Франкское государство и право

11.4. Сословно-представительная монархия. Утверждение парламентского строя

Сословно-представительная монархия в Англии складывалась не как результат договора короля с сословиями, а в результате политической борьбы сословий с королем как победа сословий над монархией. Если в странах континентальной Европы король по собственной инициативе обращался к сословному представительству для вотирования новых налогов, то в Англии вассально-ленные отношения носили жестко централизованный характер, феодальная знать находилась в тесной зависимости от королевской власти. Это обстоятельство ускоряет процесс сословной консолидации. Интересы дворян-рыцарей и нового дворянства (джентри), стремившегося приспособить свое хозяйство к рыночным условиям, сближаются с интересами городской верхушки и мелких деревенских собственников. Основой их сближения было недовольство политикой короля Генриха III (1216—1272). Он считал себя мало связанным Великой хартией вольностей. Увеличение налогов, требование короля уплатить 1/3 доходов феодалов для завоевания сицилийской короны младшему сыну Генриха вызвали в 1258 г. новое выступление баронов. Они потребовали созыва общего совета всех баронов, который провел бы государственное переустройство, способное в будущем исключить злоупотребления властью со стороны короля. Совет собрался в 1258 г. в г. Оксфорде. Он получил название парламента. За этим парламентом в истории закрепилось название «Бешеного» из- за бурных дебатов на его заседаниях. Фактически же он не был парламентом, так как в нем заседали представители только сословия баронов.

Результатом работы Оксфордского парламента явился проект переустройства управления Англией — конституция страны, получившая название «Оксфордские провизии». Конституция учреждала режим баронской олигархии. При короле был создан постоянный Совет пятнадцати, который должен был «давать добросовестные советы королю относительно управления королевством». Для решения наиболее важных дел, касающихся всего королевства, три раза в год должен был созываться парламент. Он состоял из 27 человек: 15 членов Совета и 12 лиц, избранных баронами. Высшие должностные лица (канцлер, великий юстициарий, казначей королевства, шерифы) должны были назначаться сроком на один год и нести ответственность перед кёролей и Советом пйтнадцайг; ⁽КороЛь йазнач^ шерифов в графстбг по представлению баронов. Учреждение политической олигархии баронов не устраивало союзников баронов рыцарей, горожан й¹ фригольдеров, поскольку они he были допущен^ к управлению и йх интересы и права не быЛи ГЙрЙнтарованы. ЭтЙ часть оппозиции сЩралас^ в Вестминст^^

вания в документе под названием «Вестминстерские провизии»; Эта хартия устанавливала гарантии прав Мелких васдШШ в отношении и* сеньоров, рыцари получили вправо выбирать шерифа из своей среды и контролировать it6 деятельность.

' Между королём и оппозицией во главе с графом Симоном де Монфором, опиравшимся на рыцарей, горожан и свободных крестьян, началась гражданская война 1258—1267 iy; В битве при Льюисе в 1264 г. Симон де Монфор нанес поражение Генриху III и в течение 15 месяцев был фактическим диктатором Англии. В 1265 г. Он созвал Совет королевства: кроме баронов и епископов, были приглашены по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от города. Это и был первый английский Парламент. Он нё был упразднен королем Эдуардом I (1272—1307) посЛе поражения армии оппозиции и №бели Симона де Монфора. В 1295 г. Эдуард I созвал так называем&й«образцовый парламент» и пригласил, кроме непосредственных вассалов короля и духовенства; по два рыцаря от каждого графства й по два представителя от города. Его созыв стал результатом политического компромисса короля с феодалами, рыцарями и горожанами. С учреждением парламента в Англии была установлена еословно-представителъная монархия.

Главой государства был король Его власть, 6tpattH4eHa парламентов — сословно-представительным органом/. Первоначально Щъ сословия заседали вместе. Но в 1343 г. аНглийШий парламент окончательно разделился на две палаты: верхнюю — наследственную палату лордов и нижнюю — палату общин.

Нраво заседать в палате лордов получили непосредственные держатели королевских ленов: крупные светские феодалы — бараны и духовные феодалы — архиепископы, епцскбпы и аббаты крупных монастырей* Все они приглашались личными^: письмами короля. С XV в. призыв ш палату лордов стал осуществляться путем выдачй патента о щф^атт титула герцога, маркиза, графа, виконта или барона.

Па#Ш& общин состояла из рыцарей (по два представителя от графства) й горожан (по два представителя от города). В Англии, в отличие от Франции, складывался* союз двух сословий: рыцарей Ш горожан,, политические и экономические интересы которых сбли*¹ жались по мере развития товарно-денежных отношений. Это влия*- ло на Соотношение политических сил внутри парламента. Порядок

формирования долаты общин определял Статщ,Д430 & Црав<> полоса на выборах в палату общин в графствах (аздивное избирательное право) получили лица, постоянно живущие в графстве и владеющие фригодьдом с доходом не менее 40 шиллингов, т?е, был доеден имущественный ценз. До этого право голоса имели все свободные землевладельцы. Статут 1430 г, был направлен, как указывалось в нем, против избирателей-бродяг, «которые воображают, что их голос равен голосу благородных дворян». Пассивное избирательное право (т.;е. право быть избранным) было установлено специальным Статутом в 1445 г* «Представителями графства, — запи-i сано в нем, — могут избираться только наиболее уважаемые цидао- сти меж рыцарями и между теми из эсквайров и джентльменов, которые имеют право на возведение в рыцарское достоинство, но отнюдь не такие, крторые имеют лишь звание йоменов». Имущественный ценз, позволявший иметь право голоса на выборах в палату I общин в городах, определялся в каждом из нщ по-разному. В од- I них городах требовалось иметь «свой очаг», в других1Щ : душный налог, в третьих владеть свободным городским держанием, в четвертых — быть членом купеческой гильдии и т.д.

Компетенция парламента не оставалась неизменной, она расши- | рялась по мере ограничения королевских прерогатив (исключитель- I ных прав). Английский средневековый парламент имел следующие I правомочия: I) финансовое (вотирование налогов); 2) законода* I тельное (право законодательной инициативы); 3) контрольное (кон-* | троль за высшими должностными лицами и расходованием налогов); 4) судебное (право выступать в качестве особого судебного I органа в отношении должностных: лиц путем процедуры импичмен- | та);5) внешнеполитическое (согласие парламента при решении во- I просов о войне и мире).

• Указанные полномочия парламент приобрел не сразу. Источником политического влияния парламента стал контроль за финанви- I ли/, который он установил с 1292 г. С тех Ц0р прямые долот могли [ взыскиваться лишь с согласия парламента. В 1340 г. было устаяшк |. лено, что прямые налоги могут вводиться лишь с его согласия. За- I тем это было признано и в отношении косвенных налогов. Впослед- | ствии инициатива в деле налогового обложения стала целиком I принадлежать палате общин. Сложился обычай, по которому парламент при утверждений новых налогов указывал юс назначение. I Король вынужден был отчитываться перед парламентом об цэ{)а£* г додованных суммах. Парламент ётал избирать комиссию для хщо^ верки королевского отчета об израсходовании налогов. Распорящ|* L ние финансами стало мощным оружием парламента в его борьбе % [ королями. Имея возможность контролировать назначение субсидий, палата общин доогла добиться принятия королем выгодных для нее решений.

Законодательная компетенция парламента также формировалась постепенно. Первоначально парламент добился права участвовать в законодательной, деятельности. В 1322 г. было установлено, что без согласия парламента ничто не может быть внесено в статуты. На практике случалось, что король хотя и утверждал статут в редакции парламента, но после завершения сессии, получив субсидию, опубликовывал статут в другой, угодной ему, редакции. В связи с этим в 1414 г. было установлено, что после роспуска парламента в статут не должны вноситься изменения. Затем парламент получил право законодательной инициативы. Вначале она подавалась в форме петиции, в которой ставился вопрос об издании закона в желательном для парламента смысле. Но уже в XV в., в царствование Генриха VI было установлено, что парламент не подает петиции об издании закона, а прямо вносит законопроекты (билли), с которыми король может соглашаться (тогда билль становится законом) или отвергать. Так оформилось понятие закона (статута) как акта высшей государственной власти, исходящего от короля, палаты лордов и палаты общин. Королевские хартии, ассизы, ордонансы, прокламации, провизии и парламентские акты составили так называемое статутное право.

Парламент подчинил своему контролю государственное управление: палата общин могла оказывать влияние на политику и состав королевских чиновников, обвинять последних в должностных преступлениях (обвинительное жюри). Палата лордов в качестве малого жюри судила его. Король не обладал правом помилования по отношению к осужденному. Описанная процедура получила название импичмент —• это процедура отстранения высшего должностного лица от занимаемой должности на основе обвинения, выдвигаемого нижней палатой парламента с последующим привлечением к уголовной ответственности. Первый импичмент был применен в 1376 г. Очень часто королевских чиновников обвиняли не только в совершении преступлений, но и в государственной нецелесообразности их действий. Поскольку наказуемость этих действий не была предусмотрена уголовными законами, то для привлечения к ответственности в таких случаях была выработана специальная процедура. Парламент принимал статут, по которому осуждал виновное лицо без какого-либо судебного разбирательства. Тем самым парламент принял на себя функции Большого совета — собрания крупнейших вассалов короля, которое созывалось три раза в году (на Рождество, Пасху и Троицу).

Несмотря на все эти ограничения, в руках короля сохранилась', до существу, вся полнота власти. Монарх обладал правом абсолютного вето и мог отклонять законопроекты. Например, Елизавета I из 91 билля отклонила 48. Король мог отсрочить исполнение уже принятого закона, изъять из-под его действия любое лицо. Королевские ордонансы и прокламации обладали таксш же юридической силой, как и парламентские законы. То, что не затрагивалось статутами, регулировалось актами, издаваемыми единолично монархом. Управление королевством монарх осуществлял, опираясь на новый судебно-административный орган — Королевский совет — узкую группу ближайших советников короля, министериалов из рыцарского сословия, в руках которых сконцентрировалась высшая исполнительная и судебная власть. В XIII — XIV вв. было приведено в систему королевское правосудие. Обособляются королевские суды, действующие на основе «общего права», во главе с высшими судами: Судом королевской скамьи, Судом общих тяжб и Судом казначейства и разъездными судьями в графствах. В XIV в. с развитием гражданского общества из общей системы королевской юстиции выделяется Суд лорда-канцлера и возникает вторая система права — «право справедливости». Юрисдикция манориальных судов неуклонно сокращается.

Местное управление перестраивается в направлении дальнейшей централизации и контроля со стороны администрации монарха. Должностные лица местных органов управления назначаются королем и входят в состав его администрации. Главой королевской администрации в графствах оставался шериф, а в сотне — его помощник — бейлиф. В состав королевской администрации на местах входили и выборные в местных собраниях должностные лица: коронеры, осуществлявшие расследование всех случаев насильственной смерти, и констебли, наделенные полицейскими функциями. В конце XIII в. наиболее важные функции местного управления — полицейские (надзор за исполнением законов) и судебные (разбирательство уголовных дел, кроме убийств) выполняли мировые судьи или так называемые охранители мира, которые назначались из местных землевладельцев. Они вытесняют шерифов.

11.5. Абсолютная монархия в Англии  и ее особенности

Установление абсолютизма в Англии произошло в конце XV в. после завершения 30-летней междоусобной войны 1455—1485 гг. королей Ланкастерской династии и сторонников Йоркской династии, оспаривавших корону. Эта многолетняя борьба внутри господствующего класса вошла в историю как война Белой и Алой Роз, поскольку в гербе Ланкастеров была алая роза, а в гербе Йорков —

белая. Воцарение на престол родственника Ланкастеров — Генриха VII Тюдора (1485-^1509) и его женитьба на дочери внезапно скончавшегося в 1483 г. Йоркского короля Эдуарда IV — Елизавете позволили закончить войну и воссоединить в одном гербе алую и белую розу.

Установление абсолютизма в Англии было обусловлено рядом объективных причин. Во-первых, процесс первоначального накопления и развитие капиталистических отношений.в сельском хозяйстве и промышленности нуждались в сильной королевской власти. В этом было заинтересовано новое дворянство — джентри, превратившее свои поместья в товарные хозяйства. В деревне происходил аграрный переворот: повышенный спрос на английскую шерсть сделал невыгодным занятие земледелием, а прибыльным — разведение овец. Лорды стали превращать свои земли в пастбища, захватывая общинные угодья («огораживание»), что порождало недовольство и восстания крестьян. В усилении королевской власти нуждалась нарождавшаяся английская буржуазия, стремившаяся обезопасить себя от рецидивов феодальной анархии и заинтересованная в подавлении выступлений ремесленников и крестьян, разорявшихся в период первоначального накопления капитала. Во-вторых, Великие географические открытия и колонизация заморских территорий могли осуществляться с помощью сильной королевской власти.

Общественный строй Англии в XIV—XVI вв. характеризовался существенными изменениями. Процесс первоначального накопления, в течение которого создаются предпосылки для развития капиталистического уклада в виде рынка капиталов и рынка свободной рабочей силы (соединяясь, они создают рынок товаров и услуг), новых форм собственности, трансформирует социальную структуру традиционного общества. Феодальное дворянство становится неоднородным. Крупные феодалы, стремившиеся сохранить барщинную систему хозяйства, составили слой старого дворянства. Война Белой и Алой Роз привела почти к истреблению большой части высшей феодальной знати. Полагают, что только принцев королевской крови в этой войне погибло более 80 человек. В палате лордов созванного впервые Генрихом VII парламента оказалось только 29 светских пэров, большинство из которых носило это звание пожизненно. Происходит укрепление нового дворянства, сформировавшегося из мелких и средних землевладельцев-рыцарей и джентльменов. Они стремились приспособить свое хозяйство к товарно-денежным отношениям, повысить его доходность, занимались предпринимательством и использовали наемный труд. Английская буржуазия только формировалась, причем из разных классов: разбогатевших ремесленников, торговцев, обуржуазившихся рыцарей. Крестьянство претерпело серьезные перемены. В XV в. произошло освобождение от личной зависимости основной массы вилланов. Английское крестьянство теперь делилось на две основные юридические категории: копигольдеры — наследственные держатели господской земли, владевшие ею по копии или выписке из протокола манориаль- ного суда. Они были лично свободны, платили лорду фиксированную ренту и несли ряд повинностей, но политически были бесправными — лишены избирательных прав и судебной защиты; фригольдеры (свободные держатели) — собственники своей земли, вносившие за нее фиксированные платежи. Они пользовались защитой королевского суда, а разбогатевшие фригольдеры участвовали в выборах в парламент. В XVI в. появляется третья группа крестьян — арендаторы (аизгольдеры), державшие землю у помещиков на условиях краткосрочной или долгосрочной аренды.