Конституционная модель Российской Федерации

 

Федеральное агентство по образованию

САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт права

Кафедра государственно –  правовых дисциплин

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ РОССИИ

на тему:

«КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕЛЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

                                                                                                       Выполнил:

                                                                               Студент Института права

                                                                               II курса ПОХД Шишикин Евгений

                                     

                                                                                         Проверилa:

                                                                                к.ю.н., доцент Суркова О.Г.

 

 

 

 

Самара 2012

Содержание:

 

I. Введение

Глава I. Конституционные принципы российского федерализма……..…6

§1. Определение и сущность федерализма…………………..………………….6

§2. Принципы федеративного устройства Российской Федерации…………..13

 

Глава II. Конституционно – правовой статус Российской Федерации и ее субъектов……………………………………………………………………….……..20

§1. Проблема разграничения предметов ведения между Россией и субъектами………………………………………………………………….................20

§2. Изменение состава субъектов РФ……………………….……………...…..32

§3. Федеральное вмешательство в действительность субъекта федерации…………………………………………………………………………...….38

 

Глава III. Основные черты российской модели федерализма…………...45

§1. Понятие, структура и общая характеристика конституционных основ российского федерализма.........................................................................................45

 

 

    II. Заключение

   III. Библиографический список

 

 

 

 

 

Введение

Российский конституционный  процесс с трудом укладывается в  линейную перспективу развития. Он имеет свои взлеты и падения, свои периоды прогрессивной эволюции и регресса, свои реформаторские планы  и неудачные попытки их воплощения на практике. Современный этап конституционного развития с его трудностями и  противоречиями продолжает правовую и  политическую модернизацию страны. Становится особенно актуальным анализ политико-правовых проблем формирования российского  конституционализма, его нормативных  основ и опыта реализации конституционных  положений.

Процесс осмысления специфики  конституционной ситуации в России сталкивается с рядом теоретико-методологических проблем. Одной из которых можно назвать проблему реализации принципа федерализма как основополагающего из всех конституционных принципов. Ведь уже давно на протяжении последних лет российские конституционалисты ставят перед собой задачу пересмотреть вопрос о разграничении предметов ведения между некоторыми конкретными субъектами Российской Федерации, изменить их состав и статус.

Итак, тема моей курсовой работы – это «Конституционная модель Российской Федерации». Вообще, этот вопрос на протяжении многих лет является темой для обсуждения большого количества историков, которые высказываются далеко не однозначно по поводу существования государства, его территориального расположения среди других государств, устройства и деления на различные иные административно – территориальные единицы, входящие в его состав, а также вопросы совершенствования федерализма, автономизации в современных унитарных государствах, конструирования рациональных отношений между центральной властью и регионами в едином политическом, социально-экономическом, правовом финансовом пространстве. И прежде всего потому, что сложные этнополитические процессы, ревнивое распределение прерогатив и сфер компетенции между властями разных уровней сочтены аналитиками едва ли не самыми взрывоопасными проблемами на рубеже двадцатого и двадцать первого столетий даже для вроде бы благополучных западных демократий. Особенно они актуальны для транзитивной, "переходной" России.

Я выбрал данную тему потому, так как, на мой взгляд, она очень актуальна в настоящее время, потому что именно в наши дни остро стоит вопрос о модели нашего государства, его статусе и роли входящих в него субъектов. Поэтому очень важно учесть его значимость, рассмотреть принципы, на которые основывается Российская Федерация как всеобъемлющая модель государства в целом, и охарактеризовать основные черты российской модели федерализма.

В настоящей работе исследуется  модель нашего государства и правовой статус его субъектов в соответствии с Конституцией РФ. Работа написана на основе изучения законодательного и документального материала, периодической и современной литературы.

Многие историки посвятили  этому политическому институту  нашей страны специальных монографий. В данной курсовой работе я основывался на источники: Барцица И.Н., Зиновьева А.В., Крохина Ю.А., Чиркина В.Е. и др. А также мною были рассмотрены и проанализированы Федеральные законы: «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» и др.

Работа состоит из содержания, введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Цель курсовой работы: исследование конституционной модели нашего государства, а именно модели федерализма.

Задачи исследования:

- дать определение федерализму;

- рассмотреть конституционные  принципы российского федерализма;

- изучить административно  – территориальное деление нашего  государства;

- проанализировать состав субъектов, порядок их объединения;

- охарактеризовать основные  черты российской модели федерализма;

- проанализировать необходимые  правовые акты и различные  взгляды авторов на данную  проблематику;

         - спрогнозировать ситуацию реформирования  данного вопроса на ближайшие годы;

- сделать вывод о целесообразности и эффективности проведенных реформ.

Так как в целом взаимоотношения между федерацией и ее субъектами развиваются противоречиво, а во многих областях происходит усиление центральной власти, в ряде других - ее ослабление, то эти процессы затрудняют объективную оценку федеративных отношений - задачу, решение которой необходимо искать в срезе федеративных отношений в области экономики, политики, национальных отношений и права. И, только путем тщательного анализа политики «сверху - снизу» в современных условиях, делегировании некоторых полномочий субъектам Федерации, можно сделать вывод о значимости обсуждаемых на сегодняшний день вопросов по поводу реформирования некоторых Федеральных Законов, и даже внесении изменений в Конституцию РФ, что я и постараюсь отразить в своей курсовой работе.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Конституционные принципы российского федерализма

§1. Определение  и сущность федерализма

Приступая к анализу современного российского федерализма, прежде всего, следует иметь в виду, что российское государство и российское общество, утверждая федеративную структуру  страны, должны рассматривать федеративное устройство не как самоцель, а как  средство более эффективного государственного управления. Иными словами, не федеративный принцип ради самого федеративного  принципа, а федерация ради обеспечения  социального и экономического прогресса.

Конституция Российской Федерации¹ 1993 года провозглашает Россию федеративным государством. Российский федерализм - это далеко не беспроблемная категория, это та реальность, которая имеет на сегодняшний день ряд нерешенных аспектов. И это касается как формы, так и содержания федеративных отношений в России, сохранения ее территориальной целостности.

Федерализм в России во многом уникален. Ему трудно подобрать  аналоги в истории и современном  мире. Он не сводится ни к национально- государственному устройству, (что  отличало советскую модель) ни к  территориальному (свойственному многим странам). Попытки копировать опыт США, Германии и других государств не имели  успеха, потому что расходились с  российскими реалиями и противоречили  интересам развития страны. Асимметрия, присутствующая в конституционных  положениях о федеративной организации  России, отразила сложный состав и  прошлое страны.

Среди множества определений  федерализма не всегда можно найти согласованность, по многим позициям они противоречивы, ряд вопросов остается без ответа. Каким образом происходит формирование федеративного государства - путем объединения членов федерации или, наоборот, путем раздела единого государства? Каким суверенитетом обладают субъекты федерации, если они вообще обладают им? Каков суверенитет союзного государства (или союза государств)? Каким образом разграничивается компетенция между федерацией и ее субъектами - федеральной конституцией, конституциями субъектов или на договорной основе? Какова степень единства государственной власти в федеративном государстве? Возможно ли одновременное функционирование нескольких уровней осуществления власти на одной территории? В чем заключаются гарантии автономности уровней правления? Какова целевая направленность и перспективы существования и развития федеративной формы государственного устройства?

 Эти и другие проблемы  федерализма находят разнообразные  ответы у разных авторов, в  различных доктринах, в практике  разных государств. Поэтому федерализм  предстает зачастую в виде самостоятельных «моделей», связанных друг с другом лишь тем, что они имеют некоторое отношение к государственному устройству.

Термины «федерация» и  «федерализм» весьма востребованы в  современном мире. Но нередко соотношение рассматриваемых понятий представляется довольно упрощенно, схематично, односторонне: федерация — это форма государства, а федерализм — это лишь комплекс идей, теорий, доктрин соответствующего государственного устройства. В широком смысле слова под федерацией (от лат. federare – объединять, укреплять союзом) ² понимается любая система, структура, состоящая из неодинаковых частей. С точки зрения современных конституционалистов, «…федерализм — это не только теория и идеология, но и реальные политика и практика создания, построения, функционирования и развития федеративного государства»³. Из этого следует, что понятие «федерализм» шире понятия «федерация». Оно шире еще и потому, что охватывает и те процессы федерализации, которые происходят в недрах унитарного государства или конфедерации при переходе к федеративному устройству. В той же мере, в какой в Испании и Италии выявляются или усиливаются элементы федерализма, развивается и углубляется процесс федерализации, теория федерализма может и должна заниматься и этими странами, хотя они и являются унитарными государствами.

Термин «федерализм» —  один из ключевых в теории права. Он включает в себя как форму государственного устройства в ряде стран (федерация), так и, в более широком смысле, политическое движение за федеративное устройство. Изучение и анализ научной  литературы по данной проблеме позволяет  говорить, что происхождение самого термина «федерализм исследователи связывают с латинским foedus (соглашение). Как считает Даниэл Элизар⁴, один из наиболее авторитетных и известных исследователей проблем федерализма, латинский foedus близок по смыслу древнееврейскому brit — фундаментальному библейскому понятию, означающему соглашение с Богом и одновременно соглашение между людьми, которые строят свои отношения на основе договора. Проще говоря, это выполнение взаимных обязательств.

Следует также отметить, что существует два основных подхода  к федерализму. Сторонники первого, распространенного во многих странах  Европы, считают, что федерализм представляет собой определенный тип взаимоотношений  между политическими образованиями  разного уровня. В этом отношении  главным является понятие «государство». Так, например, по мнению российского  мыслителя И. Ильина «... федерация  возможна лишь там, где имеется несколько  самостоятельных государств, которые  стремятся объединиться»⁵.

Российский исследователь  федерализма И.Б. Гоптарева полагает, что «...федерализм имеет достаточно оснований для того, чтобы его  признать как одно из наиболее эффективных  средств разрешения и управления социальными конфликтами, а также  — трансформации их в менее  тяжелое и менее острое состояние»⁶. По ее мнению, в самой природе федерализма заложен большой воспитательный потенциал, который при умелом его раскрытии может подготовить общество к рационально-прагматическому восприятию конфликтов. Федерализм как принцип общественных отношений может выступить в качестве «конструктора» (созидателя) взаимоотношений между отдельными социальными образованиями и государством и в значительной степени смягчить противостояния сторон, переводя конфликт в состояние состязательности и конкуренции.

В исследовании типологии  разнообразных моделей федерализма  хотелось отметить способ юридического закрепления основ федерации, каковым может быть федеральная конституция, договор федерации и ее субъектов или государств - будущих субъектов федерации между собой, конституция и договор одновременно. Основанием, руководствуясь которым, относят какую-либо конкретную федерацию к конституционной или договорной моделям, является ответ на вопрос: в каком действующем нормативном правовом акте, имеющем высшую юридическую силу, закреплены основы функционирования федерации?