Понятие, содержание и признаки функций государства

Содержание

 

 

Введение

 

Понятие, содержание и признаки функций государства

 

Эволюция функций государства

 

Государственный механизм и  функции государства

 

3.1 Формы и методы осуществления  функций государства

 

Классификация функций государства

 

4.1 Внутренние функции  государства

 

4.2 Внешние функции государства

 

4.3 Правовые формы выполнения  функций

 

V. Некоторые вопросы функционирования  современного Российского государства

 

Заключение

 

Список использованной литературы

 

Введение

 

 

Теория государства и  права, как наука изучает государство  с различных сторон и аспектов, определяя социальное назначение и  устройство государства, его качественные характеристики как политической, территориальной, структурной организации общества, формы правления, национально - территориальное (национально - государственное) и административно - территориальное устройство, политический режим.

 

Но познание государства  предполагает изучение не только его  статики, но и его динамики, того, как этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как  выполняет свое социальное назначение.

 

Теория государства и  права для описания, объяснения и  прогнозирования деятельной стороны  государства использует понятие  функции государства - характеристики именно того, как и что “делает” государство.

 

Цель работы рассмотреть  основные формы и методы осуществления  функций государства.

 

Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественноисторический  процесс, протекающий по объективным  законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как  характерные особенности государства, отличающие его от других элементов  политической системы общества. Поэтому  функции государства и рассматриваются  в настоящей работе, в том числе - в свете известных теории государства  и права различных концепций  возникновения государства и  присущих ему функций. Это обуславливает  актуальность рассматриваемой проблемы в рамках исследования по теории государства  и права.

 

В данной курсовой работе ставится цель рассмотреть теоретические  основы вопроса функций государства  и их роли.

 

Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, необходимо решить следующие задачи:

 

* дать общую характеристику  самого понятия "государство"  и определить его содержание. Показать особенности функционирования  государственного механизма.

 

* дать представление об  основных внутриполитических и  внешнеполитических функциях современного  государства.

 

1. Понятие, содержание  и признаки функций государства

 

 

Понятие государства.

 

Вопрос о происхождении  государства в течение не одного столетия был предметом долгих дискуссий. Одним из самых старых объяснений происхождения государства является теократическая теория, т.е. божественного  происхождения, согласно которой государство, как форма общения, предписано человеку Богом. Существует юридическая формула: всякая государственная власть происходит от Бога, и все государи осуществляют свою власть как исполнители воли божьей11 Общая теория права и  государства: Учебник. Под ред. Лазарева В.В. М.1994. С.23-28..

 

Иное объяснение дается государству  с точки зрения теории договорного  происхождения. Переход от естественного (догосударственного) состояния общества к государственному достигается  сразу - путем соглашения, заключения договора, которым люди соединяются  в одно государство и подчиняются  тут же устанавливаемой государственной  власти.

 

Наука знает и другие гипотезы происхождения государства, которые, как и вышеназванные, не подкрепляются  данными исторической науки, рассматривающей  государство как результат закономерного  исторического развития.

 

Государство - продукт внутреннего  развития общества, объективно нуждающегося в организационном оформлении. В  различные эпохи в различных  условиях государство выступает  как организация для управления обществом, как механизм властвования.

 

Возникновение государства  связано с разложением родового строя, появлением частной собственности, классовым расслоением общества и другими причинами.

 

Государство можно определить как “особую организацию политической власти общества, располагающую специальным  аппаратом принуждения, выражающую волю и интересы господствующего  класса или всего народа”22 Храпанюк В.Н. Теория государства и права. М. 2000. С.34..

 

В современной учебной  литературе государство обычно определяется как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющий  специальный аппарат, способная  делать свои веления обязательными  для всей страны.

 

Поэтому можно сказать, что  государство - это политическая организация  общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством  государственного механизма управления делами общества, суверенную публичную  власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы  граждан, законность и правопорядок.

 

Приведенное определение  отражает общее понятия государства, но больше подходит к современному государству. В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными  делами. В то же время государство  призвано всесторонне гарантировать  права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в  обществе.

 

Содержание и признаки функций государства.

 

Социальную и политическую природу государства обуславливают  его функции, ибо любой феномен  наиболее ярко проявляется тогда, когда  действует.

 

Функции государства - это  основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями  людей решать общие дела. Содержание этих дел обуславливается исторически  определенным характером общества.

 

Другими словами, функции  государства - это основные направления  внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая  и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

 

Таким образом, функции государства  непосредственно выражают, предметно  конкретизируют его сущность, национальные и частные интересы членов общества.

 

Функции государства объективны. Они не зависят ни от сознания и  воли, объединившихся в сообщество людей, ни от тех, кто этим сообществом  управляет. Главной - генеральной - функцией государства является реализация "общих  дел". Реализация этой функции обеспечивает объективные предпосылки человеческого  существования, например: природные  условия, обеспечение жизнедеятельности, здоровья граждан, социально-культурные условия, экономические и политические условия.

 

Необходимо упомянуть  о том, что практически все, известные  ныне теории происхождения и функций  государства в основе своей имеют  две основные концепции, принимающие  во внимание ту или иную сторону  государственной деятельности. Это, во-первых, - концепция государства  как воплощения идеи "всеобщего  блага ".

 

Второй является концепция  государства как аппарата для  осуществления насилия одной  части общества над другой. Рассмотрим наиболее значимые из этих теорий. Первую из выше названных концепций развивают, прежде всего, естественно-правовая и  органическая теории.

 

Так, авторы естественно-правовой теории происхождения государства (Г. Гоббс, П. Гольбах , Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо) считали, что государству предшествует естественное состояние человека, а  само оно - результат юридического акта, своеобразного "общественного договора", положившего- конец "войне всех против всех". Государство в их трактовке  является порождением воли народа, изобретением человеческого разума. Органическая теория возникновения  государства (Платон, Аристотель) исходит  из того, что общество и государство - единое целое, социальный организм, действующий  по аналогии с человеческим. Поэтому  изолированное существование человека вне государства невозможно. По мнению одного из последователей этой теории Г.Спенсера, государство появляется одновременно со своими составными частями - людьми и будет существовать до тех пор, пока существует человеческое общество. Государственная власть в  данном случае трактуется как господство целого над своими составными частями, ее цель - обеспечение благополучия всего народа.

 

Воплощением второй концепции - идеи насилия - является, прежде всего, теория марксизма. Кроме того, определенное развитие позиции марксизма получили в более поздней теории, связывающей  возникновение частной собственности, классов и государства с проявлением  внутреннего и внешнего насилия  одной части общества над другой. Эта концепция и получила непосредственно  название теории насилия. Ее создатели (Е.Дюринг, Л.Гумплович, К.Каутский) утверждали, что государство, возникшее в  результате непосредственного политического  действия, останется аппаратом угнетения  до тех пор, пока не сотрутся юридические  различия между победителями и побежденными. Общая теория государства. Под ред. Пиголкина А.С. Москва, 2002, С-161

 

На наш взгляд, однако, нельзя абсолютизировать ни первую, ни вторую стороны ориентации государственной  деятельности, поскольку ей присуще  как одно, так и другое. Дело заключается  только в том, в каком соотношении  между собой находятся потребности  государства прибегать к насилию  или заботиться о процветании  всего общества.

 

Понятие функции государства  появилось и стало широко и  пользоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государства  и права. В рамках марксистско-ленинского подхода государству выделялись, как уже указывалось выше, классовая  сущность государства, общесоциальное и классовое назначение государства, утверждалось, что поскольку и  направление, и предмет, и содержание деятельности государства и обеспечивающая система структурных образований  изменяется в зависимости от изменения  классовой сущности и формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне уместным является понятие именно функции.

 

И это понятие особенно широко было использовано для определения  деятельности социалистического государства -- его роли как главного орудия построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации народного  хозяйства, поддержки национально-освободительных  движений и т. п. При этом новые (социалистические) функции государства тесно увязывались  с новой (социалистической) сущностью  государства - социалистическая собственность, господство рабочего класса, правящая коммунистическая партия и т. п.

 

На современном этапе  развития отечественной теории государства  и права также сохраняется  функциональный подход к деятельной стороне государства, но с одним  существенным уточнением: расширяется  и углубляется понимание социального  назначением государства, отвергается  провозглашаемая ранее жесткая  связь между изменениями классовых  характеристик государства и, собственно, его функций. Эта связь, как показал  исторический опыт, оказалась более  многогранной, на функции государства  оказывают определяющее влияние  не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). Ценным оказалось, прежде всего, само понятие функции государства, ее содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства.

 

Классификация функций государства  может быть осуществлена по нескольким критериям. Наиболее распространенными  являются:

 

* особенности объекта  государственного воздействия, своеобразие  тех общественных отношений, на  которые государство воздействует  в процессе своей деятельности

 

* обусловленная общественными  отношениями специфика содержания  каждой функции, то есть более  или менее однородных, близких  друг к другу видов государственной  деятельности.

 

В зависимости от того, в  какой сфере общественной жизни  осуществляются те или иные функции  государства, разрешению каких задач  они служат - они подразделяются на внутренние и внешние. Среди внутренних и внешних выделятся также  основные и не основные. К основным относят функции, являющиеся наиболее важными направлениями деятельности государства, но осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих  перед ним в определенный исторический период. Санистебан Л. Основы политической науки. Москва: Аспект Пресс, С.203-208.

 

К не основным функциям государства  относятся направления деятельности государства по выполнению его задач  в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни. Причем исследователи подчеркивают, что термин "не основные функции" является по большей мере условным и его употребление правомерно лишь потому, что позволяет лучше рассмотреть  более широкие по объему функции.

 

Осуществление функций государства  находится в тесной связи с  особенностями организации и  функционирования государственного аппарата.

 

Функции государства устанавливаются  в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том  или ином этапе его развития, и  представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства  определяется различными внутренними  и внешними факторами. Так, кризисные  явления в экономической жизни  страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет государство  своевременно предпринимать серьезные  практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению.

 

Действительно, функциональный подход позволяет более глубоко  изучать длительный исторический процесс  возникновения, развития, смены, разрушения, появления государств различных  типов, видов, форм у разных народов, т. е. процесс формирования и эволюции государственности. Понятие государственности  как раз и характеризуют наличие  государственной организации общества, различные этапы, которые это  общество проходит в своем историческом государственном бытии, и самое  главное -- различные функции, которые  государство выполняет. Иными словами, только взятые в совокупности статические  и динамические характеристики позволяют  глубоко познать природу такого сложного социального института, как  государство. Санистебан Л. Основы политической науки. Москва: Аспект Пресс, С.203-208