Некоторые вопросы правового регулирования труда работников прокуратуры

После распада  СССР, в январе 1992 г., был принят новый  Федеральный закон «О прокуратуре  Российской Федерации». В дальнейшем в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 г., в статье 129 был закреплен принцип единства и централизации системы органов прокуратуры.

В результате законодательных  преобразований прокуратура Российской Федерации окончательно сформировалась структурно и функционально в самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти.

В принятом Законе был упразднен надзор за исполнением  законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в  хозяйственную деятельность, совсем иным стало содержание прокурорского надзора. Утвержден и последовательно проводится в жизнь приоритет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Сегодня выдвигаются  новые требования к прокурорам и  ставятся более сложные задачи. Масштабные реформы, реализация национальных проектов требуют нового качества прокурорского надзора с тем, чтобы правозащитный и правоохранительный потенциал прокуратуры реально способствовал развитию демократического правового государства.

В числе приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры продолжают оставаться борьба с преступностью и коррупцией, защита прав и законных интересов граждан, обеспечение единства правового пространства страны.

В настоящее  время органы прокуратуры придают  важное значение своевременному информированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности, складывающейся в правоприменительной практике.

Именно в этом видится основное направление деятельности прокуратуры, от которой во многом зависит благосостояние и правовая защищенность граждан, безопасность и интересы государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

x 2. Прокуратура РФ – орган государственной власти современной России.

В условиях реформационных процессов управления в России,  можно сказать, что прокуратура — один из старейших институтов государственной власти в России. На гербе прокуратуры Российской Федерации изображен столп правосудия: во все эпохи прокуратура по праву являлась оплотом соблюдения законности в России, стержнем и опорой державы. Сегодня органы прокуратуры — это мощный, многотысячный коллектив единомышленников, которых объединяет главное: безукоризненная верность Закону.

 Прокуратура РФ в условиях сегодняшнего дня играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.¹ Осуществляя государственный  надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными     органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами   контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.²

Прокуратура являет собой  особый вид органа государственной  власти, не относящегося ни к одной  из трёх ветвей власти: ни к законодательной, поскольку она не занимается такой деятельностью, как принятие законодательных актов; ни к исполнительной, так как прокуратура не входит в состав Правительства Российской Федерации; ни к судебной, так как прокуратура не осуществляет деятельность, связанную с отправлением правосудия. Она занимает особое место в системе государственного устройства, являясь независимым правоохранительным органом, обеспечивающим соблюдение законности в Российской Федерации³.

Служба в органах и  учреждениях прокуратуры также регламентируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1-ФЗ, разделом V «Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры», а также иными нормативно правовыми актами в зависимости от специфики отрасли прокурорского надзора и тому  подобное. Статья 40 вышеуказанного Закона оговаривает основные положения, касающиеся работы в органах прокуратуры России:

Данная служба представляет собой вид федеральной государственной  службы.

Трудовые отношения работников прокуратуры регулируются трудовым законодательством и законодательством  о государственной службе Российской Федерации с учётом некоторых  особенностей, предусмотренных Федеральным  законом «О прокуратуре Российской Федерации».

 В соответствии с Законом контракт на замещение должности федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры может заключаться с гражданином на неопределённый срок, на определенный срок и на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования, и на определенный срок государственной службы после его окончания.

 При приеме выдвигаются ряд требований к образованию, к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности, к знаниям, навыкам и умениям.

 На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе. ⁴

Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

 Военные прокуроры и следователи подпадают под действие ряда специальных нормативных правовых актов, в том числе они поощряются и несут ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако и здесь право поощрения и наложения взыскания имеют только вышестоящие прокуроры.

Военнослужащие проходят военную службу по контракту или  военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности  и военной службе».

 Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части.

Офицерский состав, прапорщики, мичманы, сержанты, старшины, солдаты  и матросы военных прокуратур состоят на действительной военной  службе, на них распространяются воинские уставы и положения, определяющие порядок прохождения военной службы.

 Военные прокуроры, как военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными Федеральным законом от 27 мая 1998 г.  № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами и федеральными законами.

 Воинские звания военнослужащим присваиваются: высших офицеров - Президентом РФ, до полковника или капитана I ранга включительно - должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Сроки военной службы в воинских званиях и порядок их присвоения определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

 Военные прокуроры и следователи входят в единую систему органов прокуратуры, но несут дисциплинарную ответственность по правилам Дисциплинарного устава Вооруженных Сил. Правом наложения на них дисциплинарных взысканий за нарушения воинской дисциплины и служебные проступки обладают только вышестоящий военный прокурор и Генеральный прокурор РФ. Увольнение с действительной военной службы лиц офицерского состава военных прокуратур производится в соответствии с законом по представлению Главного военного прокурора.

Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и/или в  суд решения руководителей органов  и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы.

Подача и рассмотрение жалоб по трудовым вопросам вышестоящими прокурорами, а также при направлении  в суд осуществляются в установленном  законодательством порядке.

Основными способами  защиты трудовых прав и свобод являются:

-самозащита работниками  трудовых прав;

-защита трудовых прав  и законных интересов работников  профессиональными союзами;

-государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

-судебная защита.

Это отражено в  разделе XIII ТК РФ «Защита трудовых прав и свобод».  По отдельным трудовым вопросам имеются специальные указания в нормативных правовых актах  о порядке подачи и рассмотрения жалоб.

В том числе  существуют  проблемы, связанные с аттестацией работников прокуратуры.  Они состоят в недостаточности учета ее целей как средства проверки именно уровня квалификации работника.

Специфика прокуратуры требует, чтобы выводы аттестационных комиссий, а также перечень оснований проведения досрочной аттестации оказывали дисциплинирующее  воздействие: работники  прокуратуры  должны постоянно образовываться и знать текущее законодательство. Так как целью аттестации является определение соответствия прокурорских работников занимаемой должности; повышение квалификации прокурорских работников; укрепление служебной дисциплины, имеет место быть случаям  переводов работников прокуратуры - по результатам аттестации и переводов в виде понижения в классном чине

Однако согласно Положению об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ, утвержденному Приказом Генеральной прокуратуры РФ № 74 от 30 октября 1998 г., - аттестуемый работник вправе подать в аттестационную комиссию заявление о своем несогласии с аттестацией, желании присутствовать на заседании комиссии и дать свои пояснения.

Таким образом, служба в органах прокуратуры  является очень ответственным занятием, налагающим на служащего особые, довольно жёсткие требования и ограничения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Правовое регулирование труда работников прокуратуры

 

x 1. Трудовая и публичная концепции отношений государственной службы

Кроме принадлежности к  различной правовой системе на параметры  правового регулирования государственной  службы оказывает большое влияние надлежащее решение проблемы соотношения трудовых и служебных начал в его правовом регулировании.

При этом отношения государственной  службы можно рассматривать в  двух планах: в плане отношений  государственного служащего с государством или органом государства, где он служит, а во-вторых, в плане отношений государственного служащего с гражданами, не подчиненными ему по службе, но в контактах с которыми и протекает основная часть рабочего времени государственного служащего. Второй тип правоотношений большинство ученых называет однозначно административными.

Невыполнение в установленный  срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный  надзор (контроль), об устранении нарушений  законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда (часть 1 ст. 19.5 КАП РФ 2002 г.).А по первому типу правоотношений существуют различные точки зрения.

В правовой литературе не решен вопрос с принципиальной оценкой, является ли государственная служба разновидностью труда свободного найма (и в этом случае она должна регулироваться трудовым законодательством) или же государственная служба является деятельностью личного состава государственных органов по выполнению властных функций государства (и в этом случае она не может быть организована по канонам свободного трудового предпринимательства).

По мнению Л.А.Чикановой, “Понятие трудового договора, сформулированное в ст.15 КЗоТ РФ, в полной мере применимо  и к комментируемым отношениям, т.е. трудовой договор есть соглашение между  государственными служащими и государственным органом, по которому государственный служащий обязуется выполнять работу по определенной государственной должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а государственный орган обязуется выплачивать ему заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством и соглашением сторон”⁵.

«Классификатор правовых актов», утвержденный указом  Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 «О классификаторе правовых актов» в разделе «Основы  государственного управления», посвященном, в основном вопросам административного права, под шифром 020.020.000 включает вполне           обоснованно рубрику «Государственная служба в Российской Федерации», но одновременно относит шифр 060.020.180 «Особенности регулирования труда (службы) отдельных категорий работников, государственных и муниципальных служащих» к разделу 060.000.000 «Труд и занятость населения». При этом классификатор по сути распространяет этот неопределенный статус то ли служащего, то ли трудящегося и на «Особенности регулирования труда (службы) отдельных категорий работников, государственных и муниципальных служащих» под шифром 060.020.180, и на шифр 010.150.060 «Муниципальная служба» и на шифр 150.050.020 «Особенности трудовой деятельности» гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск. В результате действует вполне советская, социалистическая система права, в которой труд и рабочих и служащих регулируется единым Кодексом законов о труде, Трудовым кодексом. В то время как между этими категориями трудящихся существует громадная концептуальная, сущностная и правовая разница.