Исполнение обязательств

justify">     — правительство формируется президентом, иногда с согласия парламента, министры не являются членами парламента;

     — правительство как правило не несет ответственности перед парламентом, в некоторых государствах парламент может выразить недоверие правительству и потребовать его отставки, но окончательно этот вопрос решается президентом;

     — парламент избирается так же, как  и президент, населением и обладает достаточной политической самостоятельностью; отношения между президентом  и парламентом строятся на основе системы «сдержек и противовесов»;

     — президент в ряде стран с президентской  формой правления не имеет права  роспуска парламента, однако последний  может отрешить президента от должности в случае совершения им преступления, злоупотребления властью;

     — президент обладает правом законодательной  инициативы, а также правом отлагательного вето в отношении законов, принятых парламентом;

     — однако наиболее важные вопросы политической жизни страны решаются совместно президентом и парламентом, например объявление войны, и т.д.

     Президентская форма правления существует в  США, Сирии, Бразилии, и др.

     2. Парламентская республика характеризуется следующими признаками:

     — действует принцип верховенства парламента, который избирается населением;

     — правительство формируется парламентом  из числа его депутатов и несет перед ним ответственность;

     — в случае вынесения парламентом  вотума недоверия правительство подает в отставку, т.е. оно действует до тех пор, пока пользуется поддержкой большинства депутатов;

     — существует должность председателя правительства, который, как правило, избирается парламентом и фактически осуществляет полномочия главы государства;

     — должность президента номинальная, хотя формально он может обладать широкими полномочиями;

     — решения президента требуют одобрения  со стороны правительства либо парламента, действует так называемый принцип «контрассигнации»;

     — президент избирается парламентом  либо коллегией выборщиков, в редких случаях — населением;

     — в некоторых странах должность  президента отсутствует вообще.

     К парламентским республикам относятся  такие страны, как Германия, Италия, Турция, и т.д.

     3. Смешанная республика  характеризуется  следующими признаками:

     — данная форма правления сочетает в себе признаки президентской и парламентской республик;

     — наряду с «сильной» президентской  властью, парламент обладает достаточно широкими полномочиями в различных сферах политической жизни;

     — и президент и парламент избираются населением;

     — глава государства — президент, который назначает на должность председателя правительства (в некоторых странах эта процедура требует одобрения парламента);

     — состав правительства формируется  президентом, иногда с согласия парламента;

     — министры, как правило, не являются членами парламента, но допускается  совмещение должности министра с  депутатством;

     — правительство несет ответственность как перед президентом, так и пред парламентом;

     — президент может отправить правительство  в отставку, парламент может вынести правительству вотум недоверия;

     — президент в установленных случаях  может распустить парламент;

     — парламент может отрешить президента от должности в случае совершения им преступления, злоупотребления властью. Смешанная форма правления существует в России, Финляндии, Франции, Польше, и др. 

     2.5. Форма государственного устройства 

     Форма государственного устройства представляет собой внутреннее территориальное устройство государства, отражающее характер взаимоотношений между государством в целом и его составными частями.

     По  форме государственного устройства государства подразделяются на:

     1) унитарные;

     2) федеративные.

     Унитарное государство — это простое, единое, централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью. Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

     — состоит из территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью, т.е. в его состав не входят какие-либо государственные образования либо другие государства;

     — учреждена единая система государственных  органов, однако территориальным единицам предоставляется право самостоятельно решать вопросы местного значения;

     — действует единая система законодательства, местные органы вправе принимать  подзаконные акты по вопросам, предусмотренным законодательством, в пределах предоставленных им полномочий;

     — установлено единое гражданство.

     К унитарным государствам относятся  Великобритания, Япония, Италия, Испания, и др.

     Федеративное  государство — это сложное государство по своему территориальному устройству, составные части которого (государства, государственные образования) обладают определенной политической самостоятельностью.

     Федеративное  государство характеризуется  следующими признаками:

     — составные территориальные части (субъекты федерации) обладают политической самостоятельностью, являясь государствами или государственными образованиями;

     — образуется по трем принципам: национальному, территориальному и национально-территориальному;

     — субъекты федерации делятся на административно-территориальные единицы;

     — наряду с федеральными государственными органами учреждаются государственные органы субъектов федерации;

     — наряду с федеральным законодательством  действует законодательство субъектов федерации;

     — в административно-территориальных  единицах осуществляется местное самоуправление;

     — действует принцип двуединого гражданства.

     Федеративными государствами являются Российская Федерация, Германия, США и др.

     В юридической литературе выделяют и  иные формы государственного устройства, которые представляют собой союз государств,  а не отдельное, суверенное государство (конфедерация, содружество, уния). Особое внимание уделяется конфедеративной форме государственного устройства.

     Конфедерация — это объединение независимых государств, созданное для достижения определенных целей.

     Конфедеративная форма государственного устройства характеризуется следующими признаками:

     — представляет собой союз государств, а не союзное государство;

     — учреждается на основе договора, заключенного между государствами-участниками ;

     — носит временный характер, так  как создается для достижения определенных целей;

     — в результате либо распадается, либо трансформируется в федерацию;

     — действуют союзные органы, которые  не создают единой системы высших органов государственной власти, поскольку каждое государство сохраняет свой суверенитет;

     — за государствами сохраняется право  выхода из конфедерации. Примером преобразования конфедерации в федерацию могут  служить США (штаты Северной Америки  с 1776 по 1787 г.), Швейцария (Швейцарский Союз с 1815 по 1848 г.).

     В последнее время пристальное  внимание уделяется таким формам объединения государств, как Содружество  Независимых Государств (СНГ), Европейское  Экономическое Сообщество (ЕЭС). 

     2.6. Федеративное устройство Российской Федерации 

     Российская  Советская Республика, возникшая  в результате Октябрьской революции, фактически являлась унитарным государством: внутри ее территории не было никаких государственных образований, она подразделялась на административно-территориальные единицы. Однако провозглашение права наций на самоопределение и многонациональный состав России сыграли определяющую

     роль  в изменении формы государственного единства, и вскоре социалистический унитаризм сменился социалистическим федерализмом.

     Выделяются  три основных этапа развития российского федерализма²:

     1) создание основ социалистического  федерализма (1918—1936 гг.);

     2) утверждение фактического унитаризма  в государственном устройстве России (1937—1985 гг.)

     3) реформы государственного устройства  перед принятием Конституции 1993 г.

     На  современном этапе в состав Российской Федерации входят 89 субъектов, которые  подразделяются на следующие виды:

     1) республики (21);

     2) автономная область (1) и автономные округа (10);

     3) края (6) и области (49);

     4) два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

     Республики  обладают статусом государства, имеют  свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ являются государственными образованиями, имеют свой устав и законодательство. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

     Наряду  с федеральными органами государственной  власти действуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

     Статья 71 Конституции РФ определяет исключительную компетенцию Российской Федерации, статья 72 предусматривает вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

     Вне пределов ведения Российской Федерации  и совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

     Федеративное  устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

     Субъекты  Российской Федерации делятся на административно-территориальные единицы.:

     1) районы, являющиеся составной частью  республики, автономной области, автономного округа, края, области;

     2) города республиканского, краевого, областного, а также районного подчинения;

     3) городские районы, которые создаются  в крупных городах;

     4) поселки рабочего, дачного или  курортного типа;

     5) сельские поселения, к которым  относятся села, станицы, деревни, хутора, и т.д.