Органы государственной власти РФ и Республики Дагестан

Свою деятельность территориальные органы осуществляют под руководством федерального органа, а по вопросам, входящим в компетенцию субъекта РФ во взаимодействии с их соответствующими исполнительными органами. Для предотвращения зависимости территориальных органов от администраций субъектов РФ, сращивание центральных и региональных элит в интересах удовлетворения собственных корыстных интересов создаются межрегиональные, общие для нескольких субъектов РФ представительства1.

2.2. Органы государственной власти  РД

Представительным и законодательным органом государственной власти Республики Дагестан в соответствии со статьей  59 Конституции РД является – Народное Собрание.

Правовой статус Народного Собрания определяется Конституцией Республики Дагестан.

К ведению Народного собрания относятся многие вопросы государственного строительства и жизни республики.

В компетенцию Народного собрания входит внесение изменений и дополнений в Конституцию Республики Дагестан, за исключением глав 1,2 и 10, принятие законов, внесение в них изменений и дополнений.

Предложения о поправках и пересмотре Конституции Республики Дагестан могут вносить Президент РД, Народное собрание, Правительство республики, а также представительные органы местного самоуправления.

Законы и постановления Народным собранием принимаются большинством голосов от общего числа депутатов парламента.

Право законодательной инициативы, согласно статье 69 Конституции, принадлежит Президенту РД, депутатам Народного собрания, Правительству республики, представительным органам местного самоуправления, а также Конституционному суду республики, Избирательной комиссии Республики Дагестан и Уполномоченному по правам человека в Республики Дагестан по вопросам их ведения. В отношении политических партий и других общественных объединений в Конституции республики использована аналогичная норма из регламента Государственной Думы, т.е. при желании они могут обратиться к субъектам права законодательной инициативы с просьбой внести  
в Народное собрание соответствующие законопроекты.

Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, иных организаций, не обладающих правом законодательной инициативы, граждан, могут быть внесены субъектами права законодательной инициативы.

Вопросом, отнесенным к ведению Народного собрания, является дача согласия  Президентом РД для назначение Председателя Правительства республики. Народное собрание рассматривает  предоставленную Президентом РД кандидатуру на должность Председателя Правительства  в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Кандидат на должность Председателя Правительства  докладывает парламенту программу основных направлений деятельности будущего Правительства, отвечает на вопросы депутатов. После обсуждения кандидатуры решение о даче согласия на назначение Председателя Правительства принимается парламентом тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов. По результатам голосования принимается постановление. В случае отклонения Народным собранием кандидатуры Президент в течение недели со дня её отклонения вносит на согласование парламента ту же или другую кандидатуру.

Характеризуя положение Народного собрания в системе руководства республикой, следует обратить внимание на его полномочия, касающиеся политического и социально-экономического развития республики. Прежде всего, в совместном ведении Президента РД и Народного собрания – определение основных направлений внутренней и внешней политики республики. Так как внешняя политика – исключительная прерогатива Российской Федерации, а координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации находится в совместном ведении России и субъектов, то действующий парламент республики не принял каких-либо программных документов по вопросам осуществления внешней политики. Что касается внутренней политики Народное собрание всей своей деятельностью демонстрирует участие в её определении и осуществлении.

Кроме того, в компетенцию Народного собрания входит утверждение государственного бюджета Республики Дагестан и отчета о его исполнении; принятие республиканских программ социально-экономического развития республики.

К ведению Народного собрания относится и утверждение изменения границ Республики Дагестан, решение вопросов административно-территориального устройства республики.

К компетенции Народного собрания относится назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека. Постановление и его назначении принимается большинством голосов от числа избранных депутатов.

Народное собрание дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности руководителя республиканского управления Центрального банка России.

К ведению Народного собрания относится по Конституции назначение на должность и освобождение от должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда республики, судей районных, городских судов, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов. 28 сентября 1995 года Народным собранием была образована Счетная палата.

Народное собрание, по Конституции, дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности прокурора Республики Дагестан.

К ведению Народного собрания относится назначение выборов в Народное собрание и образование Центральной избирательной комиссии Республики Дагестан, а также назначение выборов в органы местного самоуправления республики.

В ведении Народного собрания, по Конституции, - осуществление контрольных полномочий. Народное собрание непосредственно и через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением конституции, законов и иных решений парламента государственными и общественными органами, организациями, за исполнением республиканских программ экономического и социального развития республики, за выполнением бюджета, за деятельностью образуемых или избираемых Народным собранием органов, а также избираемых или назначаемых им должностных лиц.

Согласно ст.75 Конституции РД, Президент Республики Дагестан является высшим должностным лицом Республики Дагестан и возглавляет исполнительную власть Республики Дагестан.

Президент РД проводит политику, направленную на обеспечение соблюдения Конституции РФ, федеральных законов, Конституции РД, законов РД, законности и правопорядка, соглашений и договоров, заключенные от имени Республики Дагестан, равноправия народов, прав и свобод человека и гражданина и сохранения единства и территориальной целостности республики.

Президент РД в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Конституцией РД и законами РД определяет основные направления развития РД.

Президент РД представляет РД в отношениях с федеральными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры соглашения от имени РД.

Президент РД при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, Конституцию РД и законы РД, а также исполнять указы Президента РФ и постановления  Правительства РФ.

Президент РД вступает в должность в тридцатый день после избрания.

Президент РД: 1) назначает с согласия Народного Собрания РД Председателя Правительства РД; 2) по предложению Председателя Правительства РД формирует Правительство РД; 3) представляет Народному Собранию РД кандидатуры  для назначения на должности судей Конституционного Суда РД, мировых судей; 4) принимает решение о досрочном прекращении полномочий Народного Собрания РД (роспуске Народного Собрания) в случае принятия им закона или иного нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и РД, Конституции РД, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Народное Собрание РД не устранило их в срок, установленный законом; 5) назначает дату внеочередных выборов в Народное Собрание РД в случае досрочного прекращения полномочий Народного Собрания РД; 6) принимает решение об отставке Правительства РД, членов Правительства РД; 7) назначает и отзывает после консу3\льтаций с соответствующими комитетами Народного Собрания РД представителей РД; 8) утверждает по предложению Председателя Правительства РД перечень республиканских органов исполнительной власти; 9) проводит кадровую политику; 10) формирует и возглавляет Совет Безопасности РД; 11) формирует Администрацию Президента РД; 12) награждает государственными наградами РД, присваивает почетные и специальные звания РД, представляет к награждению государственными наградами РФ; 13) ведет переговоры и подписывает договоры, иные соглашения от имени РД; 14) подписывает и обнародует законы РД, издает указы и распоряжения; 15) обращается к Народному Собранию РД с ежегодным посланием о положении в РД; 16) имеет право участия и внеочередного выступления на заседаниях Народного Собрания РД; 17) представляет Народному Собранию РД проект республиканского бюджета РД и отчет о его исполнении, проекты программ социально-экономического развития РД и отчеты об их выполнении; 18) осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Конституцией РД и законами РД, а также договорами и соглашениями, заключенными от имени РД.

Согласно ст.79 Конституции РД, Президент РД издает указы и распоряжения, контролирует их исполнения. Указы и распоряжения Президента РД не могут противоречить Конституции РФ, федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ,  Конституции РД и законам РД. Указы и распоряжения Президента РД, изданные в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в РД.

Теперь перейдем к вопросу  о том, какая роль в исполнительной власти отводится Правительству республики и его Председателю.

Правительство является исполнительно-распорядительным органом государственной власти Республики Дагестан, формируется Президентом в составе Председателя, его заместителей и министров (ст.84 Конституция РД). По предложению Председателя Правительства, Президент РД вправе ввести в состав Правительства руководителей других республиканских органов исполнительной власти РД.

Согласно Конституции, Правительство РД: разрабатывает и представляет Народному собранию республиканский бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Народному собранию отчет об исполнении республиканского бюджета. Правительство проводит государственную политику по экономическому и социально-культурному развитию республики, осуществляет меры по развитию науки, образования, культуры, рациональному использованию и охране природных ресурсов.

Согласно Конституции республики Правительство осуществляет управление республиканской собственностью; участвует в управлении совместной с Российской Федерацией государственной собственностью. Данная компетенция в следующих постановлениях: «Об упорядочении предоставления республиканских бюджетных средств предприятиям и организациям негосударственных форм собственности» от 24 июля 1996 г.

Правительство РД осуществляет внешнеэкономическую деятельность (п.6 ст.88 Конституции РД).

В случае необходимости Правительство Республики Дагестан образует комитеты, управления и другие ведомства Правительства по вопросам экономического и социально-культурного управления.

Правительство ответственно перед Президентом РД и Народным собранием. Президент РД может отменять постановления и распоряжения Правительства республики, решения других органов исполнительной власти на территории республики, если они противоречат Конституции и Законам республики. Председатель Правительства обладает следующими полномочиями:

1. осуществлять руководство деятельностью Правительства;
2. определяет основные направления деятельности Правительства;
3. представляет Президенту РД предложения о перечне республиканских органов исполнительной власти;
4. вносит на рассмотрение Президента РД предложения о составе Правительства, внесение в него изменений
5. обеспечивает взаимодействие Правительства республики с другими органами государственной власти и управления республики, органами исполнительной власти Российской Федерации, её субъектов, а также с органами местного самоуправления;
6. имеет право участия и внеочередного выступления на заседаниях Народного собрания;
7. подписывает постановления и распоряжения Правительства.
8. осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Конституцией РД и законами РД.

Началом развития  конституционной юстиции Республики Дагестан можно считать дополнение действующей тогда Конституции ДАССР от 3 ноября 1989 года нормами о комитете конституционного надзора ДАССР (ст.107). Конституционные положения нашли свое развитие в Законе  Дагестанской АССР «О конституционном надзоре в Дагестанской АССР», принятом Верховным Советом Дагестанской АССР 25 июля 1990 года.

Создание комитета конституционного надзора в условиях отсутствия разделения властей и всевластия законодательной власти воспринимались как большое достижение в плане демократических преобразований процесса государственного строительства.

Суть деятельности Комитета определялась содержанием ст.1 Закона, в котором говорилось: «Конституционный надзор в ДАССР учрежден в целях обеспечения соответствия актов государственных органов и общественных организаций республики, Конституции ДАССР, охраны конституционных прав и свобод личности, прав народов и этнических групп ДАССР».

Законом гарантировались самостоятельность и независимость Комитета от любого вмешательства в его деятельность.

Вопросы, входящие в его компетенцию, комитет мог рассматривать по собственной инициативе. Вместе с тем Комитет конституционного надзора не обладал правом аннулирования правового акта, кроме случаев, когда нормативно-правовым актом или его отельными положениями нарушаются основные права и свободы человека, закрепленные в Конституции ДАССР. Решения Комитета имели различную юридическую силу. Так, заключения Комитета конституционного надзора относительно проектов законов и иных актов, внесенных на рассмотрение Съезда народных депутатов ДАССР и принятых им, не приостанавливали процесса принятия. Комитет имел право лишь внести свои заключения на Съезд народных депутатов, принятие же решения по этому вопросу было прерогативой самого Съезда.

Новая Конституция Республики Дагестан, принятая 10 июля 2003 года, существенно обновила статус конституционного суда республики, определила его место в системе органов государственной власти и судебных органов и судебных органов республики. Конституция закрепила полномочия Конституционного суда с учетом правового статуса республики в составе Российской Федерации, определила количественный состав судей, порядок формирования Суда и очертила круг государственных органов и должностных лиц, имеющих право обращаться в Конституционный суд Республики Дагестан.

Правовую основу функционирования Конституционного Суда Республики Дагестан составляют Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ  «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Конституция Республики Дагестан, Закон Республики Дагестан от 21 января 2010 года № 8 «О Конституционном Суде Республики Дагестан», Закон Республики Дагестан от 6 июня 2011 года № 34 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Конституционного Суда Республики Дагестан и мировых судей в Республике Дагестан».