Полиция в системе правоохранительных органов

Порядок предоставления Россией военного и гражданского персонала, организации  его подготовки и обеспечения  для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности определяет Федеральный закон от 23 июня 1995 г. №93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности», что и закреплено в его статье 1.

В сравнении с задачами милиции  задачи полиции в законопроекте  прописаны более конкретно. Это  позволяет надеяться, что их выполнение в большей степени поддается  общественному контролю и проверке.

.3 Принципы деятельности  полиции

Принципы деятельности полиции - это  основные, отражающие сущность этой деятельности начала (закономерности) применения норм, содержащихся в Федеральном законе «О полиции». Принципы деятельности полиции  объективно существуют и соответствуют  определенным признакам (критериям). Критерии принципов деятельности полиции  следующие:

положение, составляющее принцип, всегда закреплено в законе, то есть является правовым;

принцип - это не любое, а основное, иначе говоря, отражающее сущность деятельности полиции, правило. Действия (бездействие) сотрудников полиции, в процессе осуществления которых  нарушаются принципы деятельности полиции, не могут быть признаны законными;

несоблюдение требований одного принципа деятельности полиции неминуемо  приводит к нарушению положений  какого-либо иного принципа рассматриваемого вида правоприменения;

принципы деятельности полиции  всегда отражают ее гуманизм.

Статья 5 закона «О полиции» (Приложение В) посвящена первому из основных принципов деятельности полиции - принципу уважения прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. ст. 17 и 18 Конституции  РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы  человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Причем основные права и свободы  человека неотчуждаемы и принадлежат  каждому от рождения. Однако осуществление  этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и  применение полицией законов и иных нормативных правовых актов, а также  порядок осуществления и результаты ее деятельности.

Полиция не только обязана уважать  права и свободы человека и  гражданина. Она не вправе производить  действия и принимать решения, унижающие  его честь и достоинство, либо создавать опасность для жизни  или здоровья человека. Иначе говоря, ее деятельность должна отвечать идеям  гуманизма.

Какую бы деятельность ни осуществлял  сотрудник полиции, он всегда исходит  из того, что в процессе осуществляемого  им правоприменения должен быть обеспечен необходимый уровень безопасности человека. Перед сотрудником полиции никогда не стоит задача причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства.

Никакие благородные цели не могут  оправдать факт не предусмотренного законом нарушения прав, свобод и  законных интересов гражданина, применения к человеку незаконных средств, пытки, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения, а также  непредусмотренного законом (необоснованного) насилия (принуждения).

Полиция должна с одинаковым вниманием  относиться ко всем лицам, вовлеченным  в сферу ее деятельности, обеспечивать возможность реального осуществления  прав, предоставленных им законом, неуклонно  соблюдать нормы, гарантирующие  защиту прав и свобод человека и  гражданина.

Частью 2 этой статьи предусмотрено, что  деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, подлежит немедленному прекращению в случаях, когда достигнута законная цель или  выяснилось, что эта цель не может  или не должна достигаться путем  ограничения прав и свобод граждан. Тем самым в данной норме, представляющейся носящей довольно декларативный  характер, определено соотношение между  деятельностью полиции и ограничением прав и свобод граждан.

В части 3 статьи Закона закреплен  прямой запрет осуществления сотрудниками полиции пыток, насилия, другого  жестокого и (или) унижающего человеческое достоинство обращения в отношении  кого-либо из вовлеченных в сферу  их деятельности лиц. Согласно ст. 23 Конституции  РФ каждый имеет право на защиту своей чести и доброго имени. Данное правовое положение касается деятельности любого и каждого сотрудника полиции, вне зависимости от того, какой именно вид правоприменения им реализуется. Независимо от того, осуществляется ли полицией производство по делам об административных правонарушениях, проверка заявления (сообщения) о преступлении, предварительное расследование или иного рода деятельность, никто из сотрудников полиции не вправе производить действия и (или) принимать решения, попирающие честь свидетеля (очевидца), потерпевшего (пострадавшего), обвиняемого (правонарушителя) и любого иного лица, а также унижать его человеческое достоинство либо создавать опасность для его жизни или здоровья.

Положения, закрепленные в части 3 данной статьи, детализируются ст. 9, ч. 4 ст. 164, ч. 2 ст. 202 УПК РФ, ч. 3 ст. 1.6, ч. 2 ст. 3.1, ч. 1 ст. 24.3 КоАП РФ, а равно некоторыми другими нормативными правовыми актами. Так, согласно пункт 13 Инструкции о порядке осуществления привода, утвержденной Приказом МВД России от 21 июня 2003 года №438, сотрудники полиции, исполняющие привод, не должны допускать действий, унижающих честь и достоинство лица, подлежащего приводу. Они обязаны проявлять бдительность, особенно при сопровождении подозреваемого и обвиняемого, с тем чтобы исключить случаи уклонения его от явки к месту вызова либо причинения себе или окружающим какого-либо вреда.

В соответствии с требованиями части 5 статьи настоящего Федерального закона сотрудник полиции в случае обращения  к нему гражданина обязан «внимательно выслушать» последнего. Между тем  внимательное выслушивание не обязательно  должно быть продолжительным, осуществляться длительный промежуток времени. Когда  необходимо моментальное реагирование на обращение гражданина, выслушивание его заявления может быть сокращено  до границ, позволяющих правильно  его оценить и принять по заявлению (сообщению) неотложные меры, предусмотренные  законом.

Сотрудник полиции в случае обращения  к нему гражданина после того, как  он представился и выслушал гражданина, прежде всего обязан в пределах своих полномочий принять необходимые меры. Только тогда, когда он не имеет права принять таковые, он должен разъяснить гражданину, в чью компетенцию входит решение поставленного перед ним вопроса.

Так, по общему правилу сообщения  о происшествиях принимают сотрудники дежурных частей органов внутренних дел. Однако, согласно п. 9 Инструкции о  порядке приема, регистрации и  разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о  происшествиях вне органов внутренних дел сообщения о происшествиях  обязаны принимать любые сотрудники органов внутренних дел. Поэтому, если находящийся вне помещения органа внутренних дел сотрудник полиции  отказывается принять от гражданина заявление о происшествии, не фиксирует  сведения о заявителе и т.п., а  «рекомендует» ему обратиться в  дежурную часть органа внутренних дел, сотрудник полиции тем самым  нарушает требования части 5 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Вторым принципом деятельности полиции выступает принцип законности. Законность - это общеправовой конституционный принцип. Принцип законности в деятельности полиции - это требование от подразделений и сотрудников полиции осуществления своих функций и реализации полномочий на основе строгого соблюдения Конституции РФ, Федерального закона «О полиции» и иных законов, регулирующих правовой статус и деятельность полиции. В процессе осуществления своей деятельности полиция не вправе применять федеральный закон, противоречащий Конституции РФ, и, соответственно, ведомственный нормативный правовой акт, противоречащий закону. Полиция, реализуя свой правовой статус, должна правильно толковать и неуклонно соблюдать нормы как процессуального, так и материального права. Малейшее отступление сотрудника полиции от этого требования не только подрывает авторитет всей полиции, но и наносит ущерб делу укрепления законности.

В части 3 статьи 6 Федерального закона закреплен запрет подстрекательства, склонения, побуждения в прямой или  косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий. Таким образом, подобного рода деятельность сотрудника полиции становится противоправной. Данное положение имеет важное значение. Теперь сотрудники полиции не только не должны склонять доверенных лиц и т.п. к совершению правонарушений. Они не вправе провоцировать совершение таковых.

Закрепленный в части 4 статьи 6 данного Федерального закона запрет ссылаться на интересы службы, экономическую  целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих  должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства как на оправдание сотрудником полиции собственных  действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей не исключает  применения в отношении рассматриваемых  должностных лиц действующих  институтов, предусмотренных специальными отраслями права.

К примеру, на сотрудников полиции, так же как и на любое другое физическое лицо, распространяются обстоятельства, исключающие преступность деяния: необходимая  оборона, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайняя  необходимость, физическое или психическое  принуждение, обоснованный риск и исполнение приказа или распоряжения (ст. ст. 37 - 42 УК РФ).

Действуют в отношении сотрудника полиции также правила ст. 2.7 КоАП РФ. Не является административным правонарушением причинение сотрудником полиции вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Незаконные с позиции гражданина действия (решения, бездействие) сотрудника полиции может быть обжалованы не только прокурору и в суд, но и  руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, непосредственно  обеспечивающего контроль за законностью  решений и действий данного конкретного  должностного лица полиции, либо вышестоящему руководителю.

Статья 7 раскрывает содержание такого принципа деятельности полиции, как  беспристрастность. Часть 1 данной статьи указывает на то, что полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств.

В части 2 этой статьи установлен запрет сотруднику полиции состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать  участие в их деятельности. Также  установлено, что при осуществлении  служебной деятельности сотрудник  полиции не должен быть связан решениями  политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

Часть 3 статьи предписывает сотруднику полиции проявлять уважение к  национальным обычаям и традициям  граждан, учитывать культурные и  иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных  организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

В части 4 данной статьи установлено, что сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции. Это правило дублирует соответствующее положение ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», действие которого согласно ч. 2 ст. 29 Закона распространяется на сотрудника полиции. Соответствующее положение содержится также в Общих принципах поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. №885.

Деятельность полиции может  быть открытой и негласной (см. статья 8 Закона). Несмотря на это, в комментируемой норме закреплено то обстоятельство, что деятельность полиции строится на принципе открытости в той мере, в какой это не противоречит требованиям УПК РФ, КоАП РФ, Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», Закона РФ от 21 июля 1993 года «О государственной тайне», о защите иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций. Несомненно, в полной мере положения данного принципа могут касаться лишь гласной деятельности полиции.

Указанный в настоящей статье принцип  действует на всех этапах осуществляемой полицией деятельности при реализации ею всех предусмотренных законом  форм и видов правоприменения.

В части 2 статьи предусмотрены права  граждан, общественных объединений  и организаций, во-первых, получать достоверную информацию о деятельности полиции и, во-вторых, получать от полиции  информацию, непосредственно затрагивающую  их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным  законом. В отношении порядка  получения такой информации данная норма отсылает к законодательству РФ.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информации к информации о деятельности государственных  органов (как и органов местного самоуправления), охватываются сферой действия Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа  к информации о деятельности государственных  органов и органов местного самоуправления», что и закреплено в части 1 его  статьи 2.

Часть 3 статьи Закона обязывает полицию  регулярно информировать государственные  и муниципальные органы, граждан  о своей деятельности: