Полиция в системе правоохранительных органов

Кроме того, учитывался международный  опыт. Иностранная, межгосударственная практика - это более чем важно, так как, являясь членами Интерпола - международной полицейской организации, мы не могли существовать изолированно и просто обязаны были использовать имеющийся опыт международной кооперации.

В этой связи в Федеральном законе «О полиции» от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ адаптирован  положительный опыт зарубежных стран  в области строительства полицейских  институтов, а также нормы ряда международных документов, касающихся правоохранительной деятельности: Кодекса  поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международного кодекса поведения государственных  должностных лиц, Декларации о полиции, Европейского кодекса полицейской  этики, Всеобщих стандартов борьбы с  коррупцией в полицейских ведомствах и органах и др.

Закон «О полиции» направлен на создание правовых основ организации и  деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными реалиями. В его  основу положено несколько концептуальных идей.

Во-первых, закрепление правоохранительного предназначения полиции в обществе;

во-вторых, получила отражение идея гуманизации форм и методов работы полиции;

В-третьих, Закон закрепляет новую, партнерскую модель взаимоотношений полиции и общества, которая предполагает не доминанту власти над ним, а служение ему и ориентир на сотрудничество с институтами гражданского сообщества и гражданами;

Четвертое. Закон исходит из необходимости безусловного обеспечения прав граждан и организаций в деятельности полиции, установления действенных гарантий законности ее деятельности;

Следующая основополагающая идея Закона - повышение требований к сотрудникам полиции, эффективности их деятельности.

Шестое. Закон усиливает антикоррупционную составляющую в работе полиции, в которой важно максимально исключить саму возможность появления фактов мздоимства, взяточничества и других проявлений коррупции.

Закон «О полиции» исходит, и это следующая концептуальная идея, из организационного единства полиции и органов внутренних дел.

Восьмое. Полиция переходит на федеральное бюджетное финансирование.

Девятое. Закон отличает более совершенная юридическая техника. Новый закон станет более удобным в использовании за счет его комплексности.

На первоначальном этапе подготовки проекта Федерального закона активно  обсуждалось еще несколько концептуальных идей. Так, предполагалось в Законе о полиции закрепить социальные гарантии сотрудников полиции. Но представленный вариант проекта не содержит принципиально  новых условий обеспечения социальным пакетом. Он оставляет в силе тот  набор гарантий, который содержится в действующем Законе, подвергая  их известной корректировке.

Разработка таких норм является серьезной задачей, требующей дополнительной финансовой проработки. Как неоднократно отмечал в своих выступлениях Президент Российской Федерации, «финансовая составляющая - это важнейшая вещь. Никто служить в полиции при наличии слабых гарантий не будет».

Поэтому «размазывать» этот вопрос по тексту Закона «О полиции» представлялось нецелесообразным. Данные положения  выделены в отдельный нормативный  акт, в котором социальный пакет  должен быть выдержан в балансе с  теми льготами, какие полагаются другим сотрудникам силовых ведомств.

В ходе обсуждения законопроекта высказывались  различные мнения относительно необходимости  и целесообразности специальных  званий в полиции - их упразднения, оставления в существующем виде (аналогично военным  званиям), сокращения количества званий, изменения их наименования.

Не вызывает сомнений необходимость  сохранения званий в униформенных подразделениях.

Согласно опросу, проведенному ВЦИОМ 14-15 августа 2010 года, 63 процента россиян  считает, что переименование милиции  полицию ничего не изменит, и в  работе ведомства всё останется  по-прежнему.

В целом, новый законопроект является продолжением политики, обратной той, которая проводилась в реформе 2002 года, то есть ещё большей централизации. Упраздняются институты милиции  общественной безопасности и криминальной милиции. В отличие от милиции, частично подчинённой власти субъекта федерации, полиция с субъектом федерации (по законопроекту) не связана.

В уникальном для России онлайн-обсуждении законопроекта «О полиции» приняло участие около 5 миллионов человек. В результате, законопроект, по сравнению с первоначальным видом, претерпел значительные изменения, связанные с полномочиями новой структуры. В частности, были исключены положения о том, что полицейские могут беспрепятственно проникать в помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории, земельные участки и в помещения, занимаемые общественными объединениями и организациями, а также вызывавшая наибольшую критику «презумпция законности» полиции («требования сотрудника полиции, обращённые к гражданам и должностным лицам, и предпринимаемые им действия считаются законными до тех пор, пока в предусмотренном законом порядке не будет установлено иное), хотя по мнению оппозиционных политиков данная формулировка была лишь завуалирована, а не исключена.

Несмотря на критику со стороны  определенных слоев общества и ряда оппозиционных политических партий, законопроект был принят в первом чтении 10 декабря 2010 г. Госдума в  пятницу, 28 января 2011 г. приняла законопроект «О полиции» в заключительном третьем  чтении. За принятие закона высказались  только единороссы. 315 депутатов поддержали закон, 130 высказались против, воздержавшихся не было.

Первоначально планировалось, что  новый закон вступит в силу уже с января 2011 года, но официально полиция в России вновь возродилась 1 марта 2011 г.

февраля 2011 года президент опубликовал  в Твиттере сообщение:

Подписал закон о полиции. Спасибо  всем, кто участвовал в обсуждении этого важного документа. Закон - первый шаг к обновлению МВД.

марта 2011 года закон о полиции вступил в силу, а с 1 января 2012 года вся символика милиции стала недействительной.

Организация и деятельность правоохранительных органов регулируется множеством законодательных  и иных нормативных правовых актов. Далее рассмотрим нормативную базу деятельности органов полиции.

Нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность полиции  формально закреплены в статье 3 федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 года №3-ФЗ.

Где бы на территории Российской Федерации  полиция ни осуществляла свои функции, руководствоваться в своей деятельности она должна правилами, установленными Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (соглашениями и др.), федеральными конституционными законами, действующим  Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми  актами, касающимися ее деятельности. До внесения соответствующих изменений в законодательство полиция в пределах своего назначения и компетенции вправе выполнять обязанности, которые нормативными правовыми актами возложены на милицию. Данное положение распространяется также на сотрудников полиции, находящихся за пределами нашего государства. К числу законов, в которых содержатся положения, регулирующие правовой статус либо касающиеся регулирования деятельности полиции, относятся: Конституция РФ (ст. ст. 21 - 25, 31, 39 и др.), УПК РФ (ст. ст. 40, 40.1, 151 и др.), КоАП РФ (ст. ст. 12.25, 12.26, 19.3, 19.13, 23.3 и др.), ГК РФ (ст. ст. 227 - 230, 1084 и др.), Федеральные законы: от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст. ст. 8, 9 и др.), от 10 июня 2008 года №76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (ст. 6 и др.), от 4 апреля 2005 года №32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (ст. 2), от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. ст. 17, 18 и 20), от 25 апреля 2002 года №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (ст. 32), от 28 марта 1998 года №52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии» (ст. 28 и др.), от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; Закон РФ от 2 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ч. 3 ст. 30) и некоторые другие законы.

Правовой статус и деятельность полиции урегулированы также  Постановлениями Правительства  РФ:

от 14 августа 1992 года №589 «Об утверждении  Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации»;

от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении  Правил регистрации и снятия граждан  Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных  лиц, ответственных за регистрацию»;

от 25 апреля 1995 года №420 «Об утверждении  Типового положения о специальном  учебно-воспитательном учреждении для  детей и подростков с девиантным поведением» и др.

Обязательными для исполнения полицией также признаются некоторые ведомственные  нормативные правовые акты. Это, прежде всего:

Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах  внутренних дел Российской Федерации  заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях;

Инструкция о деятельности органов  внутренних дел по предупреждению преступлений;

Инструкция о порядке учета  и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых органами внутренних дел  при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации;

Инструкция о порядке допуска  сотрудников, федеральных государственных  гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной  тайне;

Инструкция о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел  гласного оперативно-розыскного мероприятия  обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и некоторые другие нормативные  правовые акты.

Однако не только принимаемые МВД  России ведомственные нормативные  правовые акты регулируют деятельность полиции. Согласно часть 2 статьи 30 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре  Российской Федерации по не требующим  законодательного регулирования вопросам дознания обязательными для органов  дознания признаются указания Генерального прокурора РФ. Полиция не названа  среди органов дознания. Однако сотрудники полиции являются одновременно сотрудниками органов внутренних дел. Последние  же, согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ, признаются органами дознания.

Полиции при осуществлении правоприменения надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

. Полиция не вправе применять  нормы закона, если вступившим  в силу для Российской Федерации  международным договором, решение  о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации.

Если законом не урегулирован порядок  производства (оформления и др.) какого-либо непосредственно связанного с правоприменительной  деятельностью полиции или даже названного в законе действия (решения), допустимо использование нормы  права, регулирующей производство наиболее сходного с ним случая. К примеру, процедура требования в порядке, установленном ст. 144 УПК РФ, необходимых  материалов и опроса лиц с их согласия в соответствии со ст. 86 УПК РФ законом  не урегулированы. Именно поэтому при  оформлении протокола-требовании, как правило, используется предусмотренная в уголовном процессе форма протокола выемки, а в случае опроса лица, не достигшего 14 лет, как и при допросе таких свидетелей такого же возраста (ст. 191 УПК РФ), рекомендуется приглашать педагога. Законодатель не запрещает применение правовых норм по аналогии, если при этом не будут ущемлены права и законные интересы вовлеченных в процесс правоприменения субъектов.

Итак, в ходе разработки и обсуждения законопроекта был учтен положительный  опыт зарубежных стран в области  строительства полицейских институтов, а также международный опыт. В  основу законопроекта было положено 9 концептуальных идей, которые были направлены на создание правовых основ  организации и деятельности полиции  в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными реалиями.

Деятельность полиции регулируется такими нормативными правовыми документами  как: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

. Полиция не вправе применять  нормы закона, если вступившим  в силу для Российской Федерации  международным договором, решение  о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации.