Экономическая функция государства
в основном заключается в регулятивных,
стимулирующих, консультационных действиях,
но ни в коем случае не в создании
распределительных или запретительных
механизмов. В современном гражданском
обществе только хозяйственные единицы
и трудовые коллективы (производители)
могут решать, какие органы государственного
и хозяйственного управления им нужны,
в чем должны состоять функции
этих органов, сколько им платить
и за какие услуги.
2) Экономическая деятельность
государства выражается также
в непосредственном хозяйственном
руководстве государственным сектором
экономики (на государственных
предприятиях, в учреждениях, заведениях).
Здесь государство само выступает
собственником средств производства,
производителем материальных благ
и услуг. Методы его влияния
на экономические отношения, складывающиеся
в этом секторе экономики, принципиально
не отличаются от общих методов
государственного регулирования
экономических процессов в стране.
2. Социальная функция государства
призвана обеспечить социальную
защищенность личности, нормальные
условия жизни для всех членов
общества вне зависимости от
их непосредственного участия
в производстве благ.
В правовом государстве распределение
материальных благ осуществляется и
помимо свободного эквивалентного обмена
между производителями и потребителями.
Его социальная политика предполагает,
во-первых, распределение социальных
благ независимо от трудового вклада
в целях обеспечения достойного
уровня жизни для тех, кто в
силу различных объективных причин
не может полноценно трудиться (больным,
инвалидам, пожилым людям, студентам,
детям). Во-вторых, государство выделяет
необходимые средства на здравоохранение,
культурный отдых, просвещение, строительство
жилья, четкую работу транспорта и связи.
Тем самым обеспечивается надлежащая
реализация прав граждан на охрану
здоровья, на отдых, на жилище, на образование,
на пользование достижениями культуры,
то есть тех социальных прав, которыми
должны в максимальном объеме пользоваться
все граждане государства. Гомеров
И.Н. Государство и государственная
власть: предпосылки, особенности, структура.
- М: ЮКЕА, 2002. - 432 - 433 с.
Теория государства и
права. Курс лекций: учебник / Под ред.
Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд.,
перераб. и доп. - М. : ЮРИСТЪ, 2000,2001. С.
180-182.
Становление социального
правового государства проходит
сложный и болезненный путь. Первоначально
развитие и обогащение общества ведет
к расслоению его на бедных и богатых.
Формально провозглашенное равенство
воспроизводит неравенство материальное,
порождающее кризис и острые социальные
конфликты в обществе. И лишь постепенно
правовое государство приобретает
черты государства социального,
дополняет формальные гарантии свободного
развития личности материальными гарантиями
социальной защищенности. В целом
же современное правовое государство
гарантирует реальную социальную защищенность
всем, кто находится в экономически
невыгодном положении, и постоянно
увеличивает ассигнования на социальные
нужды всего населения страны.
В бывших тоталитарных государствах,
где происходит становление правовых
основ общественной и государственной
жизни, социальное регулирование по
принципу уравниловки постепенно вытесняется.
Уравниловка, как явление примитивно-потребительское,
выгодна только уравнивающей бюрократии.
Такой способ социального регулирования
насаждается и поддерживается принудительной
силой тоталитарного государства.
Возможность бюрократии иметь более
высокий уровень потребления
по сравнению с основной массой населения
создается искусственно за счет присвоения
результатов чужого труда, ограничения
материального стимулирования трудового
вклада в производство социальных благ.
В итоге это ведет к сдерживанию
социальной активности и предприимчивости
производителей, снижению уровня научно-технического
прогресса, к падению культуры и
нравственности народа, приводит общество
в состояние застоя и разобщенности.
Только в условиях свободы
и экономической самостоятельности
производителей материальных и духовных
благ государство в состоянии
проводить справедливую социальную
политику в отношении населения
страны.
3. Функция финансового
контроля выражается в выявлении
и учете государством доходов
производителей. По закону часть
этих доходов в виде налогов
направляется в государственный
бюджет для удовлетворения социальных
и других общегосударственных
нужд. Государство осуществляет
контроль за правильностью расходование
налогов.
Высший финансовый контроль
за доходами и расходами является,
как отмечалось, прерогативой парламента.
На местах эти функции выполняют
местные органы государственной
власти. Во всех государствах широкими
правами такого контроля обладают министерства
финансов. В Англии, например, контроль
за распределением между ведомствами
средств государственного бюджета
и их использованием осуществляет Ведомство
контролера и главного аудитора совместно
с министерством финансов. В качестве
специального органа финансового контроля
в США функционирует Генеральное
управление отчетности, возглавляемое
главным контролером, который назначается
президентом и может быть смещен
только по решению обеих палат
Конгресса. Во Франции соблюдение всеми
государственными органами финансовой
дисциплины в центре и на местах контролирует
Счетная палата. Отчеты Счетной палаты
направляются президенту Франции, решение
ее можно обжаловать только в Государственный
совет. Министерство финансов через финансовых
инспекторов непосредственно контролирует
государственные органы и учреждения
по вопросам бюджета и сметы. Во Франции
имеются также инспекции социального
обеспечения, просвещения, мостов и дорог,
лесов и вод, рудников и шахт, которые контролируют
доходы и расходы денежных средств государственным
и частным секторами. Гомеров И.Н. Государство
и государственная власть: предпосылки,
особенности, структура. - М: ЮКЕА, 2002. -
432 - 433 с.
Теория государства и
права. Курс лекций: учебник / Под ред.
Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд.,
перераб. и доп. - М. : ЮРИСТЪ, 2000,2001. С.
180-182.
Специфические функции финансового
контроля осуществляют государственные
таможни, которые контролируют провоз
материальных ценностей через государственную
границу и взимают таможенные
сборы и пошлины. Денежный сбор с
товаров и имущества, пропускаемых
через границу под контролем
таможенных ведомств, идет в доход
государства.
Эффективный финансовый контроль
позволяет государству накапливать
определенные средства с целью их
дальнейшего использования в
интересах общества.
4. Функция охраны правопорядка
-- это деятельность государства,
направленная на обеспечение
точного и полного осуществления
его законодательных предписаний
всеми участниками общественных
отношений. В правовом государстве,
где общественная и государственная
жизнь строится на основе справедливых
законов, интересы общества, государства,
личности охраняются от любых
незаконных посягательств. В центре
правоохранительных действий государства
находится в первую очередь
личность, личность как гражданин,
как член общества, как свободный
индивид, а также само государство
и его различные структуры.
Поэтому, охраняя законные права
и интересы личности, государство
одновременно охраняет свои интересы,
интересы всего общества.
Борьба с правонарушениями
-- важная, но не главная сторона правоохранительной
деятельности государства. Государство
призвано реально обеспечить, в том
числе с помощью специальных
органов (суда, прокуратуры и т. д.),
такой порядок в общественной
жизни, который бы полностью отвечал
требованиям правовых норм, заложенным
в них началам свободы и
справедливости. Поддержание стабильного
правопорядка в стране -- задача всего
государства, всей системы его органов.
Принудительная сторона государственной
деятельности постепенно утрачивает свою
силу при гармоничных, объективно обусловленных
экономических, политических, социальных
и нравственных отношениях граждан
и государства. Она преобразуется
в правовой порядок цивилизованного
общества.
5. Природоохранительная (экологическая)
функция -- жизненно важная деятельность
любого современного государства,
мирового сообщества в целом.
Земля как объект совместного
проживания требует к себе
наиболее рационального и нравственно
- чуткого отношения. В современных
государствах разработано обширное
природоохранительное законодательство,
которое четко регулирует деятельность
людей и различных организаций
в области использования природной
среды (приняты законы об охране
животного мира, атмосферного воздуха,
природных ресурсов, вод, земли,
лесов). Во многих странах разработаны
и действуют национальные программы
по охране окружающей среды,
предусматривающие применение активных
мер воздействия к нарушителям
ее целостности, вплоть до полного
устранения источников загрязнения
или вредных отходов производства.
В США, например, действует Закон
о национальной политике в
области охраны окружающей среды,
разработаны долгосрочные программы
по предупреждению загрязнения
атмосферы, водоемов и почвы
производственными и бытовыми
отходами. Предусмотрены конкретные
предупредительные меры по ограждению
окружающей среды от отрицательного
влияния деятельности людей. При
президенте США функционирует
консультативный орган -- Совет
по качеству окружающей среды,
действует также Федеральное
агентство по охране природного
мира, наделенное широкими полномочиями
по контролю за выполнением
природоохранительного законодательства.
В Великобритании, Казахстане,
России, на Украине, во Франции, ФРГ, Швеции
и других странах существуют специализированные
министерства и ведомства по контролю
и регулированию деятельности в
области окружающей среды, функционирует
целая система законодательных
актов, которые предусматривают
жесткие меры юридической ответственности
за нарушения их требований. Гомеров
И.Н. Государство и государственная
власть: предпосылки, особенности, структура.
- М: ЮКЕА, 2002. - 332 - 350 с. Теория государства
и права. Курс лекций: учебник / Под
ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е
изд., перераб. и доп. - М. : ЮРИСТЪ, 2000,2001.
С. 180-182.
Наряду с высшими и
местными органами государственной
власти контроль за точным и строгим
соблюдением природоохранительного
законодательства осуществляют и органы
прокурорского надзора.
6. Функция государства
по обороне страны от внешнего
нападения -- составляет важное
направление его деятельности. История
подтверждает, что на всех этапах
развития государственно-организованного
общества существовала объективная
необходимость защиты от внешних
агрессоров свободы и независимости
страны, ее суверенитета и территориальной
целостности.
Войны в защиту Отечества,
за освобождение территории государства
от оккупантов с точки зрения международного
права считаются законными и
справедливыми. Функция обороны
страны осуществляется экономическими,
политическими, дипломатическими и
военными средствами. В мирное время
- это всесторонняя подготовка страны
к отражению возможного нападения
извне. В военное время эта
функция принимает форму прямой
вооруженной борьбы с противником,
в ходе которой происходит объединение
всех сил страны для достижения победы.
Подавляющее большинство
современных государств восприняло
оборонительную доктрину, суть которой
состоит в создании оптимальной
достаточности сил и средств
для предотвращения возможной агрессии
со стороны другого государства
или группы государств. Такой подход
к вопросам военного противоборства
в значительной мере снижает возможность
возникновения войн в жизни народов,
предполагая в будущем перспективу
их постепенного исчезновения. Понятие
функции обороны страны емко и
многогранно. Оно включает в себя
всю систему государственных
мероприятий по укреплению обороноспособности
страны, поддержанию боевой мощи вооруженных
сил как в мирное, так и в
военное время. Гомеров И.Н. Государство
и государственная власть: предпосылки,
особенности, структура. - М: ЮКЕА, 2002. -
332 - 350 с.
Оборонная деятельность государства
базируется на его военной доктрине
и складывается из пяти основных направлений.
1. Укрепление оборонной
мощи страны. Высокую обороноспособность
государства обеспечивает развитая
и эффективная экономика, опирающаяся
на новейшие достижения научно-технического
прогресса, что позволяет удовлетворять
не только материальные потребности
общества, но и производить все
необходимое для укрепления оборонного
потенциала страны. Современная
экономика обеспечивает необходимый
уровень развития военной промышленности,
производства новейших образцов
техники и оружия, создания запасов
стратегического сырья и продовольствия
и других компонентов оборонного
потенциала государства.
2. Повседневное совершенствование
вооруженных сил, постоянное повышение
их боеспособности и боеготовности.
Каждое государство постоянно
заботится о том, чтобы его
вооруженные силы были мощными,
мобильными, располагали современными
средствами защиты, профессионально
использовали все виды военной
техники и оружия, имели высокую
боеспособность и боеготовность,
действовали в режиме законности
и положений международного права.
3. Охрана государственных
границ. Эта деятельность осуществляется
пограничными войсками или другими
специальными подразделениями и
направлена на обеспечение пограничного
режима, определяемого законодательством
конкретного государства. Марченко
М.Н. Курс лекций по теории
государства и права. - М.: БЕК. - 2001.
- 252 -260 с.
4. Организация гражданской
обороны. Государства проводят
рад оборонных мероприятий в
мирное время в целях противостояния
возможному нападению извне и
обеспечения устойчивого функционирования
экономики страны в военное
время. Эта деятельность предусматривает
эвакуацию жителей из населенных
пунктов, по которым наиболее
вероятны удары оружием массового
поражения. Она связана с созданием
специальных защитных сооружений,
проведением спасательных и восстановительных
работ.
5. Военное обучение запаса
вооруженных сил (резервов). Во
многих странах организуется
периодическая военная переподготовка
лиц, состоящих на воинском
учете. Это позволяет в случае
межгосударственных военных конфликтов
быстро развертывать вооруженные
силы и пополнять их квалифицированным
личным составом. Государство организует
также вневойсковую подготовку,
которая проводится в средних
и высших учебных заведениях.