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также в других официальных документах.

В теоретическом и практическом аспектах правовая политика есть разносторонняя деятельность субъектов по созданию теоретических основ и достижению ее стратегических и тактических, задач. Она выступает как часть общегосударственной политики, особая: форма выражения государственной воли, как мощное средство юридической легитимности и преобразования общества в рамках конституционного поля. Уникальность правовой политики состоит в том, что он конструирует не только государственную, но и всю политику, основанную на праве.

2.3 СУДЕБНАЯ ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА  КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ  И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 

По мнению В.А. Терехина и С.Ф. Афанасьева судебно-правовая политика есть научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государства, его органов и должностных лиц, негосударственных институтов и других субъектов социальных связей по выработке правовых идей, реализуемых в сфере организации и осуществления правосудия.  [35, с. 310 - 311] 19

В выстраивании правовой политики все более заметную роль играет судебная политика. Так, проводимая в стране судебная реформа при всей ее непоследовательности стала локомотивом преобразований многих сфер общественных отношений, урегулированных нормами права.

В современном обществе судебная власть выступает главенствующим элементом механизма обеспечения юридической безопасности прав и законных интересов личности. Судебная власть является наиболее эффективным, из всех выработанных мировой практикой, способом охраны прав и свобод человека и гражданина. Уровень судебной защиты - основной показатель правового характера государства и демократичности общества.

Однако идеи приоритетности судебной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов субъектов правовых отношений как на уровне общества, так и на уровне государственного аппарата осознаются крайне медленно и с большим трудом. Это - следствие многих причин. Одна из них - непонимание роли суда и судебной власти в обществе, когда суд продолжает восприниматься главным образом в качестве карающего, а не правозащитного органа. Его правозащитное предназначение еще недостаточно воспринято правосознанием не только населения, но и профессиональных юристов, в том числе и самих судей. Правовая культура многих судей формировалась на основе противостояния естественно-правовой и позитивистской доктрин о природе прав человека и взаимоотношений государства и личности, долгие годы в России доминировал позитивистский подход, при котором понятия права и закона отождествлялись, утверждался безусловный приоритет интересов государства по сравнению с интересами и правами личности.

Недостатки в организации и осуществлении судебной защиты прав граждан объясняются и наличием ряда объективных обстоятельств. Так, несоизмеримо возрос объем рассматриваемых судами дел, весьма усложнилось в новых социальных условиях материальное законодательство для оперативного решения новых вопросов, связанных с кардинальным изменением социально-экономической обстановки в стране, судьи зачастую не располагают необходимой информационной базой.

Реализация судебной защиты происходит в строго регламентированной процессуальной форме конституционным Судом, федеральными судами общей юрисдикции, арбитражными судами, конституционными (уставными) судами и мировыми судьями субъектов Российской Федерации. Процессуальная судебная форма обеспечивает заинтересованным лицам возможность участвовать в судебном разбирательстве, и наделяет их широкими процессуальными правами, позволяющими активно защищать свои субъективные права и интересы. Судебные органы обязаны строго соблюдать нормы материального и процессуального права, устанавливать значимые для дела фактические обстоятельства и выносить в открытом судебном заседании законные и обоснованные решения. Отсутствие у суда, какой бы то ни было ведомственной заинтересованности, подчинение его только закону, широкая гласность, устность и непосредственное исследование всех обстоятельств, состязательность судебного процесса, вынесение судебного решения, обладающего неопровержимостью, преюдициальностью, исключительностью, обязательностью, исполнимостью, относительно небольшими суммами государственной пошлины, а также иные демократические принципы судопроизводства являются общепризнанными достоинствами судебной процедуры.

Право на судебную защиту (ст. 46 конституции РФ) принадлежит неограниченному кругу субъектов общественных отношений и не зависит от их юридического статуса. Оно распространяется на всех физических и юридических лиц, гарантируется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам, не имеющим гражданства. Причем защите подлежат любые права и свободы, в каком бы документе они ни были закреплены - в конституции РФ, отраслевых законах, других нормативных или индивидуальных правовых актах. Это следует из смысла ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, установившей, что сам факт перечисления в Конституции основных прав и свобод не должен толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Положение о признании норм, закрепляющих права и свободы граждан, непосредственно действующими (ч. 1 ст. 15, ст. 18 Конституции РФ), предоставляет судам эффективное средство для действенной защиты прав и свобод даже в том случае, если еще не принят закон, конкретизирующий конституционную норму. Прямое действие конституционных норм не дает оснований судам отказывать в защите прав и свобод граждан, ссылаясь на отсутствие специального закона. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ «судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативно-правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия».