Правовая основа деятельности судебных приставов

В нашем законодательстве, регулирующем исполнительное производство, также есть норма, стимулирующая обязанное лицо быстрее исполнить решение суда. Согласно ст. 74 Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве" и ст. 407 ГПК РСФСР, в случае неисполнения должником исполнительного документа о восстановлении на работе судебный пристав-исполнитель обращается в суд с заявлением, утвержденным старшим судебным приставом, о вынесении в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством, определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке со дня вынесения решения о восстановлении работника (данная категория решений подлежит немедленному исполнению) по день фактического исполнения исполнительного документа. При этом ущерб, причиненный организации, взыскивается с руководителя или иного работника этой организации, непосредственно виновных в неисполнении исполнительного документа (ст. 93 Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве", ст. 407 ГПК РСФСР).

Таким образом, есть реальная возможность ввести в практику деятельности по реализации исполнительных документов о взыскании денежных средств ответственность недобросовестных должников, предусмотренную ст. 395 ГК РФ, с учетом разъяснений, данных в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Причем, требования об уплате процентов за пользование чужими денежными средствами в связи с задержкой должником реального исполнения вряд ли должны рассматриваться путем возбуждения нового гражданского дела и его вторичного разрешения судом. Данные требования, возникшие вследствие задержки должником реального исполнения исполнительных документов, практически бесспорны, ибо основаны на тождественном фактическом составе. Поэтому в подобных случаях взыскатель должен иметь право обратиться с заявлением, а в случае отсутствия такого заявления взыскателя — судебный пристав-исполнитель, в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд, если исполнительный документ выдан арбитражным судом, по месту нахождения судебного пристава-исполнителя о вынесении определения и выдаче исполнительного документа на взыскание с должника соответствующих денежных сумм, исчисляемых согласно ст. 395 ГК РФ. Право взыскателя на проценты за пользование чужими денежными средства должно быть ему разъяснено.

В целях быстрого и реального исполнения должником исполнительного документа законодательством об исполнительном производстве, помимо мер ответственности за неисполнение исполнительного документа, предусмотрены меры принудительного исполнения. Меры принудительного исполнения закреплены в ст.ст. 45, 87 Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве", в ст. 362 ГПК РСФСР.

Следует отметить, что меры ответственности и меры принудительного исполнения настолько объединены единством исходных положений и общностью задач, что их нередко смешивают и не проводят между ними необходимого различия.

Меры принудительного исполнения, закрепленные в действующем законодательстве, отвечают данной нами выше характеристике и включают в себя:

• обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;
• обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
• обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
• изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
• иные   меры,   предпринимаемые   в  соответствие с  действующими  законами,   обеспечивающие  исполнение исполнительного документа, в частности, привод,   применяемый   за   уклонение   без   уважительных причин    от   явки   по   вызову   судебного   пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий.

Все вышеперечисленные меры принудительного исполнения, за исключением привода, имеют имущественный характер, и только привод направлен на личность должника.

Гарантиями соблюдения интересов должника при совершении исполнительных действий является широкий спектр принадлежащих ему прав, закрепленных действующим законодательством об исполнительном производстве. Помимо общих прав взыскателя и должника последний обладает специфическими правами, обусловленными его правовым положением в исполнительном производстве.

Определяя правовое положение должника, нельзя не отметить, что оно во многом зависит от того, кто выступает в качестве обязанного лица: физическое лицо или юридическое лицо. В ранее действовавшем законодательстве об исполнительном производстве выделялись особенности исполнения решений в отношении граждан (глава 2 Инструкции об исполнительном производстве, глава 39 ГПК РСФСР) и в отношении различных юридических лиц (глава 3 Инструкции об исполнительном производстве, глава 40 ГПК РСФСР). В новом Федеральном законе РФ "Об исполнительном производстве" такого разграничения исполнения в отношении граждан и юридических лиц не существует, хотя и выделены особенности обращения взыскания на имущество должника-организации.

До настоящего времени в ГПК РСФСР существуют нормы (в основном предусмотренные главой 40), направленные на преимущественную защиту права государственной собственности, которые устанавливают запрет на обращение взыскания на имущество государственных предприятий, относящееся к основным средствам, и оборотные фонды, необходимые для нормальной деятельности предприятий. Однако, ст. 56 ГК РФ, в отличие от статей 411, 412, 413 ГПК РСФСР, позволяет обращать взыскание на любое имущество должника, если должником является юридическое лицо, кроме финансируемых собственником учреждений (ст. 121 ГК РФ). Можно сказать, что ГК РФ фактически отменил положение ГПК РСФСР, устанавливающее перечень имущества юридических лиц, на которое нельзя было обращать взыскание. О противоречии ст.ст. 411—413 ГПК РСФСР ст. 56 ГК РФ прямо говорится в Указе Президента РФ №199 от 14 февраля 1996г. "О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций", которым утверждено Временное положение о порядке обращения взыскания на имущество организаций. При принятии Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве" глава 40 ГПК РСФСР полностью утратила свою силу, поскольку в новом законе имеется специальная глава V, посвященная особенностям обращения взыскания на имущество должника-организации. Нормы данного закона позволяют прийти к выводу, что теперь все формы собственности: частная, государственная, муниципальная и иные виды — признаются и защищаются в России равным образом, и взыскание на имущество должника-организации обращается без каких-либо ограничений.

Нормы Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве", посвященные особенностям обращения взыскания на имущество должника-организации, вобрали в себя многие идеи Временного положения о порядке обращения взыскания "на имущество организаций. В Федеральном законе определен порядок наложения ареста на имущество должника-организации и его реализации, позволяющий учесть интересы должника и третьих лиц. В соответствии со ст. 59 в первую очередь осуществляется арест и реализация имущества должника-организации, непосредственно не участвующего в производстве — ценные бумаги, денежные средства в рублях и иностранной валюте, как наличные так и хранящиеся на депозитных и иных счетах должника, валютные ценности, легковой автотранспорт, предметы дизайна офисов, картины и иное.

В составе первой очереди имущества должника, подлежащего аресту и реализации, согласно постановлению Правительства РФ № 516 от 27 мая 1998 г. "О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций" и одноименного Указа Президента РФ от 29 мая 1998г. № 604, учитывается и дебиторская задолженность должника, т.е. "права требования, принадлежащие должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг" (п.1 постановления). Во вторую очередь подлежат описи и аресту готовая продукция (товары), а также иные материальные ценности, непосредственно не участвующие в производстве и не предназначенные для непосредственного участия в нем; и лишь в третью очередь подвергаются описи и аресту объекты недвижимого имущества, а также сырье и материалы, станки, оборудование, другие основные средства, предназначенные для непосредственного участия в производстве.

Анализируя действующее законодательство, следует отметить, что правовое положение должника гражданина определено достаточно четко. Помимо изложения порядка обращения взыскания на имущество должника, в главе VI Федерального закона РФ. "Об исполнительном производстве" закреплен порядок обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника при исполнении решений о взыскании периодических платежей, о взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда и при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм (ст. 64). При исполнении исполнительных документов установлено, что с должника не может быть удержано более 50% его заработной платы и приравненных к ней платежей, и лишь в определенных законом случаях процент удержаний может быть увеличен до 70 (при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, и возмещении за ущерб, причиненный преступлением) (ст. 66). В данном случае нельзя согласиться с предложением В.В. Яркова уменьшить сохраненные за должником заработную плату и приравненные к ней платежи до гарантированного минимального размера заработной платы, установленного на текущий период [45, c.3]. В настоящее время это означало бы оставить самого должника без средств к существованию, т.к. устанавливаемый минимальный размер заработной платы не отражает действительного прожиточного минимума.

При исполнении решений в отношении государственных органов и органов местного самоуправления необходимо учитывать, что в исполнительном производстве они могут участвовать в различных   вариантах.    Возможен   вариант,   когда   названные органы выступают в качестве взыскателей исполнителей   в   случае   удовлетворения   заявленного требования. Например, налоговые органы при взыскании недоимок и штрафов с недобросовестных налогоплательщиков являются одновременно заявителями по делу, и следовательно, взыскателями и органами исполнения (ст. 5 ФЗ РФ "Об исполнительном производстве").

Деятельность налоговых органов по бесспорному взысканию недоимок и пени в случае задержки уплаты налога (бесспорное взыскание налоговыми органами сумм штрафов и иных санкций за нарушение налогового законодательства без согласия юридических лиц признано постановлением Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П не соответствующим Конституции РФ), связанная с наложением так называемого административного ареста на имущество должника, изъятием этого имущества и его дальнейшей реализации, регулируется Положением о порядке обращения взыскания недоимок по налогам и другим обязательным платежам, уплачиваемым юридическими лицами в бюджет и государственные внебюджетные фонды, на их имущество в случае отсутствия денежных средств на счетах в банках, утвержденным 25 мая 1994 г. Госналогслужбой РФ, Департаментом налоговой полиции РФ и Министерством финансов РФ [16, С.15]. Согласно указанному Положению административный арест, изъятие и реализация имущества должника производится налоговыми органами по решению начальника налогового органа или его заместителя. Однако, при этом в Федеральном законе РФ "Об исполнительном производстве" подчеркивается, что налоговые органы не являются органами принудительного исполнения (ст. 5).

Возможен вариант, когда налоговые органы сами становятся должниками, например, при удовлетворении требований налогоплательщика о возмещении ущерба, причиненного ему налоговыми органами. В данном случае органом исполнения в соответствии с действующим законодательством является судебный пристав-исполнитель.

Заключение

Проходящая в стране судебно-правовая реформа предполагает создание независимой, эффективной судебной власти, которая должна гарантировать гражданам защиту нарушенных прав и свобод. За последние годы сделано многое для того, чтобы суды стали действенным институтом в механизме обеспечения прав личности в российском обществе: усовершенствована законодательная база их деятельности; предусмотрено финансирование; во многих субъектах Федерации, в том числе и Ульяновской области, работают мировые судьи. Однако хорошо известно, что в конечном итоге судебная защита должна заключаться в конкретном исполнении вынесенного судом вердикта. Именно достижению указанной цели было подчинено создание в 1997г. в рамках Министерства юстиции РФ Службы судебных приставов, предназначенной для принудительного исполнения актов  судебных и иных органов.

Принятие новых законов, предусматривающих проведение коренной реформы исполнительного производства и введение новых механизмов  исполнения решения судов и других органов было направлено на преодоление существующего правового нигилизма и укрепления авторитета судебной власти. Федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» определили процессуальный порядок производства исполнительных действий, структуру нового ведомства и статус его должностных лиц.

Институт судебных приставов обязан действовать в строгом соответствии с законом. Судебные приставы по обеспечению установленного правопорядка в зале судебных заседаний, городских и районных судах, по охране свидетелей и оказанию физической помощи при осуществлении судебными приставами-исполнителями своих служебных обязанностей действуют также на основании закона «О судебных приставах». Так, согласно ст.13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. А ст.15 этого закона строго регламентирует условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.  И при осуществлении своих обязанностей судебные приставы должны строго придерживаться не только закона «О судебных приставах» но и как судебные приставы-исполнители всех действующих законов и нормативных актов на территории нашего государства.

К примеру, при осуществлении привода лица не являющегося по повесткам судебного пристава-исполнителя либо судьи судебный пристав обязан иметь постановление о приводе в котором должны быть правильно указаны данные лица, которое необходимо доставить, при доставке данного лица судебный пристав должен быть вежлив и корректен настолько насколько это возможно. Использовать спецсредства только в случае крайней необходимости и только после предупреждения.  

Также следует отметить, что Россия, следуя курсом реформ, провозгласила права человека как приоритетные и наиболее значимые социальные ценности, признала необходимость придерживаться общепринятых стандартов в области прав человека.

Конституция Российской федерации (ст.2) впервые закрепила прямую обязанность государства защищать права человека. При этом подчёркивается (ст.18), что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются государством. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется(п.1 ст.45).