Органы государственной власти РФ и Республики Дагестан

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Государственная власть – это направляющая и организующая сила, способная принимать решения и претворять их в жизнь1. Кратология – наука о власти – выделяет такие её характеристики, как распределение функций, структуры (явные и скрытые), инструменты, носители (личностные особенности и их роль), профессионализм, ответственность.

Власть в рамках выполняемых функций порождает отношения распоряжения и подчинения, направленные, прежде всего на поддержание и воспроизводство сложившегося порядка, зафиксированного в Конституции, законах и других нормативных актах, и требует обязательного исполнения без исключений.

Носителями власти являются не только избранные и назначенные на государственные должности лица, но и представители политической и экономической элиты, партии власти.

В обществе власть осуществляет политическое руководство, в то же время она несет перед ним конституционную и нравственную ответственность, которая наступает при невыполнении обязанностей, злоупотреблений правами.

Властвовать и эффективно управлять далеко не одно и то же. Государство может иметь все необходимые атрибуты, однако создаваемые им управленческие структуры будут действовать вхолостую. Россия продвигается по пути укрепления государственности. Но многие экономические и политические задачи остаются нерешенными из-за несовершенства системы управления. Новой России нужны сильная государственная власть и эффективная система управления.

Надежным учителем можно считать только историю самой России. А она свидетельствует, что начиная с Петра 1 величие страны достигалось под воздействием мощной централизованной государственной власти, обеспечивающей единство правового, экономического, политического пространства, жесткую исполнительную вертикаль.

Россия переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ демократического общества. Идет процесс усовершенствования методов государственного участия в экономике, гарантирование законных прав субъектов хозяйствования, ускорение социального и духовного развития, активизирование внешних связей.

Сильная, дееспособная власть является первым условием успешных преобразований. Без нее не создать предпосылок экономического роста, невозможны подлинная демократия, высокая культура и нравственность. Государственность была и остается основной ценностью гражданина России. С твердой государственной властью он связывает надежды на защиту жизни, здоровья, свободы, достоинства, конституционного строя, безопасности границ, справедливости в сфере имущественных отношений. Естественно, что для выполнения этих функций нужны не только профессионализм в управлении, но и надёжные правоохранительные органы, средства национальной обороны.

Демократическую государственность можно характеризовать рядом признаков. Органы власти работают на выявленные и сформулированные интересы страны, её граждан. Власть ограничивается правом, иначе она становится опасной, право обеспечивается властью, без которой оно бессильно. Все ветви власти объединяет и уравновешивает президент, перекос в сторону одной из них не допускается, так как это расшатывает всю пирамиду власти1. Точно регламентируются функции и ответственность аппарата управления. Власть открыта для людей, её решения им понятны. Альтернативой демократии могут быть диктатура, авторитаризм или анархия.

Каждое поколение выбирает свое будущее, определяет пути развития. Цивилизованные нации это делают без потрясений и отрицаний прошлого,  
проходя общие для всех этапы, но по-своему. Выбор делает и народ России. Это выбор в пользу демократической власти. Проголосовав на референдуме в 1993 году за новую Конституцию, граждане тем самым приняли закон, обязательный к исполнению как органами власти, так и населением.

Основная цель настоящей работы заключается в исследовании проблем организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации и Республики Дагестан в современный период.

Научная и практическая актуальность темы обусловлены реальными потребностями современной российской жизни и практики.

Дело в том, что со времени крупнейших политических и социально-экономических, а также государственно-правовых (в самом широком смысле этих понятий) преобразований, осуществляемых в России в последние десять с лишним лет, не издано книги, пособия по проблемам теории и практики органов государственной власти в России в современный период.

Лишь отдельные аспекты данной многогранной и чрезвычайно широкой, объемной по кругу вопросов и граней темы нашли частичное отражение в многочисленных диссертациях, а также публикациях Б.М. Лазарева, Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова, Б.А. Страшуна, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, О.Е. Кутафина, Б.П. Елисеева, И.Л. Бачило, А.Г. Чернявского, Г.В. Атаманчука, К.С. Бельского, В.Е. Чиркина, С.С. Алексеева, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой и других известных специалистов в области конституционного и административного права и теории государства и права1.

Становлению и развитию понятия системы органов государственной власти способствовали исследования русских ученых - юристов прошлого, в частности, В.М.Гессена , Н.М.Коркунова , С.А.Котляревского, Б.Н.Чичерина, АСЯщенко, а также зарубежных мыслителей: Ж.Бодена, Т.Гоббса, Г.Еллинека, И.Канта, Д.Локка, Ш.Монтескье и др.

Актуальность темы обусловлена возрастанием экономической роли государства, экономической функции права, экономической деятельности всех ветвей власти и ее органов.

В своей дипломной работе я пытаюсь сделать анализ системы органов государственной власти РФ и Республики Дагестан, в частности: реального соотношения роли и места каждого органа власти  в системе органов.

Мною освещаются также правовой статус законодательного, исполнительного и судебного органов Российской Федерации, определяется место, не имеющих аналогов в современной практике государственного строительства РФ и субъектов РФ. Это – Конституционное Собрание РД – представительный орган с элементами учредительной власти, Президент РД, возглавляющий исполнительную власть, Народное Собрание и Конституционный Суд РД.

В процессе комплексного изучения основ государственной власти в РФ в целом, исследование конституционного законодательства Республики Дагестан нами были использованы труды российских и дагестанских ученых-юристов, правовые акты, архивные документы, некоторые материалы практической деятельности государственных органов, на основе которых я попытался сформулировать пути совершенствования деятельности органов государственной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

Государственный аппарат – это огромная и разветвленная система государственных органов и должностных лиц по управлению государством. В широком смысле слов «государственный аппарат» сюда входят парламент, правительство, президент с его администрацией или канцелярией, суды, прокуратура, органы государственного контроля министерства и их служащие, органы субъектов Федерации в федеративных государствах, местные органы государства, «материальные придатки» государства – армия, полиция и др. Все вместе они составляют механизм для осуществления единой государственной власти и в этом смысле – систему властвования2. 

В более узком смысле государственный аппарат – это система органов исполнительной власти, их должностные лица. Они являются государственными служащими. Служащие имеются не только в государственных органах. Они работают в частных фирмах, банках, на предприятиях и т.д2. Термин «государственный служащий» может иногда употребляться в очень широком значении, хотя и не совсем точно. Среди лиц, находящихся на службе у государства, есть разные категории, также лица, которые и находятся на службе у государства, но не обладают распорядительными полномочиями. К их числу относятся, например, врачи в государственных лечебницах, профессора и другие преподаватели высших государственных учебных заведений, иные лица, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета.

Свои служащие есть в муниципальных учреждениях (муниципальная служба). Среди этого широкого круга служащих различаются две категории: «простая» и классифицированная государственная служба (например, в России федеральная государственная служба1). Последние в отличие от «простых» государственных служащих обладают дискреционными полномочиями: право решать вопросы по своему усмотрению, но в пределах закона, а также распорядительными полномочиями. Они имеют чины (например, государственные советники различных классов), ранги, пользуются определенными льготами (например, в пенсионном обеспечении), но несут и определенные обязанности, например, не вправе участвовать в забастовках или в политических акциях. Они обладают правом несменяемости при смене правительства или президента (кроме личных сотрудников и лиц, занимающих должности, имеющие политическое значение) и обязаны быть лояльными по отношению к государству2.

«Простые» государственные служащие (работники государственных учреждений) таких прав не имеют и подобных обязанностей не несут. Их правовое положение регулируется трудовым правом, тогда как основы классификационной государственной службы в ряде отношений определяются административным правом.

В любой стране профессиональный государственный аппарат, чиновничество (прежде всего, в системе исполнительной власти) подстерегают три главных зла: 1) разбухание аппарата, который стремится расширять свои функции, регулировать новые сферы отношений; 2) бюрократизация (вовсе не в смысле «разумной» бюрократии, а в смысле ненужного бумаготворчества, волокиты, бездушного отношения к людям, стремлении отгородится от них своим мундиром); 3) коррупция, т.е. использование своего служебного положения, доступа к власти в корыстных целях.

Чрезмерное разбухание аппарата преодолевается контролем за ним со стороны представительных органов, время от времени проводится сокращение штатной численности должностей, которые, правда, нередко через некоторое время опять возрождаются. С бюрократизацией борются разными методами: воспитанием кадров, обращениями граждан с жалобами в вышестоящие и иные органы (в том числе суд). Коррупция преследуется в уголовном порядке.

1. 1. Понятие, признаки, принципы организации  и деятельности

органов государственной власти как элемента

государственного аппарата

Слово «власть» употребляется очень широко и в обыденной речи, и в научной литературе. Если попытаться вскрыть его содержание, то обнаружится немало различий1. Сочинениям писателей древнего мира присущ нерасчлененный подход к понятию власти. Они нередко объединяли «власть» сверхъестественных сил, людей-героев, природных факторов и общественную власть. Средневековые теологи выдвигали на первый план «божественную власть», считая её человеческий вариант лишь производным.

Отчетливое выделение особей общественной власти среди людей связано с деятельностью писателей-утопистов и энциклопедистов накануне буржуазных революций в Западной Европе (до этого были только отдельные подходы к такому размежеванию), когда в повестку дня встал вопрос о свержении власти класса феодалов (и абсолютного монарха, как их главы) и замена её новой властью. В их сочинениях говорилось о власти народа (а не монарха-суверена), и эта формулировка получила закрепление в принятых тогда конституциях, хотя на деле существовало цензовое избирательное право, женщины не имели избирательных прав (в США до 1919 г., во Франции до 1946 г.2), не было должных ограничений эксплуатации наемного труда, практически не существовало социальной деятельности государства (в том смысле, который рассмотрен выше).

 

В современной литературе при обсуждении вопросов власти речь идет прежде всего о власти в человеческом коллективе. Всякая власть такого рода обычно определяется  как способность (употребляемая или нет в данный момент) путем какого-либо воздействия, связанного с волевыми, техническими моментами, обеспечить желаемое поведение определенного лица, коллектива, другого субъекта отношений (например, автономного образования в составе государства). В науку с теми или иными уточнениями вошло определение немецкого автора М. Вебера (1864-1920): власть – это «возможность проводить собственную волю даже вопреки сопротивлению1». Отношение власти – всегда асимметричны, они предполагают доминирование одной стороны. Для государствоведения особое значение имеет понятие политической власти.

Государственная власть, как власть социальная, является не частной, как это, например, имеет место в семье, не корпоративной, как в организации, а публичной. Это – политическая власть, действующая от имени всего общества и редко (например, в условиях тоталитарного государства) от имени определенного класса или классов. В зарубежной политологической литературе иногда утверждается, что политика, и соответственно политическая власть, существует в любом человеческом коллективе. Однако вряд ли отношение в семье или профсоюзе можно назвать политической в точном смысле этого слова, а власть – политической. По общему правилу, имеется лишь один уникальный коллектив, в котором может возникнуть такая разновидность общественной власти – это социально асимметричное общество, всеобъемлющий коллектив в более или менее определенных географических границах (страна, город – государство, субъект – федерации), иногда – в кочующем сообществе (у монголов, где вместо административно-территориального деления использовались деление на десятки, сотни или другие способы исчисления людей в походе). По общему правилу  политическая власть получает свое выражение в государственной форме как власть государства1.

Государственная власть присуща также субъектам федерации, которые имеют право издавать собственные законы, а нередко имеют свои конституции, гражданство (штаты в США, часть субъектов Федерации – республики в России и др.). Правда, такая государственная власть имеет все же "подчиненный характер": конституции и законы должны соответствовать федеральным (верховенство федерального права), а субъекты Федераций не обладают государственным суверенитетом, хотя в соответствии с некоторыми  конституциями (Мексика, Швейцария) обладают им при решении местных дел, выходящих за пределы федеральной компетенции. В редчайших случаях политическая власть может сложиться в освобожденных в ходе национально-освободительной борьбы (Ангола, Гвинея-Бисау) или гражданской войны (Китай) районах.