Общая характеристика режима чрезвычайного положения и основания его установления

В связи с невозможностью гарантировать соблюдение избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ законодателем установлено, что на территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок полномочий указанных органов и лиц

продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения, если их полномочия не приостановлены в соответствии с п. «а» ст. 11 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», что позволит обеспечить постоянство деятельности указанных органов, гарантирует непрерывное осуществление ими своих полномочий. После прекращения действия чрезвычайного положения на территории, на которой оно действовало, возможно, будет проведение демократических выборов, референдумов с соблюдением всех прав и свобод граждан.

Таким образом, законодательство  предусматривает   наряду  с    основными    мерами    и

ограничениями, применяемыми в период чрезвычайного положения, дополнительные, которые так же направлены на блокирование дальнейшего развития обстоятельств, послуживших основаниями для введения чрезвычайного положения. Аналогично общим мерам и временным ограничениям дополнительные меры и ограничения вводятся указом Президента Российской Федерации одновременно с введением чрезвычайного положения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Особенности отдельных видов  организационных форм управления, создаваемых  при  установлении я режима чрезвычайного положения

 

В соответствии с действующим законодательством режим чрезвычайного положения реализуется в реорганизации управляющей системы, перераспределении полномочий государственных органов, наделении их дополнительными правами и, соответственно, ограничении прав и свобод физических и юридических лиц, а также возложении на них дополнительных обязанностей.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить несколько организационных форм создания управляющих систем:

1) при введении чрезвычайного  положения существующие органы  сохраняются, но ставятся в прямое  подчинение Президенту Российской Федерации;

2) при введении чрезвычайного  положения исполнительные органы  сохраняются, но ставятся в прямое  подчинение органу, назначенному  Президентом Российской Федерации;

3) для координации работ  по ликвидации обстоятельств, вызвавших  введение чрезвычайного положения, образуются специальные временные  органы;

4) при ненадлежащем осуществлении  органами государственной власти  и управления своих функциональных  обязанностей создаются специальные  временные органы39.

В первом случае органы управления не реорганизуются, а им придается большой авторитет за счет полномочий Президента, который осуществляет прямое руководство этими органами. К данной форме Президент обращается, когда орган исполнительной власти полностью лоялен и можно в короткий срок разрешить возникший конфликт, в частности, путем его силового подавления.

При втором варианте в случае объявления чрезвычайного положения создается специальный орган управления, в подчинении которого находятся местные органы исполнительной власти. Обладая соответствующим аппаратом, такой орган может осуществлять руководящую деятельность в полном объеме - сюда входит правоохранительная, хозяйственно-восстановительная деятельность, ведение переговоров и т.п. При этом, являясь независимым от местных властей и свободным от предвзятости, он способен объективно оценивать обстановку и принимать оп­тимальные решения.

Относительно третьей организационной формы можно отметить, что при наделении специальных временных органов властными полномочиями они будут аналогичны органу управления, указанному во второй форме. Если указанные полномочия не были данному органу делегированы, то он будет представлять собой просто координационный центр. Наибольшую сложность вызывает на практике создание системы управления на территории действия режима чрезвычайного положения - при бойкотировании или ненадлежащем осуществлении своих функций соответствующими властными органами на местах. В данном случае в соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» полномочия местных представительных и исполнительных органов могут быть ограничены или приостановлены. В частности, в законе сказано, что Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения. В этой связи возникает необходимость создания принципиально новой системы управления с такими органами управления, как временная администрация и комендатуры.

Главой временной администрации, как правило, назначается заместитель Председателя Правительства России. Высший законодательный орган утверждает представленную кандидатуру либо отклоняет ее. Государственная Дума может также сформировать временную депутатскую комиссию для наблюдения за создавшимся положением и содействия урегулированию конфликта либо нейтрализации бедствия. Глава временной администрации обладает широкими полномочиями, он имеет право:

- подбирать и назначать кадры в рамках своей компетенции; издавать приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми, находящимися на территории района чрезвычайного положения;

-отстранять от должности нелояльных руководителей и представителей местной власти, если их деятельность идет вразрез с законом;

- отменять местные нормативные акты в случае, если они носят противоправный или подстрекательный характер;

- осуществлять руководство приданными силами и средствами;

- организовывать взаимодействие с соседними областями и др40.

Временная администрация руководит комендатурами, образованными на подведомственной территории, а также координирует деятельность объединенных сил, находящихся в ее подчинении. Главой временной администрации утверждается Положение о комендатуре в районе чрезвычайного положения. Образованные на основании указанного акта комендатуры различных уровней подчиняются исключительно временной администрации. Глава временной администрации определяет границы комендантских районов и участков, дислокацию их расположения, их штатную численность и персональный состав. Все приданные коменданту силы, состоящие из органов внутренних дел, войсковых частей, пограничников, подразделений МЧС и других представителей силовых структур, находятся в его оперативном подчинении. Распоряжения комендантов всех уровней по вопросам, связанным с режимом чрезвычайного положения, обязательны для всех граждан, должностных лиц, органов местной власти, предприятий и организаций, расположенных на подведомственной территории, где введено чрезвычайное положение. Комендант издает приказы и распоряжения по вопросам поддержания режима чрезвычайного положения, координирует деятельность правоохранительных органов.

В условиях чрезвычайного положения увеличивается интенсивность административно-правового регулирования, которая выражается в следующих юридических признаках.

1. Охват административно-правовым  регулированием более широкого  круга общественных отношений. При  экстремальной ситуации возникает  необходимость в регламентации  тех общественных отношений, которые  уже были урегулированы, однако  в результате социального взрыва  перестали поддаваться нормативно-организационному  воздействию. Несмотря на то, что  большинство этих отношений существует  не в сфере государственного  управления, их правовое регулирование  в чрезвычайных условиях осуществляется  в форме административно-правовых  предписаний, в частности, запретов  и ограничений. Аппарату управления  предоставляется право:

а) временно изымать у граждан, предприятий, учреждений, организаций огнестрельное и холодное оружие, боеприпасы, звукоусиливающие технические средства;

б) вносить изменения в планы работы предприятий и организаций, устанавливать особый режим их работы и т.д.

2. Усиление мер административно-правовой  ответственности, которое выражается в:

а) закреплении в законодательстве новых составов административных проступков (например, нарушение комендантского часа, распространение провокационных слухов);

б) увеличении штрафных санкций за отдельные виды правонарушений;

в) установлении особых административно-процессуальных правил41.

В административной юрисдикции вводится новая фигура - комендант района чрезвычайного положения. Чрезвычайный юрисдикционный режим устанавливает специальную подведомственность. До трех суток сокращается процессуальный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях. Основными задачами комендатуры, которая создается при введении на какой-либо территории чрезвычайного положения, являются: обеспечение в зоне своего действия общественного порядка и безопасности; защита прав и законных интересов граждан; борьба с преступностью и иными правонарушениями; изъятие у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, боевой техники и иных предметов и веществ, исключенных из гражданского оборота; доведение до сведения населения распоряжений временной администрации; организация контрольно-пропускного режима; осуществление проверок и досмотра граждан и транспортных средств; задержание нарушителей и лиц, подозреваемых в совершении преступлений; пресечение проведения запрещенных массовых акций; планирование и проведение специальных операций; проведение профилактической и разъяснительной работы; отстранение от должности руководителей предприятий и организаций, а также представителей исполнительной власти, отказывающихся выполнять распоряжения временной администрации или нарушающих режим чрезвычайного положения; поддержание режима установленного комендантского часа; оказание помощи населению.

Важная роль по предотвращению, пресечению и ликвидации негативных последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций, приводящих к резкой дестабилизации общественного порядка и безопасности в том или ином регионе страны, принадлежит силовым структурам и иным государственным и общественным организациям. Конкретные задачи, функции и полномочия по объему и характеру этих субъектов зависят от специфики и направленности их деятельности. Одни осуществляют аварийно-восстановительные и спасательные работы, другие связаны с организацией жизнеобеспечения, третьи обеспечивают охрану общественного порядка и безопасности в зоне чрезвычайного положения42.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет выделить несколько организационных форм создания управляющих систем: при введении чрезвычайного положения существующие органы сохраняются, но ставятся в прямое подчинение Президенту Российской Федерации, при введении чрезвычайного положения исполнительные органы сохраняются, но ставятся в прямое подчинение органу, назначенному Президентом Российской Федерации, для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, образуются специальные временные органы, при ненадлежащем осуществлении органами государственной власти и управления своих функциональных обязанностей создаются специальные временные органы.

 

 

 

 

Заключение

 

В основных законах современных государств в качестве их приоритетной обязанности закреплены признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с этим в условиях отсутствия угрозы для целостности государства, жизни и здоровья находящихся на его территории людей посредством правового регулирования устанавливается такой порядок существования и деятельности всех государственных и общественных органов и структур, при котором как минимум каждое из оговоренных прав и свобод человека и гражданина может быть реализовано без каких-либо ограничений. Однако нормальный правовой режим в силу возникновения особых условий (негативных факторов) может нарушаться. Эти особые условия порождают в обществе социальное напряжение, причины которого вызваны либо исключительно социальными процессами (попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, межнациональные конфликты, блокады отдельных местностей), либо стихийными бедствиями, техногенными и экологическими факторами. В результате возникновения указанных особых условий создается чрезвычайная, особо опасная обстановка, которая и является основанием для введения чрезвычайного положения на всей территории государства или ее отдельной части.

Чрезвычайное положение означает введенный на всей территории или ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности государственных органов власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений допускающий установленные Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года отдельные ограничения прав и свобод граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложения на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности и защиты конституционного строя. Чрезвычайное положение вводится указом Президента Российской Федерации с последующим утверждением Совета Федерации. Срок действия чрезвычайного положения не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях - 60 суток.

Законодатель предоставляет исчерпывающий перечень обстоятельств, являющихся основанием введения чрезвычайного положения, которые подразделяет на две группы:

- обстоятельства политического и криминогенного характера: попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями;