Органы государственной власти РФ и Республики Дагестан

И последнее. Чрезвычайно актуальной является проблема обеспечения независимой судебной власти в республике. Было бы весьма желательно, чтобы Конституционный суд был не «ручным» органом исполнительной власти, а занимал независимое принципиальное положение в иерархии органов государственной власти республики и отстаивал Конституцию и законы республики без учета субъективного фактора. «Независимый суд, подчиненный только закону и оценивающий подзаконные акты с точки зрения их законности, существует там, где уже сложилась саморегулирующее гражданское общество, из представителей которого и формируется судейский корпус – наиболее достойные граждане, экономически не зависимые и обладающие процессуальным положением, которое позволяет им в любой ситуации отстаивать верховенство закона против административного произвола. В России ещё нет такого гражданского общества. Так что сегодня речь может идти только о законодательных и организационно-материальных мерах по восстановлению авторитета суда».     

В федеральном конституционном законе Российской Федерации намечены важные шаги по укреплению независимости судов, выводящие из-под контроля государственного аппарата путем установления надлежащих гарантий личной и служебно-профессиональной независимости судей.

В основе объективного требования независимости суда лежат два обстоятельства. Во-первых, судья должен быть нейтральным лицом, никак не заинтересованным в исходе дела; только в этом случае может быть обеспечена справедливая, беспристрастная  и объективная процедура разрешения споров. Во-вторых, защита прав и свобод субъектов гражданского общества должна осуществляться в соответствии с требованиями и стандартами, складывающимися в самом гражданском обществе, следовательно, судебная процедура должна быть строго отграничена от сферы непосредственного проявления власти законодательных и исполнительных органов.

И, наконец, на Конституционный суд возложена ответственная и почетная миссия – способствовать достижению национального согласия и добиваться должного уважения как должностных лиц, так и всех граждан закону и правосудию.   

В течение 2009 г. органами государственной власти Республики Дагестан принято 395 нормативных правовых актов, из них Управлением Министерства юстиции России по Республике Дагестан было подвергнуто юридической экспертизе 300 проектов нормативных правовых актов Республики Дагестан, что составляет 76%. На сегодняшний день остаются не приведенными в соответствие с федеральным законодательством 9 нормативных правовых актов Республики Дагестан, включая Конституцию Республики Дагестан. В большинстве случаев противоречия федеральному законодательству устраняются по заключениям Управления на стадии обсуждения проектов нормативных правовых актов Республики Дагестан1.

В результате мер, проводимых Управлением, в истекшем году улучшилось качество принимаемых органами государственной власти республики нормативных правовых актов. Повысился удельный вес нормативных правовых актов республики о внесении изменений и признании утратившими силу ранее принятых нормативных правовых актов, которые направлены на устранение противоречий и несоответствий по отношению к Конституции РФ и федеральным законам.

3 марта 2010 г., президент Республики Дагестан Магомедсалам Магомедов подписал Указ «О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан», сообщает пресс-служба главы республики. Установлено, что председатель правительства Республики Дагестан имеет шесть заместителей, в том числе 2-х первых вице-премьеров.

Преобразованы: министерство по делам молодежи РД – в Комитет по молодежной политике РД; министерство инвестиций и внешнеэкономических связей РД – в Агентство инвестиций и внешнеэкономических связей РД; министерство по национальной политике, информации и внешним связям РД – в министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям РД, которому переданы функции упраздняемого Комитета правительства РД по делам религий; министерство труда и социального развития РД – в министерство социального развития РД и Агентство по занятости населения РД с соответствующим распределением функций между ними; министерство промышленности, транспорта и связи РД – в министерство промышленности, энергетики и связи РД, Комитет по транспорту РД и Комитет по народным художественным промыслам РД с соответствующим распределением функций между ними; Комитет правительства РД по делам архивов – в Управле- 
ние правительства РД по делам архивов.

Упразднены: Комитет Правительства РД по делам религий; Департамент правительства РД по рынку ценных бумаг, функции которого переданы министерству финансов РД; Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при правительстве РД, функции которого переданы министерству сельского хозяйства РД; Отдел правительства РД по подготовке зон водохранилищ гидроэлектростанций, функции которого переданы министерству промышленности, энергетики и связи РД.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Общественно-политические процессы, начавшиеся с середины 80-х годов, коренным образом повлияли на организацию государственной власти Российской Федерации, в целом и республик – субъектов Федерации в отдельности.

Конституция Российской Федерации принятая путем референдума 12 декабря 1993 года, прочно закрепила систему федеральных органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации.

Согласно Конституции федеральную государственную власть в Российской Федерации осуществляют:

• Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
• Президент Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• Суды Российской Федерации.

Этот перечень соответствует определенным главам Конституции РФ, в которых конкретно определяется порядок формирования и полномочия каждого их этих органов.

Что же касается непосредственно субъектов Российской Федерации, то государственную власть в них осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В статье 77 Конституции РФ говорится, что система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно.

Стабильность в Дагестане, преходящая в застой, - главный итог работы 75-летнего Магомедова. В условиях непрерывной борьбы этнических элит и полукриминальных кланов за власть он смог стать третейским судьей, крайне востребованным в этой ситуации. Действительно, именно благодаря Магомедову была нивелирована деятельность национальных движений, а нарождавшаяся демократическая оппозиция превращена в нонсенс.

Ситуация в республике все эти годы была крайне напряженной. Теракты в Дагестане в последний год происходят значительно чаще, чем в Чечне. Не проходит и недели, чтобы не происходило подрывов, боестолкновений. В экономике положение дел не лучше. Некогда субъект-донор оказался не только дотационным, Нои был признан депрессивным. Субвенции и Центра превышают 80 %, а у власти сложилась иждивенческая психология. Главным оказался торг: лояльность в обмен на помощь и гарантии невмешательства в удельное княжение. Нашлось и идеологическое обоснование этому – уникальность ситуации в многонациональном крае, полном исключительных особенностей, к которым нельзя подходить с общероссийским аршином.

Действительно после первых демократических выборов в Дагестане стало очевидно, что введение квотного принципа формирования Народного Собрания не избежать, необходим педантичный учет национального фактора. Впервые в отдельно взятом регионе выборы в парламент проходили фактически по этническим округам: депутатами становились в том числе и представители народностей, численность которых едва превышала тысячи человек.

Внушает оптимизм, что республику возглавил опытный политик. В феврале 2012 года исполнилось два года со дня инаугурации на должность Главы Республики Дагестан Магомедсалама Магомедова.

Естественный вопрос, как оценить итоги его двухлетнего правления? Учёная степень и профессорское звание выгодно отличают Магомедсалама Магомедова от ряда других своих брутальных коллег по Северо-Кавказскому федеральному округу. Это интеллигент с хорошим воспитанием и блестящим образованием. Но интеллигент с зубами и характером, которые необходимы в такой республике как Дагестан.

Никто из руководителей республики до него не мог навести порядок в таком, казалось бы, простом деле как ликвидация спецсигналов и тонировки на автомобилях. Даже при легендарном министре Адильгерее Магомедтагирове. Магомедсалам Магомедов смог.

Наш Второй и последний президент проводит очень гибкую экономическую политику. Он далёк от консерватизма Магомедова-старшего и фаворитизма Алиева Первого. Именно при Магомедове-младшем, опять-таки, впервые в Дагестан одновременно пришли сразу несколько конкурирующих между собой миллиардеров с дагестанскими (и не только) корнями. Сулейман Керимов, Ахмед Билалов, братья Аббасовы… Это далеко не исчерпывающий список. А какие проекты? Кто ещё пару лет назад мог подумать, что за «Анжи» будут играть Роберто Карлос и Это'о? Или, что Дагестан может претендовать на проведение Юношеских Олимпийских игр? Мечты сбываются? При Магомедсаламе Магомедове. Удивительно, но его прямые конкуренты двухлетней давности, братья Магомед и Зиявудин Магомедовы, также реализуют в республике свои социальные и экономические проекты. Понятно, что при поддержке президента РД.

Можем продолжать. Впервые Дагестан в Госдуме представлен 11 депутатами, впервые мы имеем своего зампреда в Совете Федерации, впервые в Дагестане проведён Кубок мира по вольной борьбе, чемпионат России по тхэквондо и т. д. Впервые за последние полвека в Дагестане наступили аномальные холода, но впервые за этим не последовал традиционный коллапс ЖКХ. Впервые в республике стали поговаривать об уходе с политической арены некоторых одиозных и поднадоевших глав городов…

У Магомедсалама Магомедова есть желание, есть потенциал. Он боится Всевышнего. Он в состоянии изменить облик Дагестана. Если захочет. Нам хочется, чтобы он захотел.

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЯ

I.Нормативные акты

1. Конституция РФ 1993 года (публикуется с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ). - М.:Норма, 2009.

2. Конституция Республика Дагестан // Принята Конституционным Собранием 10 июля 2003 года  (ред. Законов РД от 12.10.2005 № 31; 04.04.2006 № 21; от 08.12.2006 № 63; от 07.10.2008 № 45). Махачкала, 2009.

3. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 2006. С.390.

4. Бюджетное послание Президента  РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политики на 2002 г.». // Российская газета. 2001. 24 апреля

5. О Конституционном собрании: Закон РД от 10 июня 1994 г.//Махачкала, 1994.

6. О Государственном совете Республики Дагестан: Закон РД от 16 августа 1994 г.// Махачкала, 1994.

7. О Конституционном суде Республики Дагестан: Закон РД от 25 апреля 1996 г.// Махачкала, 1996.

8. О Конституции       Республики       Дагестан:       Постановление Конституционного собрания РД от 26 июля 2003 г. //Дагестанская правда. 28 июля. 2003.

9. О местном самоуправлении в Республике Дагестан: Закон РД от 12 мая 1996 г. // Махачкала, 1996.

10. О выборах главы местной администрации в Республике Дагестан: Закон РД от 8 июня 1996 г. // Махачкала, 1996.

11. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 8 августа.

12. Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 6 октября 2003г.// Российская газета, 2003, 8 октября.

13. Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 42-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с установлением требований к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации"

14. Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 2004 г. 15 декабря.

15. Федеральный закон от 29 марта 2010 г. №29-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

16. Закон Республики Дагестан от 2 февраля 2010 г. N 8 "О Конституционном Суде Республики Дагестан".

17. Закон Республики Дагестан от 6 июня 2011 года № 34 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Дагестан и мировых судей в Республике Дагестан».

17. Указ Президента РФ № 1147 от 13 марта 1999 г. «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти». СЗ РФ. 1999. №41. Ст. 2778

18. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 30 апреля 1998 г. САПП.1998. №18. Ст. 2020.

19. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 22 сентября 1998 г. САПП.1998. №39. Ст. 4886.

20. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. САПП.2000. №28. Ст. 1386.

21. Указ Президента РФ «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» от 17 марта 1997 г. САПП. 1997. №1. Ст. 1419.