Интерпретационные акты

Таким образом, необходимость издания  актов официального толкования обусловлена совокупностью объективных и субъективных факторов. Их выявление в юридической практике способствует более качественному осуществлению руководства процессами реализации права в общественной жизни и составляет важное условие совершенствования системы законодательства.

 

 

 

 

Место и роль актов официального толкования в системе правовых актов.

 

Акты официального толкования (интерпретационные  акты) являются разновидностью правовых актов и издаются уполномоченными  на это органами государства, а также  общественными организациями, которым такое право делегировано. Они обладают всеми наиболее общими чертами, характерными для правовых актов вообще. Основное сходство интерпретационных актов с другими правовыми актами заключается в следующем:

а) все они являются продуктом волевой, сознательной деятельности, охраняемой государством;

б) имеют целевой характер;

в) существуют только в строго определенной правовой форме;

г) служат юридической основой и гарантией осуществления законности.

Акты официального толкования обладают как общими признаками, присущими всем правовым актам, так и своими специфическими особенностями, что свидетельствует об их качественной однородности в рамках системы правовых актов.

Акты толкования, являясь разновидностью правовых актов, могут быть как нормативными, так и индивидуальными. Однако в литературе данный вопрос продолжает оставаться спорным. Так, П. Е. Недбайло отмечал, что помимо индивидуальных и нормативных актов есть еще интерпретационные акты, которые конкретных правоотношений не вызывают, но и новых правовых норм в себе не содержат. По его мнению, интерпретационные акты нельзя относить ни к индивидуальным, ни к нормативным, т. е. они являются юридическим средством правильного и эффективного применения правовых норм⁴⁵.

Точка зрения Недбайло был подвергнута  критике со стороны И.С. Самощенко, который подчеркнул, что интерпретационные акты, как правило, не содержат новых правовых положений, но сами заключенные в них разъяснения законов могут быть как общими (нормативными), так и конкретными (индивидуальными)⁴⁶. Присоединяясь к этой критике, авторский коллектив монографии «Законодательная техника» обращает внимание на то обстоятельство, что разъяснения, как показывает практика, во-первых, облекаются в ту же форму, что и другие акты. Во-вторых, эти акты хотя и не содержат новых правовых положений, но по характеру заключенных в них положений могут быть отнесены либо к нормативным актам, либо к актам ненормативным, т. е. конкретным, индивидуальным⁴⁷.

С.С. Алексеев же отметил, что «по  своему содержанию интерпретационные  акты – это особый вид правовых актов, он существует наряду с нормативными и индивидуальными актами»⁴⁸.

Акты официального толкования представляют собой объективно существующую реальность, т.е. группу актов, посредством которых  обеспечивается правильная, в соответствии с подлинным смыслом действующего законодательства реализация правовых норм в общественной жизни.

Значение актов официального толкования в различных сферах общественной жизни обусловлено многогранностью выполняемых ими функций. При этом основная функция, вытекающая из их юридической природы, состоит в том, что интерпретационные акты являются разновидностью вспомогательных правовых актов, обеспечивающих единство правового регулирования и правильность реализации законодательства. Акты официального толкования подключаются к различным звеньям механизма правового регулирования и выполняют функции «обслуживания», влияя тем самым на эффективность действия правовых норм в условиях строгой социалистической законности⁴⁹.

Подобная роль актов толкования обусловлена тем обстоятельством, что составные части, или элементы, правового регулирования (нормы права, юридические факты, акты реализации субъективных прав и исполнения обязанностей, правоотношения) подвергаются в процессе функционирования определенной интерпретации. А это в свою очередь влияет на социальный результат воздействия права на общественную практику. Поэтому изучение актов толкования является составной частью общей проблемы совершенствования законодательства и повышения эффективности его реализации. Функция контроля и надзора, осуществляемая компетентными органами при помощи официальных разъяснений смысла и порядка применения правовых норм, является одной из наиболее важных. Вместе с тем интерпретационные акты представляют собой явление многогранное и могут быть рассмотрены с разных сторон: а) как одна из правовых форм осуществления государством своих функций; б) как средство укрепления законности в деятельности правоприменительных органов; в) в качестве одной из форм правовой пропаганды; г) как метод повышения эффективности правового регулирования и т. д.

Следовательно, акты толкования могут  нести важную и вместе с тем довольно разнообразную функциональную нагрузку в механизме правового регулирования. Известно, что практическим работникам в процессе осуществления хозяйственной, административной, культурной и иной деятельности приходится учитывать различного рода официальные и неофициальные разъяснения смысла действующего законодательства. Отдельные их ошибки в правоприменительной деятельности могут быть обусловлены незнанием или неверным пониманием источников права, а также юридических свойств интерпретационных актов. Поэтому четкие знания о степени обязательности, сфере действия, порядке реализации, функциях и иных моментах, характеризующих акты толкования, способствуют укреплению законности и правопорядка в социалистическом обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основания классификация актов официального толкования

Акты официального толкования могут  быть классифицированы по различным основаниям, в частности по форме, по наименованию, по юридической силе, по времени действия, по структурным элементам разъясняемых норм, по сфере действия, по объему толкования, по субъектам толкования и т. д.

Исходя из общего понятия толкования права следует признать наличие двух форм: актов-действий и актов-документов. Толкование правовых норм в качестве действия характеризуется деятельностью по уяснению и разъяснению права. Это как внутренний, мыслительный процесс, имеющий целью познание смысла норм права, так и деятельность по объективизации познанного смысла вовне, в виде право-разъяснительного процесса или же неофициального разъяснения.

Акты толкования в форме документов представляют собой источники, содержащие результаты интеллектуально-волевой деятельности по уяснению и разъяснению смысла правовых норм. Сформулированные в письменном виде, они являются специфическим способом существования актов официального толкования. Однако следует иметь в виду, что не всякое письменное толкование является юридическим документом. Например, не являются юридическими документами частные письма, мемуары и научная литература на правовые темы, несмотря на то, что в них может содержаться толкование норм права. Юридическим документом является только такой акт толкования, который издан уполномоченным на это органом и имеет значение для юридической практики.

Таким образом, акты официального толкования как документы делятся на разъяснения  и юридические документы, содержащие в себе истолкование правовых норм в связи с констатацией каких-либо фактов, описанием событий, имевших место в повседневной жизни. 

Следующим видом актов официального толкования, выделяющихся в самостоятельную  группу в связи с особенностями  их формы, являются устные акты толкования. Устное толкование норм права, осуществляемое уполномоченными органами и должностными лицами, обычно выражается в форме ответов на вопросы, задаваемые гражданами на личных приемах, проводимых представителями органов власти, управления, суда, прокуратуры. Оно обладает признаками оперативности доведения до сведения заинтересованного лица и свободной формой изложения.

Для юридической практики важное значение имеет классификация актов толкования по их наименованию. При этом следует помнить, что вопрос о наименовании актов толкования права имеет практическое значение только для тех актов, которые имеют самостоятельное значение разъяснений и документальную форму.

В практике встречаются акты официального толкования, именуемые указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, инструкциями, письмами и т. д. Одни из них закреплены действующим законодательством в виде правовых форм осуществления соответствующими органами своих функций. Другие являются результатом поисков новых форм руководства правовой работой подчиненных звеньев государственного механизма и не закреплены в положениях, уставах и т. п. актах, определяющих компетенцию органов. Все это создает трудности в систематизации правовых актов и свидетельствует о необходимости унификации актов толкования по их наименованию.

Классификация актов официального толкования может быть произведена в соответствии с юридической силой, которой они обладают. Данная классификация в целом совпадает с делением официальных разъяснений в зависимости от субъектов толкования.

Важность данной классификации  вполне очевидна. Она способствует установлению четкого взаимоотношения между многочисленными и различными по юридической силе вспомогательными правовыми актами, что является в свою очередь важным фактором укрепления законности в процессе реализации права.

Следующим критерием классификации  актов официального толкования является время их действия. Большинство актов официального толкования рассчитаны на неопределенный срок действия, который определяется периодом действия разъясняемой нормы права. Вместе с тем разъяснения одной и той же нормы права могут изменяться в течение определенного времени. В качестве примера можно привести постановление Пленума Верховного Суда СССР от 31 июля 1962 г. № 9 «О судебной практике по делам о взяточничестве»1, с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 30 июня 1970 г. № 6, и ряд других постановлений Пленума. Это свойство изменяемости актов толкования обусловлено их вспомогательным значением в общей системе правовых актов.

Другим видом актов официального толкования являются разъяснения, рассчитанные на определенный период действия. В качестве примера может быть использовано разъяснение, содержащиеся в п. 4 Инструктивного письма Госарбитража при Совете Министров СССР от 29 июля 1969 г. № И-1-28, согласно которому с 1 июля 1969 года и впредь до утверждения Особых условий поставки отдельных видов продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления госарбитражам следует руководствоваться ранее утвержденными Особыми условиями, если они не противоречат новым Положениям о поставках.

Для юридической практики важное значение имеет классификация актов официального толкования права по структурным  элементам разъясняемых норм. В этой связи можно выделить, а) акты толкования гипотезы нормы права, б) акты толкования диспозиции нормы права; в)- акты толкования санкции нормы права; г) комплексные акты толкования, в которых разъясняется смысл нескольких структурных элементов правовой нормы. В качестве примера акта толкования гипотезы нормы права можно привести постановление Президиума Верховною Суда РСФСР от 2 февраля 1972 г., в котором отмечается, что умышленное убийство может быть квалифицировано как совершенное способом, опасным для жизни многих людей, лишь в том случае, если опасность для жизни других людей была реальной, а не предполагаемой.

По сфере действия акты официального толкования права делятся на разъяснения, действующие на территории всего государства, и разъяснения, имеющие локальную сферу применения. Сфера действия актов толкования зависит от компетенции органов, которые уполномочены на дачу разъяснений смысла правовых норм.

Разновидностью локальных актов  официального толкования права являются разъяснения ведомственного характера. Сфера их действия ограничивается рамками ведомственной принадлежности, которая может не совпадать с административно-территориальным делением страны.

Следующим видом классификации  актов официального толкования является, деление их в зависимости от объема толкования. В этой связи можно выделить акты буквального, расширительного и ограничительного толкования. Значение данной классификации в юридической практике трудно переоценить. Дело в том, что возможность ограничительного или расширительного толкования смысла нормы права несет в себе момент преобразовательного воздействия акта толкования на процесс реализации правовых норм. Поэтому лицо, реализующее правовые нормы, должно четко представлять себе объем требований и дозволений, которые содержатся в нормативных актах.

Как видно из приведенных критериев  классификации актов официального толкования права, большинство юридических свойств соответствующих разъяснений производно от субъектов, осуществляющих истолкование правовых норм. Поэтому для юридической практики наиболее важное значение имеет классификация актов официального толкования в зависимости от субъектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

Тема официального толкования права, как известно, в юридической литературе не нова. Ее изучению посвящены научные  статьи, разделы книг и даже специальные  монографические исследования. Тем не менее, до конца она до сих пор не исчерпана. В данной области есть немало вопросов, на которые пока нет ясных и определенных ответов. Следует заметить, что в ходе становления в России нового правового мышления и формирования нового законодательства число таких вопросов еще более увеличилось. Разные суждения высказываются в юридической литературе, в частности, о субъектах официального нормативного толкования права и юридической природе издаваемых ими актов-разъяснений действующих норм права, о пределах такого толкования и практическом применении его результатов.

Каждый, кто хочет стать юристом-практиком, должен усвоить это умение обращаться с законами и вообще с источниками  права. Без такого умения он будет  не в силах ступить самостоятельно ни шагу: юрист, не знающий как находить, толковать и применять законы, столь же беспомощен как врач, не приобретший навыка в исследовании больных и назначении лекарств.