Органы государственной власти РФ и Республики Дагестан

Конституционный суд Республики Дагестан – высший судебный орган по защите конституционного строя Республики Дагестан. Это высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть самостоятельно и независимо в форме конституционного судопроизводства.

Конституционный суд призван обеспечить судебную защиту конституционного строя республики, основных прав и свобод человека и гражданина, верховенство и прямое действие Конституции Республики Дагестан на всей её территории.

Определены полномочия и порядок деятельности Конституционного Суда Республики Дагестан. Установлено, что Конституционный Суд Республики Дагестан разрешает дела о соответствии Конституции Республики Дагестан: законов Республики Дагестан, нормативных правовых актов Президента Республики Дагестан, Народного Собрания Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан, других органов исполнительной власти Республики Дагестан; не вступивших в силу договоров Республики Дагестан; уставов муниципальных образований Республики Дагестан, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан1. Конституционный Суд Республики Дагестан состоит из пяти судей, в том числе Председателя Конституционного Суда Республики Дагестан, заместителя Председателя Конституционного Суда Республики Дагестан, судьи-секретаря Конституционного Суда Республики Дагестан и двух судей Конституционного Суда Республики Дагестан. Полномочия Конституционного Суда Республики Дагестан не ограничены определенным сроком.

Урегулированы отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Дагестан и мировых судей в Республике Дагестан. Информация о деятельности судов Республики Дагестан может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Форму и порядок предоставления информации о деятельности Конституционного Суда Республики Дагестан устанавливает Конституционный Суд Республики Дагестан, о деятельности мировых судей в Республике Дагестан - Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Дагестан. Информация о деятельности судов Республики Дагестан может быть передана по сетям связи общего пользования1.

Конституция республики относит к юрисдикции Конституционного суда Республики Дагестан разрешение дел о конституционности не только внутригосударственных, внутрифедеральных договоров, но и международных договоров, заключенных от имени республики, не вступивших в силу. В Конституционном суде могут быть рассмотрены только ещё не ратифицированные и не вступившие в силу международные договоры республики. Следовательно, в отношении таких договоров осуществляется предварительный контроль, поскольку это позволяет предотвратить противоречия между законодательством республики, России и международного права.

ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

В 2006 г. в Дагестане свершилось то, о чем последние несколько лет говорили все. В республики появился свой первый президент. Дагестанцы трижды на референдумах отклоняли предложение о введение поста президента. Боясь, что волеизъявление народу попросту превратится в его противостояние по национальному признаку. Всем этим страхам положил конец президент страны – сейчас он предлагает кандидатуру руководителя региона, а местный парламент или утверждает данную кандидатуру, или отклоняет.

В нашем случае после добровольного ухода со своего поста главы Дагестана Магомедали Магомедова упразднили сам Госсовет. Президент В.Путин в 2006 г. (по предложению все того же М.Магомедова и Полномоченного Представителя Президента в ЮФО Д.Козака) выдвинул на пост президента республики кандидатуру спикера дагестанского парламента Муху Алиева. Тогда, выступая перед депутатами, Муху Алиев отметил, что с этого момента на него ложится большая ответственность, и заверил, что он приложит все усилия, чтобы оправдать доверие.

 «Необходимо приступить к административной реформе и реформе госслужбы. Мы застряли и немного отстали от других регионов и давно должны были это начинать. Сегодня наша система управления является серьезным тормозом в раскрытии того потенциала, которым мы обладаем. Кроме того, одной из наших главных задач является обновление кадров. Потому что десятки дет на постах сидели одни и те же люди. А есть много молодых, талантливых людей, которым надо открывать дорогу», – заявил во время «тронной» речи президент Дагестана Муху Алиев. Таким образом, он подтвердил обещания о замене ряда руководителей республики1.

Алиева называли умеренным политиком, за которым не стоят большие политические силы. Он вполне лоялен к Магомедали Магомедову.

В 2010 году истек срок нахождения у власти первого президента Дагестана 70-летнего Муху Алиева, чье правление, судя по всему, разочаровало дагестанцев еще более, нежели предыдущее. Как и на заре восшествия на президентское кресло, так и накануне предполагаемой аналитиками и желаемой электоратом отставки Дагестан сотрясают трагические события, превратившие республику в жерло тлеющего вулкана. Впрочем, все его правление протекало по траектории от плохого к худшему. Атмосфера, в которой прошли дагестанские муниципальные выборы, дает повод порассуждать о настоящем и будущем республики. Главная беда в Дагестане, как представляется, слабость власти. Муху Алиев, судя по всему, не смог удержать даже тех достижений прежнего республиканского руководства, которые в какой-то степени расчистили ему политическое поле деятельности.

10 февраля 2010 г. в Махачкале  на внеочередной сессии Народного Собрания Дагестана президентом республики был единогласно утвержден Магомедсалам Магомедов. Зал  дагестанского парламента был переполнен - из 72 депутатов в сегодняшней сессии участвовали 69, приехали почти все депутаты Государственной Думы от Дагестана, главы городов и районов, члены правительства, руководители госструктур.

Многие политологи считают, что М.Магомедов будет работать на улучшение социально-экономической ситуации в республике. После назначения Хлопонина (полпредом президента в Северо-Кавказском ФО) это был ожидаемый шаг. Корень всех проблем регионов Северного Кавказа кроется в социально-экономическом плане. Надо поднимать социально-экономический уровень, поэтому и был назначен Хлопонин, а не военный и не философ. Предложение же кандидатуры Магомедсалама Магомедова говорит о прямом продолжении этой линии. Выступая перед Народным собранием РД, Магомедов говорил о тех проблемах, с которыми сталкиваются сегодня дагестанцы, и о необходимости их скорейшего решения. Это высокий уровень коррупции, слабая дотационная экономика, безработица, особенно среди молодежи, религиозно- политический экстремизм, терроризм и т.д. Основой своего политического курса  он назвал обновление и модернизацию всех сфер дагестанского общества. «Уверен, все мы прекрасно понимаем, что наша республика больше не может жить в прежнем режиме. Сегодня Дагестан нуждается в серьезных социально-экономических, политических и идеологических изменениях. Конечная цель этих изменений - коренная модернизация нашей республики, направленная на обеспечение достойной жизни всем дагестанцам. Для Дагестана модернизация - это не знак «политической моды», а вопрос «выживания», это выход из тупика, в котором мы оказались».

Говоря о вовлечении молодежи в бандподполье и связанные с этим проблемы, М.Магомедов отметил необходимость проведения комплекса разнообразных мер вплоть до объявления амнистии. «Исторически всем дагестанским народам присуще единство и сплоченность, и поэтому, прежде всего, нам необходимо  консолидировать наше общество и всем сесть за стол переговоров для подписания общественного договора. Мы все должны понимать, что нет таких вопросов, которые не могут быть  решены за столом переговоров. Все обиды и разногласия должны быть оставлены в прошлом. Я  не буду делить дагестанцев на своих и чужих. Я призываю всех объединить наши  усилия в интересах дагестанского народа. Готов показать пример в этом деле. Моя цель - объединять, а не разъединять. Необходимо своими действиями сократить ту дистанцию, которая имеется между властью и народом», - сказал М. Магомедов.

Далее он говорил о том, как должны работать властные структуры, и о необходимости соблюдения законов в рамках российского правового поля,  в первую очередь, руководителями и сотрудниками властных и правоохранительных органов.

«Законы должны соблюдать все, невзирая ни на какие чины и ранги. Перед законом все равны. И эта аксиома должна наполниться, реальным содержанием. Ни высокий пост, ни финансовые возможности не должны быть основанием для безнаказанности. Только так мы сможем навести порядок в нашем общем дагестанском доме», - подчеркнул М. Магомедов.

В заключение кандидат в президенты Дагестана говорил о сложностях экономики Дагестана и о том, что все социально-экономические программы должны быть основаны на реальных возможностях. «Главная наша цель - снизить дотационность республики. Необходимо эффективно использовать бюджетные деньги. Необходимо создавать условия для привлечения капиталов крупных финансовых групп и, прежде всего, выходцев из Дагестана. Нужно создавать условия для развития малого и среднего бизнеса. Разрабатывается комплексная программа развития Северного Кавказа на федеральном уровне, о которой Александр Геннадьевич вчера рассказал на встрече с депутатами.  При благоприятной реализации данной программы Дагестан может стать экономическим и культурным центром  Кавказа».

Необходимость решения задачи обновления и развития российской государственности и создания подлинно федеративного государства обуславливает особую активность исследования проблем взаимоотношений между Российской Федерацией и субъектами, политико-правового статуса субъектов Российской Федерации, особенностей формирования и развития их государственно-политических институтов.

За 15 с лишним лет в республике накоплен определенный опыт; однако вместе с тем есть трудности и проблемы, требующие решения. Отдельные аспекты организации и деятельности органов государственной власти Республики Дагестан рассматриваются рядом ученых, работающих в республике. Так, к примеру, отмечается ряд проблем в законодательстве республики, регулирующим деятельность Народного собрания Республики Дагестан.

Во-первых, нет закона о народном собрании. Он нужен, по нашему мнению, как комплексный акт о статусе и компетенции Народного собрания, а также о его отношениях с другими государственными органами республики и органами местного самоуправления. Следует учесть, что такие законы о парламентах есть в ряде субъектов Российской Федерации (Чувашии, Башкортостане и др.).

Во-вторых, не отрегулирована процедура назначения Народным собранием Председателя Правительства, в том числе не предусмотрен выход из возможной спорной ситуации между Президентом РД и Народным собранием по этому вопросу.

В-третьих, при наличии у депутатов Народного собрания широкого перечня прав в законодательстве республики почти не сказано об их обязанностях. В основном выполнение депутатских функций оставлено на их усмотрение и лишь сопровождается юридически оформленными процедурами (участие в заседаниях Народного собрания, комитетов Народного собрания и т.д.). Какова эффективность работы депутатов и Народного собрания в целом – совершенно не ясно, это большая проблема.

В-четвертых, существенным пробелом законодательства республики является отсутствие института отзыва депутата. Ни бездеятельность депутатов, ни пренебрежительное отношение к нуждам избирателей, в том числе и соответствующих национальных групп, не влечет постановки вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов Народного собрания.

Рассматривая вопрос о Президенте РД и Правительстве Республики Дагестан, необходимо отметить ряд моментов.

Во-первых, закону о выборах главы местной администрации предшествовал принятый в феврале 2006 г Закон «О местном самоуправлении в Республике Дагестан». В связи с вышеизложенными возникает ряд вопросов:                     

• не нарушает ли Президент РД конституционное положение о том, что права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены иначе как в порядке, установленном Конституцией, являясь в то же время гарантом соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина;
• не вмешается ли Президент РД в прерогативы органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции РФ);
• среди ограничений для участия в выборах, установленных Конституцией республики, не называется отсутствие рекомендаций Президента РД (ст.32 Конституции РД);
• не противоречат ли приведенные выше положения федеральному законодательству в этой области;
• что является критерием деловых и моральных качеств;
• кто и как застрахован от необоснованных отказов в даче рекомендаций Президента РД?  

Во-вторых, в исполнительной вертикали Дагестана государственную власть осуществляют  и главы государства (Президент РД), и Правительство во главе с его Председателем – не слишком ли много должностных лиц и органов для одной республики, в которой проживает не более 2 млн. человек?

В-третьих, представляется целесообразным выборы Председателя Правительства, проводить также на Конституционном собрании либо не связывать пост Председателя Правительства с национальной принадлежностью данного лица.

В-четвертых, нет закона о Правительстве Республики Дагестан. Необходимо принять такой закон, в котором были бы, помимо прочего, отрегулированы взаимоотношения Правительства и Президента РД, Правительства и органов местного самоуправления.