Понятие, содержание и признаки функций государства

 

Их не следует смешивать. Последние соотносятся с государственным  механизмом как составные элементы единой для данного общества политической системы.

 

Обобщение всех анализируемых  признаков позволяет прийти к  выводу: механизм современного демократического государства - это признанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и  располагающая необходимыми материальными  придатками система государственных  органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства. Соловьев А.И. «Политология» - М.: Аспект Пресс, 2000. С.95-96.

 

Лазарев В.В. Теория государства  и права. С.169

 

Государство, его механизм (система государственных органов) не остаются неизменными. Государство  изменяется вместе с изменением общества, политической формой организации которого оно является. Мы можем говорить об особенностях государственного механизма  рабовладельческого, феодального, буржуазного  общества и др. Это один подход к  классификации государств; существуют и другие (см. раздел 4 данной курсовой работы).

 

В основе классификации функций  лежат сферы деятельности государства, т.е. те области общественных отношений, на которые оно воздействует. В  зависимости от этого функции  государства можно разделить  на внешние и внутренние.

 

Внутренние функции - это  основные направления деятельности государства в пределах данной страны. Они характеризуют внутреннюю политику государства. К внутренним функциям относятся охранительные и регулятивные.

 

Осуществление охранительных  функций предполагает деятельность государства по обеспечению и  защите всех закрепляемых и регулируемых правом общественных отношений. В этих целях государство обеспечивает правопорядок в обществе, равную защиту всем формам собственности, прав и свобод граждан, а также охрану окружающей природной Среды и так далее.

 

Осуществление регулятивных функций предполагает роль государства  в организации общественного  производства, развитии экономики страны, в создании необходимых условий  для формирования личности. В этих целях государство осуществляет регулирование хозяйственной жизни  в интересах человека и общества, заботясь о материальном благосостоянии и духовном развитии человека.

 

Внешние функции проявляются  во внешнеполитической деятельности государства, в его взаимоотношениях с другими  странами. К числу внешних функций  относятся: взаимовыгодное международное  сотрудничество, обеспечение обороны  государства от нападения из вне  и другие. “Внешнеполитическая деятельность РФ основывается на признании и уважении государственного суверенитета и суверенного  равенства всех стран, равноправия  и невмешательства во внутренние дела, уважения территориальной целостности  и нерушимости существующих границ, отказа от применения силы и угрозы силой, экономических и других методов  давления, уважения прав и свобод человека, включая права национальных меньшинств, добросовестного выполнения обязательств и других общепризнанных принципов  и норм международного права”. 2 Лившиц Р.З. Современная теория права. М. 1992. С.32.

 

Внешние и внутренние функции  государства тесно взаимосвязаны  и взаимообусловлены, подробно функции  рассмотрены в главе V.

 

3.1 Формы и методы осуществления  функций государства

 

 

Государство осуществляет свои функции, используя определенные, свойственные ему методы. В целом различают  правовые и неправовые методы осуществления  государственных функций.

 

К правовым формам осуществления  государственных функций относятся:

 

* Правотворческая деятельность -- подготовка и издание нормативно-правовых  актов, без которых реализация  функций государства практически  невозможна

 

* Правоисполнительская деятельность  определяет тот факт, будут ли  нормативные акты реализованы  на практике. Эту функцию исполняют  органы исполнительной власти, возглавляемые  правительством страны. Сущность  данной деятельности заключается  в повседневном разрешении разнообразных  вопросов управленческого характера,  для выполнения которой исполнительно-распорядительные  органы издают соответствующие  акты:

 

* Правоохранительная - деятельность  властная правоприменительная деятельность  по охране правопорядка, прав  и свобод граждан. Включает  в себя принятие мер по предупреждению  правонарушений.

 

Неправовые формы осуществления  функций государства охватывают большой объем организационной, подготовительной работы в процессе осуществления основных функций.

 

Это, например, рассмотрение жалоб граждан, предложений различных  комиссий и комитетов по совершенствованию  деятельности государственного аппарата, законодательства и т.п. Методы осуществления  государственных функций колеблются в диапазоне от убеждения до подкупа  и насилия. Характер применяемых  в конкретной ситуации методов во многом зависит от степени легитимности власти. Венгеров А.Б. Теория государства  и права. М.,«Гардарики».2006 г. С-173

 

IV. Классификация функций  государства

 

 

Изучение эволюции функций  государства, практическое использование  научных знаний в этой области  предполагает, прежде всего, упорядочение всего государственно-правового  материала, который накопила теория государства в этой области.

 

Для этого, как отмечалось выше в познании государственно-правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации, ибо без  этого метода упорядочить и сопоставить  все многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту невозможно.

 

Эффективно используется метод классификации и при  изучении функций государства.

 

Классификационные критерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие  отнести те или иные функции к  конкретному классу, группе, имеют  разный характер. Выделяют, например, объекты  и сферы государственной деятельности, территориальный масштаб, способ государственного воздействия на общественные отношения, взаимоотношения государств, содержание функций.

 

Действительно, в научных  и практических целях функции  государства могут быть классифицированы по разным критериям. По времени действия они делятся на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования, и временные, появление которых  вызвано специфическими условиями  общественного развития, а прекращение - их исчезновением. По сферам политической направленности (внутренняя и внешняя  политика) функции государства подразделяются на внутренние, представляющие его  деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества, и внешние - деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства  во взаимоотношениях с другими государствами. Внутренние и внешние функции  любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими  государствами, во многом зависит от внутренних условий существования  данного государства. По сферам общественной жизни функции государства могут  быть разделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые в  духовной сфере.

 

Высказывается также мнение, что функции государства следует  делить на основные и не основные. Конечно, такое деление весьма условно, т. к. критерий такого разграничения четко  не определен. Каждая функция государства  является объективно необходимой для  данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это  не исключает, конечно, возможности  определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует  сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления становятся для государства основными.

 

К числу критериев можно  отнести принцип разделения властей  и классифицировать функции государства  на основе этого принципа. Соответственно функции подразделяются на законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные, в том числе судебные, и информационные. Особенность данной классификации  состоит в том, что она отражает процесс реализации государственной  власти. Это чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей государственной власти законодательной (представительной), исполнительной, судебной, но, тем не менее, весьма часто используемая в научных и практических целях.

 

Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая  характеризует деятельность четвертой  власти -- средств массовой информации. Она - эта функция - имеет свое содержание, способы и структуры, свое обеспечение. Храпанюк В.Н. Теория государства и  права. М. 2000. С.466

 

Марченко М.Н. Курс лекций по теории государства и права. - М.: БЕК. - 2001. С.452.

 

Специфика этой функции заключается  в способах ее воздействия на общество: целенаправленная информированность  населения, а подчас манипулирование  общественным сознанием, другие способы  передачи информации создают необходимые  условия для существования и  функционирования других ветвей власти, всего государства.

 

Классификация функций, опирающаяся  на разделение властей, не у всех ученых-юристов  вызывает признание. Дело в том, что  это, как считают многие ученые, собственно, не функция государства, а функция  осуществления государственной  власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и  т.д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной  власти.

 

Функции же государства - это  деятельность государства, взятого  в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной  организацией.

 

Государство есть сложная  социальная организация, основным назначением  которой является осуществление  публичной власти в интересах  всего общества.

 

Деятельность государства  многогранна, она охватывает самые  различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями  государства.

 

Поэтому в теории государства  наиболее распространено и признаваемо  членение функций на внутренние и  внешние, т. е. определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и  по отношению к другим государственно-организованным обществам, другим государствам (внешняя  функция). Храпанюк В.Н. Теория государства  и права. М. 2000. С.466, Марченко М.Н. Курс лекций по теории государства и права. - М.: БЕК. - 2001. С.452.

 

4.1 Внутренние функции  государства

 

ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ -- это  основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных  и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей  задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с  указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового  контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную).

 

1. Экономическая функция  выражается в выработке и координации  государством стратегических направлений  развития экономики страны в  наиболее оптимальном режиме.

 

В правовом государстве, функционирующем  в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование  экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными  методами. Для такого государства  характерна свобода и самостоятельность  собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость  как производителей, так и потребителей социальных благ.

 

Существует два основных экономических метода государственного регулирования:

 

1) определенная и достаточно  жесткая налоговая политика, которая  позволяет государству успешно  решать его социальные задачи, а также перераспределять часть  национального дохода в целях  более сбалансированного развития  производительных сил общества;

 

2) создание наиболее благоприятных  условий хозяйствования в приоритетных  отраслях экономики, развитие  которых дает наибольшую выгоду  обществу в целом. Гомеров И.Н.  Государство и государственная  власть: предпосылки, особенности,  структура. - М: ЮКЕА, 2002. С. 432 - 433.

 

Экономическая деятельность современного правового государства  имеет следующие направления:

 

1) государственное воздействие  на экономическую жизнь общества  в целом, что выражается в  формировании государством бюджета  и контроле за его расходованием;  в составлении программ экономического  развития в масштабе страны; в  финансировании программ промышленных  и научных исследований; в выдаче  субсидий производителям материальных  благ для стимулирования производства. В государственном регулировании  экономических процессов участвуют  высшие и местные органы государственной  власти, а также специализированные  учреждения. Такими учреждениями  в США являются Административно-бюджетное  бюро, Совет экономических консультантов,  Национальное управление трудовых  отношений, Федеральная резервная  система и другие. Они входят  в аппарат президента страны.

 

Стимулирующее воздействие  на экономику оказывают и местные  органы государства. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса  на подопечной территории с целью  получения больших средств для  местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию новые  компании, местные власти, таким  образом, развивают инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления  этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные  участки, выпускаются облигации  для финансирования новых производителей.