Понятие, содержание и признаки функций государства

 

Государственные функции  характеризуются некоторыми общими чертами:

 

1. Содержание каждой функции  государства складывается из  совокупности однородных аспектов  государственной деятельности. Сходные  стороны государственной деятельности  объединяются в одну функцию  исходя из специфики и характера  тех общественных отношений, на  которые они воздействуют.

 

2. В отличие от функций  многочисленных государственных  органов (финансовых, народного образования,  прокуратуры), специально предназначенных  для определенной деятельности, функции государства охватывают  его деятельность в целом. Сказанное  не умаляет значения отдельных  органов в осуществлении определенных  функций государства, поскольку  иногда эти органы играют ведущую  роль в решении основных задач  государства (например, ведущая роль  вооруженных сил в выполнении  функции обороны страны от  нападения извне). Таким образом,  функции государства необходимо  отличать от функций его отдельных  органов. Если функции государства  отвечают основным, общественно  значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего  государственного аппарата и  каждого из его органов, то  далеко не всегда в функциях  отдельных государственных органов  находит выражение социальное  назначение и сущность государства.

 

3. Функции государства  носят комплексный, собирательный  характер. В них воплощается сосредоточение  усилий государства на решающих, жизненно важных направлениях  его внутренней или внешней  деятельности.

 

4. Функции государства  необходимо также отличать от  видов государственной деятельности, которые могут осуществляться  либо специально уполномоченными  на то органами, либо структурными  подразделениями различных органов  государства. Видами государственной  деятельности являются, например, расследование  уголовных дел, таможенный контроль. Теория государства и права.  Курс лекций: учебник / Под ред.  Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮРИСТЪ, 2000,2001, С.148-150.

 

5. Функции государства  нельзя отождествлять с формами  и методами их реализации. Основными  правовыми формами осуществления  функций современного государства  являются правотворчество, исполнительно-распорядительная  и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с  теми задачами, которые стоят  перед ним на том или ином  этапе развития, может использовать  методы убеждения, поощрения или  принуждения в их различных  сочетаниях. Конкретная же функция  государства представляет собой  единство содержания, форм и методов  осуществления государственной  власти, неразрывно связанных с  данным направлением деятельности  государства.

 

В результате можно сказать, что термин “функции государства” применяется для обозначения  основных, наиболее важных направлений  деятельности государства, в которых  проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и  судебной власти в правовом государстве  имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной  жизнедеятельности общества. В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство  играет в решении основных вопросов общественного развития и, прежде всего  в удовлетворении разнообразных  интересов населения страны. Теория государства и права. Курс лекций: учебник / Под ред. Н.И. Матузова и  А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮРИСТЪ, 2000,2001. С.148-150

 

II. Эволюция функций государства

 

 

Выше уже отмечалось, что  функции государства подвергаются не только влиянию собственно государственных  изменений, но и изменений условий  существования самого государства, т. е. изменений внешних условий, внешней среды, в которой “живет”, действует государство.

 

Для определения этого  влияния в теории государства  используется понятие эволюции функции  государства, которое включает развитие и изменение функций как под  воздействием сущностных и формальных характеристик государства, так  и под воздействием развивающейся  внешней среды. При этом, следует  учитывать, что оба процесса не оторваны друг от друга, хотя и характеризуются  относительной самостоятельностью.

 

Прежде всего, на функции  государства оказывает определяющее влияние научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции  всех, без исключения, современных  государств подвержены воздействию  научно-технических достижений XX века. Причем это воздействие двоякое. С одной стороны появляется жизненно важное направление деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального  потенциала общества. С другой - ограничение  опасности, которая проистекает  от неконтролируемого появления  и использования современных  научно-технических достижений. Это  особенно касается ядерных технологий, генетики, медицинской биологии и  т. п.

 

В сфере науки для государства  появляется новая область деятельности - поддержка и защита интеллектуальной собственности, т.е. создание условий  для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов  научного труда их создателям, обеспечение  справедливой оценки этого труда  и достойного вознаграждения за использование  этих результатов.

 

В XX веке цивилизация подвергалась испытаниям, вызванным социальной борьбой  вокруг государственной (общественной) и частной собственности (появление  государств социалистического типа, возрождение частной собственности  во многих государствах после крушения тоталитарного социализма, формирование в этой связи новых правовых систем и т. д.).

 

Но XXI век будет характеризоваться  социальными столкновениями в сфере  вещной и интеллектуальной собственности, а не только в сфере частной  и государственной, как это было ранее.

 

Не менее важной является деятельность государства по ограничению  вредных последствий научно-технического прогресса, особенно в таких новых  областях, как генетика, медицинская  биология и др. Формируется новое  научное направление - биоэтика, связанная  с трансплантацией органов человека, изменением полов, искусственным оплодотворением, возникают проблемы эвтаназии. И  без контролирующего и регламентирующего  государственного вмешательства в  эту область также не обойтись.

 

Определяющее влияние  на эволюцию функций государства  оказывает и экологический фактор. Суть этого влияния заключает  в том, что если каждое современное  государство не возьмет на себя обязанность  поддерживать условия существования  людей собственной территории, а  также не станет взаимодействовать  другими государствами в сохранении общепланетарной среды существования  человечества, то в самое ближайшее  время неминуем общецивилизационный  коллапс, глобальный кризис. Волков Ю.Г. Мостовая И.В. «Социология»- Москва. Гардарики. 1999 г. стр. 185-191

 

Таков современный экологический  императив в его государственном  преломлении. Радиоактивные отходы, промышленное загрязнение водных и  воздушных ресурсов, сокращение лесов -- этих легких Земли, -- иные неблагоприятные  последствия - все это ужасающие  реалии современного человеческого  существования.

 

Человечество -- особый биологический  вид, который существует, создавая одновременно условия для своего уничтожения, вымирания. Эти условия - отходы жизнедеятельности  человека в самом широком смысле. Защита от этой угрозы всегда выступала  социальной функцией. Уже в догосударственной  организации общества происходили  постоянные перекочевки кланов, первобытных  групп из-за загрязнения среды  обитания. И только создание в древности  канализационных сооружений, пусть  и примитивных, позволило человечеству перейти к оседлости, образовать города, иные постоянные поселения. Но сейчас проблема значительно сложней: безотходные технологии - это одна из целей, достижение которой только и позволит человечеству существовать. Без их создания, всепланетного применения, как полагают многие ученые, человечеству не выжить.

 

Государственная деятельность в этом направлении - безусловное  требование современности. Эволюция функций  в этой области приобретает иной качественный уровень, требует иной степени обязательности, обеспеченности экономическими, административными, правовыми  средствами и методами.

 

Интернационализация мировой  экономики, всеобщее переплетение экономических  интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические  факторы планетного значения - еще  одна сфера, оказывающая влияние  на эволюцию функций. Путь от конфронтации к сотрудничеству и, наконец, к партнерству  проходит большинство государств современного мира во внешнеэкономической деятельности.

 

К новой эволюции функций  государств подталкивает и развивающаяся  информатизация общества, создание баз  данных, все планетных информационных систем, формирование общепланетного информационного пространства. Но, безусловно, самое мощное влияние  на эволюцию функций государств оказывает  объективная потребность исключить  саму возможность использования  ядерного и другого оружия массового  поражения, устранить опасность  бесконтрольного использования  ядерных, химических и иных технологии.

 

Указанная выше эволюция функций  затрагивает в той или иной степени все без исключения, современные  государства. Вместе с тем происходит эволюция функций, затрагивающая отдельные  государства, особенно в экономической  области, в частности тогда, когда  конкретные общества развиваются в  направлении рыночной экономики, переходят  от социалистических, распределительных  отношений, к товарно-денежным, от тоталитарных режимов к либерально-демократическим. Волков Ю.Г. Мостовая И.В. «Социология»- Москва. Гардарики. 1999 г. стр. 185-191

 

 

III. Государственный механизм  и функции государства

 

 

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно  олицетворят государство, представляет собой его реальное материализованное  воплощение, его “плоть и кровь”. Вне и без государственного механизма  нет и не может быть государства.

 

Понятие “механизм государства” тесно связано с категорией “государственный аппарат”. Последний принято употреблять  в двух смыслах--широком и более  узком. В широком смысле понятие  государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает  с определением механизма государства, идентично ему. В более узком  смысле под государственным аппаратом  понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин “государственный аппарат” в науке административного права.

 

В теории государства и  права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется  в своем широком значении, т.е. как адекватное категории механизма  государства.

 

Понятие механизма государства  раскрывается через характерные  черты или признаки, позволяющие  отграничить его как от негосударственных  структур в политической системе  общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

 

Во-первых, механизм (аппарат) государства -- это система государственных  органов, основанная на единстве принципов  его организации и деятельности, закрепленных в Конституции

 

Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной  структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней  различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, что системообразующий  фактор структуры государственного механизма в соответствующих  исторических условиях данного государства  закреплен в его Конституции.

 

Согласно ст. 12 Конституции  Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти.

 

В-третьих, между государственным  механизмом и функциями государства  существует тесная обратная связь. Функции  современного Российского государства  осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством  деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой  государственных органов.

 

Вместе с тем, от функций  государства зависит и структура  государственного механизма, они непосредственно  влияют на возникновение, развитие и  содержание деятельности тех или  иных органов государства.

 

В-четвертых, механизм государства  для обеспечения возложенных  на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных  с этим государственных функций  располагает необходимыми материальными  средствами, так называемыми “вещественными придатками”, на которые опираются  в своей деятельности отдельные  государственные органы и без  которых не может обходиться ни одно государство.

 

Особенность этих придатков  в том, что они выделяются в  механизме государства не в качестве самостоятельных частей как государственные  органы, а именно как вещественные придатки последних. Соловьев А.И. «Политология» - М.: Аспект Пресс, 2000. С.95-96. К ним  относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а  также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. В рассмотренные  материальные средства, “вещественные  придатки” механизма государства  не входят органы местного самоуправления, профсоюзы, партии и иные общественные объединения.