Понятие, содержание и признаки функций государства

 

Реализация функций осуществляется различными государственными организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения  и связи между ними определяются функциями государства.

 

Существуют два вида государственных  организаций. К первому виду относятся  государственные организации, которые  осуществляют властную, организационно-регулятивную деятельность.

 

Второй вид представляют государственные организации, основным назначением которых является непосредственная, практическая деятельность по выполнению функций государства. Они создаются  органами государства и управляются  ими. В зависимости от того, в какой  сфере государственной деятельности (охранительной, экологической или  культурно-воспитательной) действуют  государственные организации, они  подразделяются на три вида.

 

В охранительной сфере  практическое выполнение функций возложено  на особые вооруженные государственные  организации. Они непосредственно  охраняют граждан и государство  от внутренних и внешних посягательств. В их число входят части и подразделения  вооруженных сил, службы безопасности, милиция (полиция), разведка и некоторые  другие вооруженные государственные  организации.

 

В экономической сфере  действуют государственные организации - предприятия и учреждения, основным назначением которых является производственная либо обеспечивающая производство деятельность, а также оказание бытовых, кредитно-расчетных  и коммунальных услуг населению. К ним относятся, например, государственные  заводы и фабрики, сельскохозяйственные предприятия, предприятия транспорта и связи (железные дороги, почта и  др.), торговых и бытовых услуг, кредитно-расчетные  учреждения и т.д.

 

Культурно-воспитательные задачи выполняются широкой сетью государственных  организаций, таких, как учебные  заведения, библиотеки, музеи, театры и  др.

 

Следует иметь в виду, что  охранительные, экономические и  культурно-воспитательные задачи выполняются  не только государственными организациями. Во всех этих сферах наряду с государственными организациями действуют частные  и общественные организации и  объединения. Частные и общественные организации и предприятия наиболее представлены в экологической, духовной и социальной сферах. Однако и в  охранительной сфере действуют  негосударственные организации, такие, как, например, частная полиция и  охрана, частные детективные организации, объединения и организации общественности по охране общественного порядка  и самозащите и некоторые другие. Марченко М.Н. Курс лекций по теории государства  и права. - М.: БЕК. - 2001. - 252 - 260 с.

 

4.2 Внешние функции государства

 

ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ государства  представляют собой основные направления  его деятельности на международной  арене. Они призваны решать следующие  внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений  с другими государствами и  обеспечение обороны страны от возможной  внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различаются  две основные внешние функции  государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами  мирового сообщества и оборона страны от нападения извне.

 

Внешние функции можно  подразделить приблизительно на следующие  виды:

 

Поддержание международных  политических отношений (дипломатическая  деятельность), экономических и культурных связей.

 

Борьба с международной  преступностью.

 

Участие в международной  охране окружающей среды.

 

1. Поддержание международных  политических отношений и взаимовыгодное  сотрудничество с другими государствами  -- это разнообразная деятельность  государства, направленная на  установление и развитие равноправных  экономических, политических, культурных  и других отношений, гармонично  сочетающих интересы данного  государства с конкретными и  общими интересами всех государств. Современный уровень развития  общества объективно требует  интеграции хозяйственной, политической  и культурной жизни всех цивилизованных  государств, объединения их общих  усилий для более эффективного  решения внутренних проблем каждого  государства в отдельности и  мирового сообщества в целом.  Такое сотрудничество предполагает  широкий и взаимовыгодный подход  к интеграционным вопросам, умение  совместными усилиями находить  наиболее рациональные решения,  отвечающие интересам не только  данной страны, но и всех участников  сотрудничества.

 

Важное место в межгосударственном экономическом сотрудничестве занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, обмен  новейшими технологиями, координация  товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций  и ее специализированные учреждения. Так, Экономический и Социальный Совет ООН в своем составе  имеет ряд органов, которые призваны в масштабах мирового сообщества, регулировать вопросы межгосударственных экономических отношений, а именно: Совет по торговле и развитию, Экономический комитет, региональные экономические комиссии, комитеты по жилищному вопросу, строительству и планировке, природным ресурсам, науке и технике. Сферой международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие.

 

Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые  территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество, целью которого является достижение всестороннего  сотрудничества в экономической, политической и военной областях; постоянное и  равномерное развитие; скорейшее  повышение уровня жизни; более тесные связи народов, входящих в данное содружество государств. Гомеров  И.Н. Государство и государственная  власть: предпосылки, особенности, структура. - М: ЮКЕА, 2002. - 332 - 350 с. Эти государства  договорились устранить все ограничения  в торговле между ними, ввести общий  таможенный тариф в торговле с  третьими странами, устранить препятствия  для свободного передвижения лиц, капиталов  и услуг, проводить общую политику в области транспорта, энергетики и хозяйства, установить единые правила  конкуренции и другое. Европейское  сообщество заключило целый ряд  конвенций со странами других континентов, с которыми оно тесно сотрудничает. В последнее время участники  Европейского сообщества одобрили новые  договоры о валютно-экономическом  неполитическом союзах. В частности, большинство стран-участниц сообщества договорились к 1 января 1999 года перейти  к общей валюте и единой системе  обороны. В рамках сообщества функционирует  ряд кредитных учреждений, в задачу которых входит финансирование мероприятий  общей экономической и социальной политики (Европейский инвестиционный банк, Европейский фонд развития и  другие).

 

Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.

 

В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего  в вопросах мира и войны. Современный  уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами  осуществляется на всех уровнях государственной  власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления.

 

Европейское сообщество имеет  общие межгосударственные законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств. Подобные межгосударственные образования обладают конфедеративными и отчасти федеративными признаками, поскольку имеют общие законодательные  и управляющие органы.

 

Возникшее в 1991 году Содружество  Независимых Государств (СНГ) строится в основном на принципах экономического сотрудничества, вне которого существование  бывших субъектов Союза Советских  Социалистических Республик чрезвычайно  затруднительно в силу сложившихся  многолетних органически неразрывных  экономических взаимосвязей. Переход  к более организованному государственному сотрудничеству между ними в области  политической, социальной, культурной и других -- дело времени, разумного  использования опыта мировой  цивилизации.

 

Основным международным  органом, координирующим политические интересы современных государств, является ООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности -- постоянный орган ООН. В его компетенцию  входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и  безопасности, развитию сотрудничества в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.

 

Содействуют поддержанию  политической стабильности и безопасности в мире и региональные международные  организации: Лига арабских государств, Организация африканского единства, Организация американских государств и другие. Многие вопросы политического  характера государства решают непосредственно  дипломатическим путем, на основе дву- или многосторонних переговоров.

 

Культурное и научно-техническое  сотрудничество осуществляется в различных  формах и на различных межгосударственных уровнях. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной  энергетике (МАГАТЭ) и другие. Конкретные же вопросы культурного и научно-технического сотрудничества решаются на основе двусторонних или многосторонних договоров между  государствами, а также неправительственными организациями (например, Всемирной организацией демократической молодежи, Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. - М: ЮКЕА, 2002. - 332 - 350 с. Международным советом научных союзов, Международным союзом архитекторов, Международным союзом студентов). В рамках международного и научно-технического сотрудничества осуществляются обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, различного рода фестивали, конференции по проблемам науки и культуры, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами.

 

2. Борьба с международной  преступностью и терроризмом.

 

В последнее время все  более широкие масштабы приобретает  международная преступность. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой  перечень наиболее опасных видов  международных преступлений.

 

Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость  совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких  организаций является ИНТЕРПОЛ. Государство  планирует свою деятельность по предупреждению и пресечению этих преступлений, проводит совместные мероприятия, обменивается информацией. Это позволяет более  эффективно бороться с международной  преступностью.

 

Государства всего мира объединяют свои усилия по борьбе с международной  преступностью и международным  терроризмом. Для предотвращения и  ликвидации последствий актов террора, поимке и выдаче организаций и  лиц, содействующих международной  преступности, используя при этом свои внутренние возможности в виде организаций федерального уровня и  служб национальной безопасности.

 

За последнее десятилетие  эта внешняя функция государства  стала одной из важнейших в  международных отношениях между  государствами, потому что многие страны пострадали от актов терроризма.

 

3. Сотрудничество в области  охраны окружающей среды объединяет  усилия большинства государств  по поддержанию нормальной экологической  обстановки на планете. Эта  деятельность имеет всеохватывающий  характер и направлена на создание  таких экологических условий,  которые необходимы для существования  и развития человеческой жизни.  Она активно проводится как  по линии специализированных  учреждений ООН, так и в рамках  региональных и других межгосударственных  органов. Для охраны окружающей  среды используются новейшие  достижения государств в области  космонавтики, медицины, биологии, электроники.

 

Внешняя деятельность государств современности базируется на международно-правовых нормах, максимально учитывает коренные интересы и национальные особенности  всех народов, входящих в мировое  сообщество.

 

В результате можно сказать, что внешняя функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности  государства. Гомеров И.Н. Государство  и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. - М: ЮКЕА, 2002. -332 - 350 с.

 

Марченко М.Н. Курс лекций по теории государства и права. - М.: БЕК. - 2001. - 252 с.

 

4.3 Правовые формы выполнения  функций

 

государство внешнеполитический социальный

 

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными  методами.

 

Формы осуществления функций  характеризуют связь государства  с правом как одним из основных средств властвования. Через право  государство проводит в жизнь  свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях  государство издает юридические  нормы, в других - организует их исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого и  различают три основные формы  осуществления функций:

 

1.Правотворческая - государственная  деятельность, выражающаяся в разработке  и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы  деятельности людей. Она заключается  в издании нормативных актов,  т.е. актов, которые устанавливают  новые нормы, изменяют или отменяют  старые.