- обстоятельства техногенно-экологического
происхождения: чрезвычайные ситуации
природного и техногенного характера,
чрезвычайные экологические ситуации,
в том числе эпидемии и эпизоотии; а также
возникшие в результате аварий, опасных
природных явлений, катастроф, стихийных
и иных бедствий, повлекшие (и способные
повлечь) человеческие жертвы, нанесение
ущерба здоровью людей и окружающей природной
среде, значительные материальные потери
и нарушение условий жизнедеятельности
населения и требующие проведения масштабных
аварийно-спасательных и других неотложных
работ.
Статьей 11 Федерального конституционного
закона «О чрезвычайном положении» устанавливается
исчерпывающий перечень общих мер и временных
ограничений, применяемых при введении
чрезвычайного положения. Указанные меры
и временные ограничения могут вводиться
исключительно в период действия чрезвычайного
положения. Принятие Президентом РФ решения
о введении тех или иных мер и временных
ограничений осуществляется одновременно
с принятием решения о введении чрезвычайного
положения. Данные решения оформляются
в виде указа президента РФ о введении
чрезвычайного положения.
К общим мерам, вводимым при
объявлении чрезвычайного положения,
относятся следующие ограничения:
а) полное или частичное приостановление
полномочий органов исполнительной власти
субъекта (субъектов) Российской Федерации,
а также органов местного самоуправления;
б) установление ограничений
на свободу передвижения по территории,
на которой введено чрезвычайное положение,
а также введение особого режима въезда
на указанную территорию и выезда с нее,
включая установление ограничений на
въезд на указанную территорию и пребывание
на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
в) усиление охраны общественного
порядка, объектов, подлежащих государственной
охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность
населения и функционирование транспорта;
г) установление ограничений
на осуществление отдельных видов финансово-экономической
деятельности, включая перемещение товаров,
услуг и финансовых средств;
д) установление особого порядка
продажи, приобретения и распределения
продовольствия и предметов первой необходимости;
е) запрещение или ограничение
проведения собраний, митингов и демонстраций,
шествий и пикетирования, а также иных
массовых мероприятий;
ж) запрещение забастовок и
иных способов приостановления или прекращения
деятельности организаций;
з) ограничение движения транспортных
средств и осуществление их досмотра;
и) приостановление деятельности
опасных производств и организаций, в
которых используются взрывчатые, радиоактивные,
а также химически и биологически опасные
вещества;
к) эвакуация материальных и
культурных ценностей в безопасные районы
в случае, если существует реальная угроза
их уничтожения, похищения или повреждения
в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
Федеральным конституционным
законом «О чрезвычайном положении», в
дополнение к перечисленным общим мерам
и временным ограничениям могут быть предусмотрены
следующие дополнительные меры и временные
ограничения:
а) введение комендантского
часа, то есть запрета в установленное
время суток находиться на улицах и в иных
общественных местах без специально выданных
пропусков и документов, удостоверяющих
личность граждан;
б) ограничение свободы печати
и других средств массовой информации;
в) приостановление деятельности
политических партий и иных общественных
объединений, которые препятствуют устранению
обстоятельств, послуживших основанием
для введения чрезвычайного положения;
г) проверка документов, удостоверяющих
личность граждан, личный досмотр, досмотр
их вещей, жилища и транспортных средств;
д) ограничение или запрещение
продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых
веществ, специальных средств, ядовитых
веществ, установление особого режима
оборота лекарственных средств и препаратов,
содержащих наркотические средства, психотропные
вещества, сильнодействующие вещества,
этилового спирта, спиртных напитков,
спиртосодержащей продукции.
е) выдворение в установленном
порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного
положения и не проживающих на территории,
на которой введено чрезвычайное положение,
за ее пределы и тд.
В соответствии с действующим
законодательством режим чрезвычайного
положения реализуется в реорганизации
управляющей системы, перераспределении
полномочий государственных органов,
наделении их дополнительными правами
и, соответственно, ограничении прав и
свобод физических и юридических лиц,
а также возложении на них дополнительных
обязанностей. Анализ действующего законодательства
позволяет выделить несколько организационных
форм создания управляющих систем:
1) при введении чрезвычайного
положения существующие органы
сохраняются, но ставятся в прямое
подчинение Президенту Российской
Федерации;
2) при введении чрезвычайного
положения исполнительные органы
сохраняются, но ставятся в прямое
подчинение органу, назначенному
Президентом Российской Федерации;
3) для координации работ
по ликвидации обстоятельств, вызвавших
введение чрезвычайного положения,
образуются специальные временные
органы;
4) при ненадлежащем осуществлении
органами государственной власти
и управления своих функциональных
обязанностей создаются специальные
временные органы.
В условиях чрезвычайного положения
увеличивается интенсивность административно-правового
регулирования и усиливаются меры административно-правовой
ответственности. Аппарату управления
предоставляется право временно изымать
у граждан, предприятий, учреждений, организаций
огнестрельное и холодное оружие, боеприпасы,
звукоусиливающие технические средства,
вносить изменения в планы работы предприятий
и организаций, устанавливать особый режим
их работы и т.д. Усиление мер административно-правовой
ответственности выражено в закреплении
в законодательстве новых составов административных
проступков (например, нарушение комендантского
часа, распространение провокационных
слухов), увеличении штрафных санкций
за отдельные виды правонарушений, установлении
особых административно-процессуальных
правил.
Таким образом, приоритетная
задача обеспечения прав и свобод граждан
приобретает огромное значение в период
действия особых правовых режимов при
возникновении различных ситуаций чрезвычайного
характера, когда нормальное функционирование
общества и государства вследствие тех
или иных причин становится невозможным.
В последние годы наблюдаются активные
попытки вмешательства деструктивных
сил во внутренние дела Российской Федерации,
с намерениями дестабилизации обстановки
в нашей стране, с разрастанием международного
терроризма и другими факторами. Поэтому
существует необходимость совершенствования
и развития законодательства, разработки
административно-правовых механизмов,
направленных на обеспечение прав и свобод
человека и гражданина в условиях действия
режима чрезвычайного положения, а также
сохранения территориальной целостности
государства, утверждения единства государственной
власти.
1 Конституция Российской Федерации.
Принята на всенародном голосовании 12
декабря 1993 г. (с измен.) // СПС «Консультант
плюс».
2 Федеральный конституционный
закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) «О
чрезвычайном положении» // Собрание законодательства
РФ. - 2001. - № 23. - Ст. 2277.
3 Смирнов П.А. Понятие чрезвычайного
и военного положений // Известия высших
учебных заведений. Правоведение. - 2009.
- № 2. - С. 162.
4 Рушайло В.Б. К вопросу о теории
административно-правового режима // Современное
право. - 2012. - № 8. - С. 22.
5 Рушайло В.Б. Административно-правовой
режим особого положения: понятие и сущность
// Современное право. - 2009. - № 1. - С. 14.
6 Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин
В.В. Обеспечение прав и свобод человека
и гражданина в деятельности органов внутренних
дел (организационно-правовые аспекты):
курс лекций // Академия управления МВД
России., 2009. - С.11-13.
7 Международного пакта от 16 декабря 1966
// Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. -
№ 12.
8
«Конвенция о защите прав человека и основных
свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм.
от 13.05.2004) // Собрание законодательства
РФ. - 2001. - № 2 - Ст. 163.
9 Строителев А.Н. Режимы чрезвычайного
положения и контртеррористической операции
- правовая основа в борьбе с терроризмом
// Обозреватель. - 2010. - № 9. - С.10.
10 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю.
Юридическая энциклопедия. - М., 2013. - С.
86.
11 Грязнов А.В. Концепция
и конституционные основы института чрезвычайного
положения // Государство и право. - 2013.
- № 6. - С. 33-43.
12 Козлов С.С. Комментарий к Федеральному
конституционному закону «О чрезвычайном
положении. - М., 2010. - С. 100-105.
13 Федеральный закон «О защите
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»
от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Собрание
законодательства РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3648.
14Абдрашитов В.М., Джамбалаев
Я.Р. Комментарий к Федеральному конституционному
закону «О чрезвычайном положении. - М.,
2012. - С. 45-46.
15 Постановление Правительства
РФ от 21.05.2007 № 304 (ред. от 17.05.2011) «О классификации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» // Собрание законодательства
РФ. - 2007. - № 22. - Ст. 2640.
16 Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях
- ФЗ от 10 декабря 2001г., № 195 (ред. от 04.07.2003г.)
// Собрание законодательство РФ. - 2002. -
№ 1.
17 Подоксенов Д.В. Чрезвычайное
положение и парадокс суверенности // Социосфера.
- 2011. - № 3. - С. 109-111.
18 Указ Президента РФ от 2 августа 2010 г.
№ 966 // Собрание законодательства РФ. -
2010. - № 32. - Ст. 4299.
19 Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов
Г.Ю. Административное право. - М., 2012. - С.
241.
20 Розанов И.С. «Административно-правовые
режимы по законодательству Российской
Федерации, их назначение и структура»
// Государство и право. - 2010. - № 9. - С. 14.
21 Бахрах Д.Н. Административное
право РФ: Учебник для вузов. - М., 2013.
22 Постановление Совета Федерации
от 30 января 2002 г. № 33-СФ (ред. от 30.10.2013)
«О Регламенте Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. - 2002. - № 7. - Ст. 635.
23 Устинов В.В. Зарубежный опыт правового
регулирования борьбы с терроризмом: международно-правовые
стандарты и национальная законодательная
практика // Законодательство. - 2011. - №
8. - С. 75.
24 Пчелинцев С.В. О соразмерности
ограничения прав и свобод граждан в условиях
особых правовых режимов. Из практики
конституционного надзора // Российская
юстиция. - 2012. - № 5. - С. 14-15.
25 Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин
В.В. Обеспечение прав и свобод человека
и гражданина в деятельности органов внутренних
дел (организационно-правовые аспекты):
Курс лекций // Академия управления МВД
России, 2009. - С. 77-78.
26 Лозбинев В. Новый Закон «О чрезвычайном
положении» требует изменения ряда норм
федерального законодательства // Российская
юстиция. - 2010. - № 7. - С. 26.
27 Федеральный закон «О праве
граждан РФ на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах
РФ» от 25 июня 1993 г.) // Собрание законодательства
РФ. - № 5242 - 1.
28 Федеральным законом «О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // Собрание законодательства
РФ. - 2001.
29 Абдрашитов В.М., Джамбалаев
Я.Р. Комментарий к Федеральному конституционному
закону «О чрезвычайном положении. - М.,
2012. - С. 50-53.
30 Полянская И.С. Компетенция
органов внутренних дел в сфере обеспечения
реализации права граждан на проведение
публичных мероприятий // Административное
и муниципальное право. - 2009. - № 4. - С. 146.
31 Ухов В.Ю. О правовых гарантиях прав и
свобод человека и ответственности граждан
и должностных лиц в условиях чрезвычайного
положения // Российский следователь. -
2007. - № 20. - С. 23.
32 Трунов И.Л., Айвар Л.К. Защита
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного характера // Право
и политика. - 2011. - № 7. - С. 56.
33 Постановление Правительства РФ от 22
июня 2004 года № 303 «О порядке эвакуации
населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы»
// Собрание законодательства РФ. - 2004. -
№ 22.
34 Закон РФ «О средствах массовой информации»
от 27.12.1991 № 2124-1 // Российская газета». -
1992 . - № 32.
35 Корж Л.С. Особенности регламентации
правового статуса граждан в условиях
чрезвычайного положения // Российский
следователь. - 2013. - № 7. - С. 14-15.
36 Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях
- ФЗ от 10 декабря 2001г. (ред. от 04.07.2003г.) //
Собрание законодательство РФ. - 2002. - №
1.
37 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» от 30 марта 1999
г. № 52-ФЗ // Собрание законодательство
РФ. - 1999. - № 6.
38 Брежнев О.В. Судебная защита
конституционных прав и свобод граждан
Российской Федерации в условиях чрезвычайного
и военного положения // Конституционное
и муниципальное право. - 2010. - № 12. - С. 20-22.
39 Рушайло В.Б. Административно-правовой
режим особого положения: понятие и сущность
// Современное право. - 2010. - № 1. - С. 12-15.
40 Рушайло В.Б. Административно
- правовые режимы. - М., 2010. - С. 89.
41 Попов Л.Л.Административное
право России. - М., 2011. - С. 126.
42 Емельянов Б.В. Правовые основы
охраны общественного порядка и безопасности
в условиях чрезвычайного положения. -
М., 2011. - С. 16-18.