Некоторые вопросы правового регулирования труда работников прокуратуры

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ  ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА  РАБОТНИКОВ ПРОКУРАТУРЫ

Введение

 

Статья 129 Конституции  Российской Федерации оговаривает  наличие в системе государственных  институтов власти в Российской Федерации  такой системы, как прокуратура  Российской Федерации. Так что же такое прокуратура?

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ, п. 1, 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»  от 17.02.92 г.,  в редакции от 23.12.98г., № 2202-1-ФЗ «Прокуратура Российской Федерации» - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В настоящее  время тема, затронутой мной в работе, становится особенно актуальной. Это связано, прежде всего, с тем, что мы стоим на пороге новой судебной и прокурорской реформы, которые не могут не затронуть и системы органов прокуратуры.

На данном этапе развития нормотворчества о трудовых отношениях в прокуратуре российский законодатель ведет активный поиск наиболее эффективных способов регулирования данных отношений.

 Закон о прокуратуре положил начало качественным изменениям в регулировании труда работников прокуратуры, а в действующей третьей его редакции этим отношениям посвящен уже отдельный раздел.

 Между тем, несмотря на глубокую необходимость  анализа правовых отношений по поводу труда в органах прокуратуры эта тема до сих пор не  исследована.

 Так как данная тема недостаточно освещена в статьях и публикациях, хотя и представляет огромный интерес для изучения, мне удалось найти весьма ограниченное количество информации,  труды таких авторов как: В.Л. Васильев, Д.М Васильев., В.Г. Лебединский, В.Т. Михайлов, В.В. Романов, В. Рохлин, А.Ф. Смирнов, А. Соловьев, М. Токарева, В.И. Шиндт, Б. Яковлев.

 Поэтому моя работа построена в основном на законодательных актах и их анализе.

Помимо анализа нормативно-правовых актов и изучения формальной стороны  вопроса деятельности работников прокуратуры, в работе также освещен такой немаловажный момент, как психологический аспект работы прокурора.

Цель работы:

• Изучить современные правовые аспекты деятельности работников прокуратуры;
• Выявить специфические черты службы в органах прокуратуры как особом классе государственной службы;
• Определить трудоправовой статус работников прокуратуры;
• Выявить  признаки трудового договора в органах и учреждениях прокуратуры;
• Раскрыть особенности заключения, изменения, приостановления и прекращения действия трудового договора с работниками прокуратуры.

Задачи:

• Изучить историю развития прокуратуры в порядке обзора;
• Изучить требования, предъявляемые работникам прокуратуры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• Изучить ограничения и обязанности, связанные со службой в прокуратуре;
• Изучить психологические аспекты работы прокурора;
• Изучить порядок привлечения прокуроров к ответственности;
• Выявить возможные тенденции и перспективы развития.

 

 

 

Глава 1. Прокуратура, как орган государственной власти России

 

x 1. История создания и деятельности  прокуратуры в России.

Зарождение органов  прокуратуры в России уходит корнями  в начало XVIII века и связана с  реформами русского царя Петра Первого  по созданию регулярной армии.

12 января 1722 года  в соответствии с Именным Высочайшим Указом Петра I Правительствующему Сенату была учреждена Российская прокуратура - "Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору". При создании прокуратуры Петром I перед ней ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония».

С этого времени  прокуратура России и ведет свое летоисчисление. Предназначение прокурора  в тот период ёмко выражено строкой Указа: "сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных, того ради надлежит верно поступать, ибо перво на нем взыскано будет". Последующими указами были учреждены прокуроры в провинциях, при надворных судах и прокурор при Святейшем Синоде.

Первым Генерал-прокурором Сената император назначил графа  Павла Ивановича Ягужинского. Представляя  сенаторам Генерал-прокурора, Петр I сказал: "Вот око мое, коим я  буду все видеть".

Эта же мысль  нашла свое отражение и в Указе  от 27 апреля 1722 года "О должности Генерал-прокурора": «И понеже сей чин - яко око наше и стряпчий о делах государственных». Указ также устанавливал основные обязанности и полномочия Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры.

С 1802 года институт прокуратуры стал составной частью вновь образованного Министерства юстиции, а Министр юстиции по должности стал Генерал-прокурором.

Судебная реформа 1864 года установила "Основные начала судебных преобразований", которые  в части, касающейся судоустройства, определяли, что "при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей", а также констатировали, что "власть обвинительная отделяется от судебной".

В ноябре 1917 года высшим органом власти в стране - Советом Народных Комиссаров - был  принят Декрет о суде № 1, согласно которому упразднялись существовавшие до революции  суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также  присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные комиссии.

В мае 1922 года постановлением ВЦИК было принято первое «Положение о прокурорском надзоре», согласно которому в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена Государственная Прокуратура. При этом на прокуратуру были возложены следующие функции:

- осуществление  надзора от имени государства  за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных, частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений;

- непосредственное  наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов государственного политического управления;

- поддержание  обвинения на суде;

- наблюдение  за правильностью содержания  заключенных под стражей.

В ноябре 1923 года была образована Прокуратура Верховного суда Союза ССР, которой предоставили широкие полномочия - право законодательной инициативы и совещательного голоса в заседаниях высших органов власти страны, а также право приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного суда СССР.

В июне 1933 года Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР принято  решение об учреждении прокуратуры  Союза ССР, на которую возлагались, в том числе, дополнительные функции:

- надзор за  соответствием постановлений и  распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции и постановлениям правительства Союза ССР;

- наблюдение  за правильным и единообразным  применением законов судебными  учреждениями союзных республик  с правом истребования любого  дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие судебные инстанции и приостановления их исполнения;

- возбуждение  уголовного преследования и поддержание  обвинения во всех судебных  инстанциях на территории Союза  ССР;

- надзор на основе особого положения за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений;

- общее руководство  деятельностью прокуратуры союзных  республик.

Утвержденное  в декабре 1933 года «Положение о Прокуратуре Союза ССР» определило правовой статус Прокуратуры СССР как самостоятельного государственного органа. Прокуратура Верховного Суда СССР была упразднена. Прокурор Союза ССР назначался ЦИК СССР и был подотчетен ему, а также его Президиуму. Помимо этого Прокурор Союза ССР был подотчетен и СНК СССР. Это обеспечивало независимость Прокурора Союза ССР от каких-либо государственных органов и должностных лиц.

Первым прокурором Союза ССР был назначен Иван Алексеевич Акулов. В «Положении о Прокуратуре  Союза ССР» были определены отрасли прокурорского надзора, ставшие традиционными: общий надзор, надзор за правильным и единообразным исполнением законов судебными органами; надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за законностью и, правильностью действий ОГПУ, милиции, исправительно-трудовых учреждений. В Положении были определены система и структура органов прокуратуры. В качестве структурных подразделений в Прокуратуру входили военная и транспортная прокуратуры. Весьма обстоятельно были сформулированы функции центрального аппарата Прокуратуры СССР. Его главное предназначение заключалось в осуществлении руководства нижестоящими прокуратурами путем издания различного рода указаний и распоряжений, созыва совещаний подчиненных прокуроров и следователей, проведение проверок деятельности нижестоящих прокуратур, получение регулярных отчетов об их деятельности. На Прокуратуру СССР возлагались функции по подбору, расстановке и воспитанию кадров прокуроров и следователей.

Проведение в жизнь «Положения о Прокуратуре Союза ССР» в существенной мере способствовало укреплению единства и строгой централизации органов прокурорского надзора. Конституция СССР, принятая в декабре 1936 г., впервые в истории конституционного законодательства вводит понятие высшего надзора за точным исполнением законов. Причем, эта прерогатива была отнесена к полномочиям только Прокурора Союза ССР (ст. 113).

Таким образом, в 1936 г. произошло окончательное  выделение органов прокуратуры  из системы юстиции в самостоятельную единую централизованную систему.

В годы Великой  Отечественной войны деятельность органов Прокуратуры была подчинена  общей задаче - победе советского народа над немецким фашизмом. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», работа органов прокуратуры, как военных, так и территориальных, была перестроена на военный лад.

С целью укрепления трудовой и исполнительской дисциплины Указом Президиума Верховного Совета СССР в сентябре 1943 г. прокурорско-следственным работникам устанавливаются классные чины с выдачей форменного обмундирования. Одновременно вводится сравнительная градация классных чинов прокуроров и следователей, приравненных к воинским званиям.

Учитывая важное государственное и политическое значение деятельности органов прокуратуры и в целях повышения престижа, авторитета и влияния органов прокуратуры на обеспечение законности в государстве, Верховный Совет СССР в марте 1946 г. принимает Закон СССР «О присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР».

Первым Генеральным  прокурором СССР стал Константин Петрович Горшенин. 
В мае 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утвержден такой важный законодательный акт как «Положение о прокурорском надзоре в СССР». Статья 1 Положения возлагает на Генерального прокурора СССР осуществление высшего надзора за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, а также гражданами СССР.

После того, как  в 1977 году была принята новая Конституция СССР, Прокуратура Союза ССР приступила к разработке на ее основе Закона о Прокуратуре СССР, которому предстояло заменить утвержденное в 1955 году Положение о прокурорском надзоре в СССР. В соответствии с принятым в ноябре 1979 года Законом СССР о Прокуратуре СССР к основным направлениям деятельности прокуратуры было отнесено, во-первых, высший надзор за точным и единообразным исполнением законов, и, во-вторых, борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности; борьба с преступностью и другими правонарушениями; расследование преступлений; привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление; обеспечение неотвратимости ответственности за преступление; разработку совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями и участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов. Законном устанавливалось право законодательной инициативы Генерального прокурора СССР и его ответственность и подотчетность перед Верховным Советом СССР, а в период между его сессиями – Президиуму Верховного Совета СССР.

В Законе также  закреплялось, что органы прокуратуры  составляют единую и централизованную систему - прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.