Полиция в системе правоохранительных органов

через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет;

путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед  законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов  РФ, представительными органами муниципальных  образований и перед гражданами.

В части 4 этой статьи предусмотрено  предоставление полицией средствам  массовой информации сведений о своей  деятельности, а также определены способы предоставления таких сведений: по официальным запросам редакций средств  массовой информации, а также путем  проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. В отношении  порядка предоставления сведений данная норма отсылает к законодательству РФ.

Часть 5 статьи предусматривает осуществление  по заявкам редакций средств массовой информации аккредитации журналистов для освещения деятельности полиции. Полномочие по определению порядка такой аккредитации федеральный законодатель делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России.

В части 6 статьи указано право федерального органа исполнительной власти в сфере  внутренних дел, т.е. МВД России, учреждать  средства массовой информации для освещения  деятельности полиции. В отношении  порядка учреждения средств массовой информации данная норма отсылает к  законодательству РФ, т.е. к Закону РФ «О средствах массовой информации».

Как указано на официальном сайте  МВД России (#"justify">газеты «Щит и меч» и «Опасный возраст»;

журналы «Кавказский меридиан», «Профессионал», «Медицинский вестник МВД», «Милиция», «Экономический вестник МВД России» (совместное издание Объединенной редакции МВД России и Международного центра финансово-экономического развития (МЦФЭР)) и «Содружество» (журнал Совета Министров  внутренних дел СНГ);

радиостанция «Милицейская волна» 107,8 FM (вещает в FM-диапазоне на частоте 107,8 МГц (Москва и область) и в других городах России);

телередакция Объединенной редакции МВД РФ.

Статья 9 Закона раскрывает содержание такого принципа деятельности полиции, как общественное доверие и поддержка  граждан. Закон 1991 г. о милиции (ч. 1 ст. 3 в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. №68-ФЗ) не называл подобного  принципа среди принципов, в соответствии с которыми строится деятельность милиции, но можно говорить о том, что был  назван близкий принцип - гуманизм.

При реализации полицией требований, предусмотренных частью 4 статьи, следует  учитывать мнение гражданина, чьи  честь, достоинство и деловая  репутация были опорочены. Если гражданин категорически против того, чтобы, к примеру, в газете еще раз публиковались сведения, касающиеся его чести, достоинства и деловой репутации, пусть и опровергающие ранее сообщенную информацию, то в этом случае возможно исполнение обязательства, возложенного на полицию ч. 4 ст. 9 Федерального закона, без упоминания о содержании ранее сообщенной информации и даже данных гражданина.

В статье 10 Закона раскрыто содержание такого принципа деятельности полиции, как взаимодействие и сотрудничество. Как указано в части 1 данной статьи, полиция при осуществлении своей  деятельности взаимодействует с  другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

В части 2 этой статьи предусмотрено, что полиция при выполнении возложенных  на нее обязанностей может использовать возможности государственных и  муниципальных органов, общественных объединений и организаций. При  этом в отношении порядка реализации указанной возможности данная норма  отсылает к законодательству РФ.

В части 3 статьи определены функции  полиции, во-первых, по оказанию в пределах своих полномочий содействия государственным  и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении  защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка и, во-вторых, по оказанию поддержки гражданских  инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

Статья 11 Закона раскрывает содержание такого принципа деятельности полиции, как использование достижений науки  и техники, современных технологий и информационных систем. Часть 1 данной статьи возлагает на полицию обязанность  использовать в своей деятельности достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную  информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

Часть 2 этой статьи указывает на применение полицией электронных форм приема и  регистрации документов, уведомления  о ходе предоставления государственных  услуг, взаимодействия с другими  правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными  объединениями и организациями.

В силу особенностей деятельности полиции, необходимо также остановиться на принципах  работы, которые специфичны именно для этого института:

)Принципы применения силы

Ряд международных документов устанавливают  принципы применения оружия должностными лицами, в том числе полицией. Оружие должно применяться только в  виде исключительной меры и только в случаях крайней необходимости, когда менее серьезные меры не эффективны и не достаточны для достижения цели. К таким случаям относятся:

·самооборона,

·защита других лиц от неминуемой угрозы смерти или серьезного ранения,

·предотвращение совершения особо  опасного преступления,

·арест лица, представляющего опасность, сопротивляющегося власти,

·и предотвращение его побега.

Преднамеренное применение силы со смертельным исходом может иметь  место лишь тогда, когда оно абсолютно  неизбежно для защиты жизни.

) Соблюдение принципов необходимости  и пропорциональности предполагает, что в распоряжении полиции  должен быть широкий арсенал  специальных средств, оружия и  боеприпасов, позволяющий дифференцированно  применять силу (в том числе  не приводящих к смерти, но  нейтрализующих видов оружия  и средств самозащиты - щитов,  касок, пуленепробиваемых транспортных  средств). Применение оружия, которое наносит чрезвычайно тяжелые ранения или служит источником неоправданного риска, должно быть запрещено.

Принципы пропорциональности и  необходимости в полной мере применяются  при разгоне противозаконных  собраний, сопровождающихся применением  насилия. Если применение оружия неизбежно, сотрудники полиции должны проявлять  сдержанность, действовать исходя из серьезности правонарушения и той  законной цели, которая должна быть достигнута, а также стараться свести к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения ранений.

При применении оружия сотрудники полиции  должны представиться в качестве таковых, дать четкое предупреждение о  применении оружия и предоставить достаточное  время для ответной реакции на это предупреждение, за исключением  случаев неминуемой опасности для  жизни и здоровья. Кроме того, полицейские должны обеспечить оказание медицинской и иной помощи пострадавшим при применении оружия и уведомить  родственников и близких пострадавших в кратчайший срок. Если применение оружия привело к ранению или  смерти, сотрудники полиции должны незамедлительно сообщить об этом начальству.

В целом необходимо сказать, что  полиция в своей деятельности руководствуется основными принципами, отражающими сущность этой деятельности, а также принципами работы, которые  характерны именно для полиции и  отличающие ее от других правоохранительных органов.

 

2.4 Обязанности полиции

 

Как отмечалось в пояснительной  записке к проекту комментируемого  Закона, в перечень обязанностей полиции  включены функции, которые не были учтены в Законе 1991 г. о милиции, но которые  милиция осуществляла в соответствии с другими законодательными и  иными нормативными правовыми актами.

В ходе осуществления своей деятельности на полицию возложены следующие  обязанности (Приложение Г):

предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих  полномочий принимать меры к устранению данных обстоятельств;

оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также  находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую  информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные  законодательством;

выявлять и раскрывать преступления;

возбуждать уголовные дела, производить  дознание и осуществлять неотложные следственные действия;

разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без  вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством. А также разыскивать похищенное имущество;

осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;

обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

выдавать разрешения на хранение или  хранение и ношение гражданского и служебного оружия;

охранять на основе договоров с  физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество.

Так как полиция разделена на криминальную полицию и полицию  общественной безопасности, то сферы  их деятельности различны. В основном работа криминальной полиции направлена на обеспечение государственных  интересов, а работа полиции общественной безопасности призвана решать главным  образом вопросы местного уровня.

Криминальная полиция является органом дознания, т.е. уполномочена возбуждать уголовные дела, по которым  производство предварительного следствия  обязательно и проводить по ним  неотложные следственные действия.

Полиция общественной безопасности является органом дознания, т.е. наделена правом осуществлять предварительное расследование в форме дознания по делам, по которым предварительное следствие необязательно.

 

2.5 Права полиции

 

Для выполнения возложенных на полицию  обязанностей ей предоставляются следующие  права (Приложение Д):

требовать от граждан и должностных  лиц прекращения преступления или  административного правонарушения;

проверять у граждан и должностных  лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания  подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

вызывать граждан и должностных  лиц по делам и материалам, находящимся  в производстве полиции;

получать от граждан и должностных  лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с  них;

составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством  об административных правонарушениях;

производить в предусмотренных  законом случаях и порядке  уголовно-процессуальные действия;

задерживать и содержать под  стражей в соответствии с законом  лиц, подозреваемых в совершении преступления;

задерживать и содержать в полиции  на основаниях и в порядке, предусмотренных  законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания  и административного ареста, для  последующей передачи их соответствующим  органам и учреждениям;

задерживать и доставлять в специальные  учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения  назначенных им в установленном  законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного  характера;

задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях  и порядке, предусмотренных законом;

задерживать военнослужащих, подозреваемых  в совершении преступления или административного  правонарушения, до передачи их военным  патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видиосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту;

осуществлять оперативно-розыскную  деятельность в соответствии с федеральным  законодательством;

входить беспрепятственно в жилые  и иные помещения граждан, на принадлежащие  им земельные участки.

Использование полицией предоставленных  ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на нее федеральным законодательством.

Итак, полиции для выполнения возложенных  на нее обязанностей предоставляются  достаточно широкие права, а часть  из них выделена в отдельные статьи (задержание, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные  участки), которые по сути представляют собой выдержки из уголовно-процессуального кодекса РФ, кодекса об административных правонарушениях РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

 

Заключение

 

Российская Федерация, провозгласившая  приоритет прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, ведет существенное реформирование системы правоохранительных органов. В последнее десятилетие созданы  действенные механизмы контроля над деятельностью государственных  органов и их должностных лиц, в том числе со стороны общественности.

Правоохранительные органы - динамическая система, она видоизменяется в зависимости  от того, какие задачи возникают  на различных этапах становления  правового государства и гражданского общества. Происходит уточнение функций  тех либо иных правоохранительных органов, в ряде случаев - перераспределение  их полномочий. Последовательно продолжается реформа, направленная на централизацию  государственных органов, устранение дублирующих полномочий.