Полиция в системе правоохранительных органов

Введение

 

В соответствии с общей концепцией соотношения государства и гражданского общества государство регулирует лишь наиболее важные отношения. Как правило такие отношения регламентированы правовыми нормами и охраняются от нарушений различными средствами воздействия.

Для охраны и защиты личности, общества и государства создана система  органов, обеспечивающих надежную правоохрану  и осуществляющих меры реагирования в каждом случае нарушения или  неправильного применения закона.

Особенностью современного этапа  развития российской государственности  является принятие весьма большого количества законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок создания, структуру и систему правоохранительных органов. В частности в России проводится административная реформа, которая направлена на повышение  эффективности деятельности органов  внутренних дел, в этом и заключается актуальность данной работы.

Цель исследования представленной работы заключается в анализе правового статуса полиции как правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов.

Задачами исследования являются:

- исследование предпосылок создания полиции в Российской Федерации;

- выявление этапов создания полиции и источников регулирования ее правового статуса;

- изучение структуры и назначения полиции;

- рассмотрение основных направлений деятельности полиции;

- характеристика принципов деятельности полиции;

- изучение обязанностей, возлагаемых на полицию;

- определение предоставленных прав полиции в зависимости от возложенных на нее обязанностей.

Объектом исследования являются отношения в сфере взаимодействия органов полиции между подразделениями и иными органами государственной власти Российской Федерации.

Предмет исследования - это нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность полиции в Российской Федерации.

Методологической основой данного исследования является общенаучный диалектический метод познания. На его основе использовались также частнонаучные методы: формально-логический, системно-структурный, историко-правовой, структурно-функциональный и метод сравнительного правоведения.

Источниками дипломной работы являются:

нормативные правовые акты (законы и  подзаконные акты);

научная и учебная литература (монографии, научные статьи, учебники, учебные  пособия);

- материалы правоприменительной практики (решения органов судебной власти; обзоры, отчеты органов исполнительной власти).

полиция право обязанность регулирование

 

1. Образование полиции  в Российской Федерации

 

.1 Предпосылки создания  полиции

 

Полиция - один из древнейших и неотъемлемых институтов государства, играющий главную  роль в обеспечении внутренней безопасности любой страны. В этой связи одним  из важных мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти в  Российской Федерации, является подготовка и принятие проекта Федерального закона «О полиции».

Принятый в 1991 году Закон «О милиции» в современных условиях уже по многим позициям не отражает потребностей современного общества. Как отмечает Президент России Д.А. Медведев,»… органы правопорядка в нашей стране стали именоваться милицией со времен Октябрьской революции. Тем самым подчеркивался их народный или рабоче-крестьянский характер, имея в виду, что, по сути, это дружинники в погонах. Нам нужны профессиональные люди, нам нужны сотрудники, которые работают эффективно, честно, слаженно. Поэтому пришла пора вернуть полиции ее прежнее название».

Кроме того, милиция существенно  отличалась от той, что была создана  еще в советский период. В большей  степени она выполняла функции  полиции, однако оставалась перегруженной  целым рядом задач, не свойственных полициям зарубежных государств. Возникла потребность в создании эффективного органа государственной власти, осуществляющего  в условиях современных реалий именно полицейские функции, что и обусловливает  необходимость разработки и принятия нового нормативного акта, регламентирующего  его деятельность, - Федерального закона «О полиции».

Реформирование МВД России следует  рассматривать в контексте проводимой административной реформы 2003 года. Ею были определены построение, актуальные вопросы функционирования органов  исполнительной власти, задано направление  их дальнейшего преобразования. Хотя отдельные, в том числе значительные, изменения происходят постоянно, реформой можно считать такие изменения, которые приводят к существенным преобразованиям характеристик  реформируемого объекта и соответствующих  социальных отношений. В данном случае реформа заключалась в планомерной  реализации задач сокращения государственных  функций, структур и кадров, повышения  эффективности деятельности государственных  органов, понимаемой как упрощение (минимизация) взаимоотношений государственных  органов и граждан.

Административная реформа… может  быть определена как процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления  необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных  изменений в системе государственного управления. Целью реформы является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста  и общественного развития.

Организационной и правовой основой  проводимой административной реформы  стал Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти», которым  федеральные органы исполнительной власти были разделены (в зависимости  от выполняемых функций) на 3 вида - министерства (основная задача - выработка государственной  политики и нормативно-правовое регулирование  в соответствующей сфере), федеральные  службы (основная задача - правоприменение, осуществление контрольных полномочий в соответствующей сфере) и федеральные агентства, а также установлен перечень данных органов.

В конце 2009 года очередь дошла до реформирования милиции - после ряда резонансных происшествий с участием сотрудников милиции сформировалось общее понимание необходимости  кардинальных перемен данной структуры.

Столь длительное откладывание реформирования органов внутренних дел, как представляется, связано с тем, что реорганизация  должна была одномоментно затронуть единую структуру с более чем 1 миллионом работающих, для чего не было ни организационных, ни программных, ни финансовых ресурсов. При этом началу реформирования способствовало наличие опыта реальной реорганизации Министерства обороны и Вооруженных Сил РФ в 2008-2009 годах, в ходе которой были также произведены значительные сокращения личного состава и структурные изменения.

Причины реформирования органов внутренних дел были изложены в Указе Президента РФ от 24.12.2009 г. №1468 «О мерах по совершенствованию  деятельности органов внутренних дел  Российской Федерации» - в последнее  время участились случаи нарушения  сотрудниками милиции законности и  служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в  обществе и умаляют авторитет  власти… существующая структура  органов внутренних дел Российской Федерации, организация их деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение милиции не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации.

Целый ряд юридических аспектов в сфере взаимоотношений «милиция - граждане» требует, с одной стороны, дополнения существующих правовых гарантий в соблюдении прав человека и гражданина, с другой - конструирования новых  законных механизмов и средств, обеспечивающих эффективную деятельность органов  правопорядка в качестве дееспособной правоохранительной структуры публичной  власти.

Здесь немаловажным является тот аспект, что в последние годы регулирование  деятельности милиции все чаще осуществлялось помимо базового Закона. В результате ее полномочия и особенно обязанности  были рассредоточены по значительному  количеству нередко конкурирующих  между собой нормативных правовых актов. Это, с одной стороны, стало  затруднять правоприменение, с другой - породило неоправданное расширение «милицейского присутствия» в жизнедеятельности общества. И как следствие, на милицию были возложены несвойственные и избыточные функции.

Так, к наступлению второго десятилетия XXI в. самой предпочтительной формой решения создавшихся проблем  стало не внесение очередных поправок в действующий Закон «О милиции» и не изложение его в свежей редакции, а разработка и издание  нового федерального закона.

В рамках действия Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. №208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» началась модернизация системы  российской милиции.

В целом необходимо сказать, что  создание полиции объективно вызвано  назревшей необходимостью проведения широкомасштабной реформы органов  внутренних дел Российской Федерации, предполагающей в том числе интеграцию России в мировое полицейское сообщество, и, как представляется, положительно скажется на деятельности всей системы правоохранительных органов России.

 

1.2 Этапы создания полиции  и источники регулирования ее  правового статуса

 

Во многом стартовым этапом работы над Федеральным законом «О полиции» (далее также - Закон; Закон «О полиции») послужило совещание, состоявшееся 6 августа 2010 г. при Президенте Российской Федерации, на котором глава государства  предложил преобразовать милицию  в полицию и уже с учетом данного нововведения разработать  проект Федерального закона «О полиции».

Целью разработки законопроекта является обеспечение комплексной модернизации законодательства Российской Федерации  о полиции, направленной на приведение его в соответствие с новыми общественными  отношениями, повышение эффективности  механизма правового регулирования, сосредоточение основной деятельности полиции на выполнении задач противодействия  преступности и обеспечения общественного  порядка, а также исключение дублирующих, избыточных и несвойственных полиции  функций.

Предметом правового регулирования  законопроекта являются общественные отношения, связанные с определением статуса и организацией деятельности полиции, ее полномочиями, порядком поступления  на службу в полицию, особенностями  ее прохождения, правовой и социальной защитой сотрудников полиции.

В основе разработки доктринальных  положений перспектив организационно-правового  строительства современной и  эффективной полиции в России должны лежать следующие концептуальные идеи.

Во-первых, освобождение вновь создаваемой  полиции от выполнения несвойственных ей функций, возложенных в настоящее  время на органы милиции.

Во-вторых, придание полиции как  государственной структуре организационной  целостности и системности, учитывающей  особенности построения исполнительной власти федеративного государства. Речь идет о создании именно федеральной  полиции, финансируемой из федерального бюджета.

Встречаются и другие подходы, так  в частности, предлагается предоставить право руководителям субъектов  Федерации самим назначать руководителей  полиции и их заместителей, а также  начальников отделов и служб.

В-третьих, организационно-правовая дифференциация государственной полиции и муниципальных  органов охраны общественного порядка, учитывающая процессы и проблемы развития в Российской Федерации  местного самоуправления, а также  то, что статья 132 Конституции Российской Федерации относит к полномочиям  органов местного самоуправления охрану общественного порядка.

Кроме того, одной из целей подготовки проекта Федерального закона «О полиции» является решение вопросов правовой и социальной защиты сотрудников  полиции со стороны государства. В этой связи он должен содержать  соответствующие специальные нормы, предусматривающие недопустимость вмешательства в действия сотрудников  полиции при выполнении возложенных на него обязанностей, права сотрудников полиции на судебную защиту и профессиональный риск, государственное страхование и компенсационные выплаты в случае гибели или увечья, обеспечение сотрудников полиции жилой площадью и др. Детальное регулирование социального пакета сотрудников полиции будет осуществлено в рамках второго этапа реформы органов внутренних дел, путем принятия специального закона.

Решение о переименовании подразумевает  глубокие преобразования, касающиеся сущности и деятельности полиции, обновления содержания ее работы. Во главу угла возводятся права и свободы граждан. Их защита и соблюдение являются основной целью полиции, именно население  будет оценивать надежность и  эффективность ее деятельности.

До недавнего времени правовое регулирование общественных отношений, связанных с милицией, было довольно сложным, особенно для понимания  гражданами. Оно осуществлялось многоплановой  системой законодательных и иных нормативных актов. В целом на федеральном уровне это более  одной тысячи законов, указов Президента и постановлений Правительства  Российской Федерации, около десяти тысяч ведомственных документов.

Данное обстоятельство, несомненно, было взято во внимание при работе над Федеральным законом «О полиции», когда учитывались:

во-первых, принципы и подходы к  модернизации России, сформулированные в Послании Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации  от 12 ноября 2009 г.;

во-вторых, преобразования, которые  осуществляются в правоохранительной сфере;

в-третьих, достижения науки, отечественный  и зарубежный опыт функционирования полицейских институтов.