Конституционная модель Российской Федерации

3) равноправие субъектов  РФ при разграничении предметов  ведения и полномочий;

4) недопустимость ущемления  прав и интересов субъектов  РФ: при разграничении предметов  ведения и полномочий в отношении  одного из субъектов РФ недопустимо  ущемление прав и интересов  других субъектов РФ;

5) согласование интересов  федерации и интересов субъектов  РФ в процессе принятия федеральных  законов, законов субъектов РФ, заключения договоров и соглашений;

6) добровольность заключения  договоров и соглашений;

7) обеспеченность ресурсами:  при разграничении предметов  ведения и полномочий решается  вопрос об обеспечении соответствующих  органов государственной власти  финансовыми, материально-техническими  и иными ресурсами, необходимыми  для осуществления указанными  органами своих полномочий;

8) гласность заключения  договоров и соглашений. На мой взгляд, договоры и соглашения как правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий должны использоваться только лишь как дополнительная форма в том случае, если федеральный закон явно недостаточен для урегулирования отношений. Такая точка зрения уже обозначена в текущем федеральном законодательстве, но не проводится в нем последовательно. Поэтому автор принцип приоритета федеральной Конституции и федерального закона над договором целесообразно обозначить в Конституции РФ. Так как наряду с договорами формой разграничения предметов ведения и полномочий в российской практике являются соглашения, заключаемые сегодня между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов. Как свидетельствует практика, они связаны не только с передачей осуществления части полномочий (ст.78 Конституции РФ), но и урегулированием других вопросов. Поэтому представляется важным в действующем федеральном законодательстве, и предпочтительнее в самой Конституции РФ, обозначить различия между договором и соглашением. Возможно договор целесообразно было бы определить в качестве формы комплексного решения проблем разграничения предметов ведения и полномочий (распределение полномочий сразу в нескольких сферах, разных отраслях). Соглашение в таком случае логичным было бы обозначить как форму перераспределения отдельных полномочий, в конкретных сферах, по частным вопросам.

Так, одной из серьезных проблем, имеющих научно - практическую значимость, является идентификация предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, ведь российская модель конституционного регулирования круга предметов ведения тяготеет к числу централизованных федеральных систем, что обусловлено, в определенной мере, особенностью развития правовой культуры России на современном этапе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Конституционно – правовой статус Российской Федерации и ее субъектов

§1. Проблема разграничения  предметов ведения между Россией  и субъектами

Федеративное устройство Российского государства – это  его политико-территориальная организация. Федеративное устройство характеризует  состав государства, правовое положение  составных частей – субъектов  Федерации, их взаимоотношения с  государством в целом.

Одним из наиболее существенных принципов любого федеративного  устройства является разграничение  предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. С позиций теории и практики федеративных отношений принципиальным является вопрос о праве Федерации определять оптимальные параметры такого разграничения, т.е. законодательно устанавливать  объем прав федеральных государственных  органов и государственных органов  субъектов федерации. В демократическом правовом государстве, основополагающим принципом которого является верховенство Конституции, решение этих вопросов должно идти только конституционным путем, именно Конституция определяет основные начала формального и материального распределения компетенции. В науке конституционного права подчеркивается, что принципиальным показателем федеративного устройства является разграничение на уровне федеральной конституции предметов ведения между федерацией и ее субъектами¹³.

По своему устройству Российская Федерация – суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее  из равноправных субъектов. Их несколько  видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены в главе 3 Конституции РФ. Ст. 5 Конституции РФ же констатирует, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов  равноправных субъектов Российской Федерации. В составе Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Конституции РФ находится 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов.

Государственное устройство Российской Федерации в течение  своей уже довольно длительной истории  претерпело неоднократные изменения, в том числе и существенные.

Как известно, Российская Федерация  долгое время (1922-1991 гг.) входила в  качестве суверенной союзной республики в состав другого федеративного  государства – Союза ССР, объединявшего 15 союзных республик. СССР был создан на основной части территории бывшей Российской империи, представлявшей собой  многонациональное государство. Исторически  первой была образована Российская Федерация (тогда РСФСР), которая в 1922 г. объединилась с тремя другими республиками (Белоруссией, Украиной, Закавказской Федерацией); они и положили начало Союзу ССР. Российская Федерация  развивалась ранее как федерация, основанная на автономии. Со временем изменилась численность автономных образований в ее составе, менялся  их статус.

Известно, что в истории  национально-государственного устройства Российской Федерации были мрачные страницы, искажения, деформации национальной политики. В годы культа личности Сталина некоторые народы были репрессированы, насильственно переселены, их национально-государственные образования упразднены, перекраивались границы. В наше время эти репрессии были признаны преступными и Верховным Советом СССР, и Законом РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 1 июля 1993 г.)¹⁴.

В последнее время происходили  существенные изменения в национально-государственном  устройстве России. Многие автономные республики провозгласили государственный  суверенитет; в настоящее время  они рассматриваются как республики в составе Российской Федерации. В республики было преобразовано  большинство автономных областей. Провозглашение государственного суверенитета не означало выхода из состава Российского государства, однако, имелись примеры заявлений  со стороны органов власти некоторых  республик об этом, о провозглашении независимости. Однако провозглашенная  ими в одностороннем порядке (вопреки  Конституции Российской Федерации) независимость не получила официального, в том числе международного, признания.

Стабилизировать национально-государственное  устройство Российской Федерации должен был Федеративный договор. В Российской Федерации Федеративным договором  называют три договора, заключенные  федеральными органами государственной  власти с органами власти суверенных республик в составе РФ, с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, с органами власти автономной области, автономных округов  в составе РФ.

Этот договор был подписан представителями всех субъектов  Федерации, кроме Татарстана и Чечено-Ингушской  Республики (она потом преобразовалась  в Республику Ингушетия в составе  РФ и Чеченскую Республику в составе  РФ). В настоящее время между  органами государственной власти Татарстана и федеральными органами РФ заключен договор о разграничении предметов  ведения и взаимном делегировании  полномочий, в котором отражены особенности  отношений с этой республикой.

 Федеративный договор  одобрил Съезд народных депутатов  РФ, и его текст был включен  как составная часть в действовавшую  тогда Конституцию РФ. Содержание  Федеративного договора не полностью  соответствует нынешней Конституции  РФ. Этот Договор устанавливал  не вполне равный статус разных  видов субъектов, неодинаковое  разграничение полномочий между  различными видами субъектов  и федеральными государственными  органами¹⁵. В настоящее время он действует в той мере, в какой соответствует нынешней Конституции РФ. В случае несоответствия его положений Конституции РФ действуют конституционные нормы.

Данная проблема применительно  к России является предметом дискуссии  в среде отечественных ученых и практиков¹⁶. В России вопрос о разграничении предметов ведения остро дебатировался в период подготовки и принятия Конституции РФ, и его решение было результатом политического компромисса во имя сохранения целостности Федерации.

Разные вопросы исключительного  ведения Российской Федерации и  совместного ведения федерации  и ее субъектов выделяются в ст. 71, 72 Конституции РФ по несовпадающим  основаниям. Ст. 71 Конституции РФ предусматривает 18 пунктов предметов исключительного  ведения Российской Федерации. По ним  принимаются федеральные законы.

В ведении Российской Федерации  находятся:

 а) принятие и изменение  Конституции Российской Федерации  и федеральных законов, контроль  за их соблюдением;

 б) федеративное устройство  и территория Российской Федерации;

 в) регулирование и  защита прав и свобод человека  и гражданина; гражданство в Российской  Федерации; регулирование и защита  прав национальных меньшинств;

 г) установление системы  федеральных органов законодательной,  исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов  государственной власти;

 д) федеральная государственная  собственность и управление ею;

 е) установление основ  федеральной политики и федеральные  программы в области государственного, экономического, экологического, социального,  культурного и национального  развития Российской Федерации;

 ж) установление правовых  основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное  регулирование, денежная эмиссия,  основы ценовой политики; федеральные  экономические службы, включая федеральные  банки;

 з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;  федеральные фонды регионального  развития;

 и) федеральные энергетические  системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся  материалы; федеральные транспорт,  пути сообщения, информация и  связь; деятельность в космосе;

 к) внешняя политика  и международные отношения Российской  Федерации, международные договоры  Российской Федерации; вопросы  войны и мира;

 л) внешнеэкономические  отношения Российской Федерации;

 м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение  порядка продажи и покупки  оружия, боеприпасов, военной техники  и другого военного имущества;  производство ядовитых веществ,  наркотических средств и порядок  их использования;

 н) определение статуса  и защита государственной границы,  территориального моря, воздушного  пространства, исключительной экономической  зоны и континентального шельфа  Российской Федерации;

 о) судоустройство; прокуратура;  уголовное, уголовно-процессуальное  и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское,  гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное  законодательство; правовое регулирование  интеллектуальной собственности;

 п) федеральное коллизионное  право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система  и исчисление времени; геодезия и  картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

 с) государственные  награды и почетные звания  Российской Федерации;

 т) федеральная государственная  служба.

 Статья 72 включает 14 пунктов  предметов совместного ведения.  По ним могут приниматься как  федеральные законы, так и законы  субъектов Федерации. При этом  действует принцип верховенства  федерального права. 

1. В совместном ведении  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации находятся:

 а) обеспечение соответствия  конституций и законов республик,  уставов, законов и иных нормативных  правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных  округов Конституции Российской  Федерации и федеральным законам;

 б) защита прав и  свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим  пограничных зон;

 в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими  природными ресурсами;

 г) разграничение государственной  собственности;

 д) природопользование; охрана окружающей среды и  обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и  культуры;

 е) общие вопросы  воспитания, образования, науки,  культуры, физической культуры и  спорта;

 ж) координация вопросов  здравоохранения; защита семьи,  материнства, отцовства и детства;  социальная защита, включая социальное  обеспечение;

 з) осуществление мер  по борьбе с катастрофами, стихийными  бедствиями, эпидемиями, ликвидация  их последствий;