Общая характеристика режима чрезвычайного положения и основания его установления

Целями таких мер и временных ограничений являются блокирование дальнейшего развития обстоятельств, послуживших основаниями для введения чрезвычайного положения. Аналогично общим мерам и временным ограничениям дополнительные меры и ограничения вводятся указом Президента РФ одновременно с введением чрезвычайного положения.

 Часто применяемой  мерой на период действия чрезвычайного  положения является введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан. Время и срок действия комендантского часа устанавливается комендантом территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Второй мерой является ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов34.

Вводимые в период чрезвычайного положения ограничения свободы массовой информации направлены на:

а) недопущение пропаганды действий, связанных с попыткой насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти и тд.        б) распространение положительной информации о лицах, совершающих противоправные деяния, с

целью формирования общественного мнения;

в) исключение возможности обнародования секретной   информации о действиях, направленных

для пресечения противоправных деяний.

 Предусматривается возможность приостановления деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения. Анализ норм позволяет сделать вывод, что политические партии, иные общественные объединения, осуществляя свою деятельность, участвуют в формировании общественного мнения. В условиях чрезвычайного положения политические партии, иные общественные объединения, влияя на граждан, могут как оказывать содействие в ликвидации обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, так и препятствовать их устранению (например, путем идеологической

поддержки лиц, участвующих в попытке насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженном мятеже и тд.)

Применение данной меры в условиях чрезвычайного положения требует предварительной оценки возможности осуществления какой-либо политической партией, каким-либо общественным объединением деятельности,   направленной   на  воспрепятствование устранению

обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

В качестве дополнительной меры в условиях чрезвычайного положения может применяться проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств.

Личный досмотр и досмотр вещей - это принудительное обследование гражданина, его одежды, носимых им вещей (сумок, портфелей, папок и т.п.) либо его имущества, багажа, груза с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и иных предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения либо с целью насильственного изъятия документов, удостоверяющих личность задержанного. Личный досмотр и досмотр вещей, грузов, товаров производится с целью выявить и пресечь правонарушения, установить личность правонарушителя и обеспечить своевременное и правильное применение административных средств. Досматриваются лица, задержанные в момент совершения или непосредственно после совершения

правонарушения: при наличии следов на одежде, вещах, на теле таких лиц или если очевидцы, технические средства контроля указывают на конкретное лицо, совершившее правонарушение. Досмотр транспортного средства представляет собой исследование (без повреждения конструктивной целостности) автомобиля на предмет обнаружения орудий или средств для совершения определенного правонарушения35.

Личный досмотр гражданина осуществляется должностным лицом в присутствии двух понятых в помещении, исключающем доступ посторонних лиц и отвечающем требованиям санитарии и гигиены. Досматривающий, понятые и досматриваемый гражданин должны быть лицами одного пола. При производстве личного досмотра должны обеспечиваться безопасность и здоровье граждан, их честь и личное достоинство, неразглашение сведений, полученных при досмотре и компрометирующих досматриваемое лицо. Досмотр вещей производится также в присутствии понятых и, как правило, собственника. При этом должны обеспечиваться их сохранность и товарный вид. Досмотр вещей, ручной клади, багажа и других предметов может быть осуществлен в отсутствие владельца, если:

а) установить владельца найденных предметов не представляется возможным;

б) имеются подозрения о наличии в вещах взрывных устройств или других опасных предметов;

в) истек срок хранения багажа в камерах хранения, а владелец за ним не обратился;

г) в иных случаях, предусмотренных законом.

Проводить действие по досмотру автомобиля дозволено следующему кругу лиц: сотрудники органов внутренних дел, представители охраны (ведомственной или вневедомственной), работающие в ОВД, представители органов по надзору и контролю за соблюдением правил пользования транспортом и выполнения требований законодательства по охране окружающей среды, представители военной автомобильной инспекции и тд.

Применение данных меры, установленной комментируемой нормой, оправданно в любом случае, так как позволяет обеспечить общественный порядок и предотвратить возможность совершения новых правонарушений.

В условиях действия чрезвычайного положения может устанавливаться ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных    напитков, спиртосодержащей продукции. Данная мера должна применяться в

любом случае, т.к. позволяет не допустить усугубление чрезвычайной обстановки.

Кроме того, эта нормой в исключительных случаях предусматривается возможность временного изъятия у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ. Указанная мера должна применяться крайне редко

после всесторонней оценки возможной угрозы:

- для общественного порядка, общественной безопасности со  стороны указанных граждан, организаций;                           - захвата указанного оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ лицами, совершающими действия, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения.

Так же предусматривается выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке. Анализ данной нормы позволяет сделать вывод, что решение о выдворении может быть принято в отношении:

- граждан РФ, место жительства  которых расположено вне пределов  территории, на которой введен режим чрезвычайного положения;

- иностранных граждан;

- лиц без гражданства, место жительства которых расположено  вне пределов территории, на которой введен режим чрезвычайного положения.

Данную меру можно рассматривать как меру ответственности за нарушение режима, установленного в условиях чрезвычайного положения, направленного на установление общественного порядка и поддержания общественной безопасности на определенной территории. Отличительной особенностью указанной меры ответственности является то, что она может быть применима лишь к лицам, не проживающим на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Такая оговорка обусловлена ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на жилище (т.е. на пользование жильем и на проживание в нем) и никто не может быть произвольно лишен жилища. В связи с тем, что в соответствии с ч. 3 ст. 56 Конституции РФ данное право не подлежит ограничению, лица, нарушившие режим чрезвычайного положения, являющиеся жителями территории, где оно введено, подлежат административной       ответственности по   ст. 20.5    Кодекса      Российской     Федерации    об

административных правонарушениях36.

В период введения чрезвычайного положения указом Президента РФ может быть продлен срок содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

  Статьей 13 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» устанавливаются дополнительные меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций, в том числе эпидемий и эпизоотий, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности  населения   и требующих проведения масштабных аварийно- спасательных и

других неотложных работ. Целями таких мер и временных ограничений являются:

- недопущение дальнейшего  распространения чрезвычайных экологических ситуаций, эпидемий и

эпизоотий, заражения людей, причинения иного вреда их жизни и здоровью, причинения вреда окружающей среде;

- способствование скорейшему  устранению обстоятельств, послуживших основаниями для введения чрезвычайного положения.

Одной из таких мер, является временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений.

Временное  отселение   жителей  по   своей сути   является эвакуацией, которая преследует цель

обезопасить жителей от губительного воздействия чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

 Второй мерой, является  введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий. Понятие карантина установлено    ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Под ограничительными мероприятиями (карантином) понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной   деятельности,   ограничение передвижения населения,    транспортных   средств,   грузов,

товаров и животных, данная мера реализуется путем:

а) осуществления санитарной охраны территории РФ;

б) введения ограничительных мероприятий (карантина);

в) осуществления производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями;

г) проведения медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан37.             В качестве дополнительной меры в условиях чрезвычайного положения может предусматриваться отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику, как правило, не начисляется. Указанная мера может применяться в случае, когда действия (бездействие) руководителей государственных организаций препятствуют эффективному устранению обстоятельств, повлекших за собой введение чрезвычайного положения.

В исключительных случаях законодатель предусматривает мобилизацию трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан. К таким случаям относится необходимость проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Обязательным условием проведения таких работ является обязательное соблюдение требований охраны труда.

Статьей 14 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» устанавливаются временные ограничения избирательных прав граждан РФ и прав на участие в референдуме в условиях  чрезвычайного положения. Одним из основных принципов деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления является непрерывность функционирования данных органов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают реализацию гражданами РФ права на управление делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, права на местное самоуправление. Обеспечение непрерывного функционирования законодательных (представительных) органов гарантирует соблюдение и защиту прав и свобод граждан. Однако в условиях чрезвычайного положения проведение выборов и референдумов невозможно по объективным причинам. В частности, для устранения обстоятельств, повлекших за собой введение чрезвычайного положения, мобилизуются все силы и средства, расположенные на определенной территории. В данных обстоятельствах проведение выборов, референдумов не позволит гарантировать соблюдение избирательных прав всех категорий граждан, обеспечить общественный порядок при проведении выборов, референдумов. Кроме того, проведение выборов и референдумов требует значительных финансовых затрат, привлечения большого количества людей для работы в избирательных комиссиях, использование большого объема материально- технической базы, в то время как в период действия чрезвычайного положения все указанные средства направлены исключительно на ликвидацию причин, повлекших за собой введение чрезвычайного положения38.