Формирование Временного правительства

Изданный 20 марта правительственный декрет устранил некоторые ограничения вероисповедных и гражданских прав.

Взаимное отчуждение правительства и большинства населения нарастало постепенно. В марте и апреле Временное правительство, располагавшее «условной поддержкой» Петросовета, было достаточно популярно в столице, в провинции и на фронте. Не только лидеры советов, но и левые социалисты (большевики и близкие к ним группировки меньшевиков-интернационалистов, «межрайонцев», радикальные фракции эсеровской партии) избегали на первых порах конфронтации с либералами. Так, петроградские большевики, среди которых выделялись вернувшиеся в марте из ссылки Л.Каменев и И.Сталин, сначала поддержали выдвинутую умеренными социалистами идею тактического сотрудничества с Временным правительством и не шли дальше требований о «давлении» на него.

Ситуация стала меняться во второй половине апреля. Революция не решила (и не могла решить в условиях войны) насущных экономических проблем страны. К старым проблемам добавились новые. Железнодорожный и водный транспорт по-прежнему не справлялся с доставкой грузов в действующую армию и продовольствия в города. Резкое падение дисциплины труда привело к сокращению производства. Рост дороговизны вызвал недовольство городских жителей. Нехватка сырья и топлива вынуждала предпринимателей увольнять рабочих; массовая безработица становилась еще одним дестабилизирующим фактором.

Временное правительство не располагало всей полнотой власти и очень часто было вынуждено действовать по указке Петросовета. Увеличение зарплаты весной 1917 г. привело к инфляции; никакие жесткие экономические меры не были возможны без санкции советов, а советы не желали принимать непопулярные решения. Правительство, стремившееся одновременно продолжить войну, истощавшую людские и материальные ресурсы страны, и выправить экономическое положение, оказалось перед неразрешимой задачей. Столь же нереальной была и идея демократизации воюющей армии; боеспособность фронтовых частей постепенно падала; войсковые командиры, солдатские советы и комиссары правительства часто вступали в конфликты. Митинги, братания с противником, массовое дезертирство и оставление позиций без приказа стали обыденными явлениями.

Внешняя и военная политика Временного правительства не соответствовала реальным возможностям страны и противоречила весьма распространившимся в российском обществе пацифистским настроениям5.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Деятельность Временного правительства

 

2.1. ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ СОСТАВ  ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Неоднократно раздавались предложения, а потом требования к Николаю сформировать правительство доверия или ответственного министерства. По рукам ходили лишь различные списки состава правительства. Однако император отклонил все предложения. Историк С. П. Мельгунов пишет:

«Никакого временного правительства ни в 1916 г., ни в 1917 г. перед революцией не было выбрано. Предусмотрительные общественные деятели оказались совершенно неподготовленными к событиям, которые наступили в марте. Когда при общей растерянности в кабинете Временного исполнительного комитета 1 марта стали намечаться будущие министры, естественно было взяться за списки, ходившие уже по рукам…»6

К вечеру 2 марта Временный Комитет Государственной Думы назначил министров первого общественного кабинета министров. Всего в нём было 11 министров:

• Председатель Совета министров и министр внутренних дел — князь Г. Е. Львов;
• министр иностранных дел — кадет П. Н. Милюков;
• военный и морской министр — октябрист А. И. Гучков;
• министр финансов — крупный предприниматель М. И. Терещенко;
• министр юстиции — эсер А. Ф. Керенский;
• министр путей сообщения — кадет Н. В. Некрасов;
• министр торговли и промышленности — инженер-технолог Н.П. Ланговой;
• министр просвещения — кадет А. А. Мануйлов;
• министр земледелия — кадет А. И. Шингарёв;
• министры совета губернских дел — Совет губернских дел;
• обер-прокурор Святейшего Синода — центрист В. Н. Львов;
• государственный контролёр — октябрист И. В. Годнев.

 

2.2. ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ  ПОЛИТИКИ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

 

ИЗ ДЕКЛАРАЦИИ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Граждане!

Временный комитет членов Государственной думы при содействии и сочувствии столичных войск и населения достиг в настоящее время такой степени успеха над темными силами старого режима, который дозволяет ему приступить к более прочному устройству исполнительной власти... В своей настоящей деятельности кабинет будет руководствоваться следующими основаниями:

1. Полная и  немедленная амнистия по всем  делам политическим и религиозным, в том числе: террористическим  покушениям, военным восстаниям  и аграрным преступлениям и  т. д.

2. Свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек, с распространением политических  свобод на военнослужащих в  пределах, допускаемых военно-техническими  условиями.

3. Отмена всех  сословных, вероисповедных и национальных  ограничений.

4. Немедленная  подготовка к созыву на началах  всеобщего, равного, прямого и тайного  голосования Учредительного собрания, которое установит форму правления  и конституцию страны.

5. Замена полиции  народной милицией с выборным  начальством, подчиненным органам  местного самоуправления.

6. Выборы в  органы местного самоуправления  на основе всеобщего, равного, прямого  и тайного голосования.

7. Неразоружение  и невывоз из Петрограда воинских  частей, принимавших участие в  революционном движении.

8. При сохранении  строгой военной дисциплины в  строю и при несении военной  службы — устранение для солдат  всех ограничений в пользовании  общественными правами, предоставляемыми  всем остальным гражданам. Временное  правительство считает своим  долгом присовокупить, что оно  отнюдь не намерено воспользоваться  военными обстоятельствами для  какого-либо промедления по осуществлению  вышеизложенных реформ и мероприятий.

Председатель Гос. думы М. Родзянко.

Председатель Совета министров кн. Львов.

Министры: Милюков, Некрасов, Мануйлов, Коновалов, Терещенко, Львов В., Шингарев, Керенский.

Известия Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов. 1917 год. №4 (3 марта).

В декларации Временного правительства от 3 марта 1917 г. были провозглашены гражданские свободы, распространенные и на военнослужащих, амнистия осужденным, по политическим делам, отмена национальных и религиозных ограничений и др. Одновременно был санкционирован арест Николая II, ряда высших чиновников и генералов. Для расследования их действий 4 марта учреждается Чрезвычайная следственная комиссия.

По соглашению с Петроградским Советом была проведена радикальная демократизация армии. Она осуществлялась на основе приказа №1 Петроградского Совета от 1 марта 1917 г. по гарнизону Петроградского военного округа. Петроградский Совет постановил во всех подразделениях, частях и на кораблях выбрать солдатские комитеты, избрать по одному представителю от рот в Совет рабочих депутатов, подчеркнул, что воинские части во всех своих политических выступлениях подчиняются Совету и своим комитетам, а все Приказы военной комиссии Государственной думы подлежали исполнению лишь в том случае, если они не противоречили приказам и постановлениям Совета. От солдат требовалось в строю и при "отправлении служебных обязанностей" соблюдать строжайшую воинскую дисциплину, а вне службы и строя они не могли быть "умалены в тех правах, коими пользуются все граждане". Приказ № 1 отменял титулование офицеров, которым не разрешалось выдавать оружие, находившееся в распоряжении и под контролем ротных и батальонных комитетов. Один из членов Петросовета, И. Гольденберг, впоследствии признал, что приказ № 1 "не ошибка, а необходимость", так как "мы поняли, что если не развалить старую армию, она раздавит революцию".

Несмотря на то, что действие приказа распространялось только на войска Петроградского гарнизона, он получил повсеместное распространение в действующей армии и в тылу, вызвав разложение войск и падение их боеспособности. В армии были упразднены военно-полевые суды, введен институт комиссаров для контроля за деятельностью офицеров, уволено в резерв около 150 высших чинов, в том числе 70 начальников дивизий. Указом от 12 марта правительство отменило смертную казнь, а также учредило военно-революционные суды.

Временное правительство считало, что проведение кардинальных реформ во всех областях жизни страны возможно только после избрания Учредительного собрания. Поэтому оно ограничивалось принятием временных законов, придерживаясь идеи "непредрешения" воли Учредительного собрания.

17 марта была опубликована  Декларация правительства о его  согласии на создание в будущем независимой Польши с включением в ее состав германских и австро-венгерских польских земель при условии, что она будет находиться в "свободном военном союзе" с Россией.

7 марта Временное правительство  восстановило автономию Финляндии, но выступило против ее полной самостоятельности. Однако 5 июля сейм Финляндии принял "Закон о власти", который ограничивал компетенцию Временного правительства вопросами военной и внешней политики. Этот закон был принят в соответствии с резолюцией I Всероссийского съезда Советов, но Временное правительство ответило на него роспуском сейма.

В мае – июне велась острая, борьба между российским правительством и Центральной Радой Украины, созданной 4 марта в Киеве. В первом универсале Центральной Рады от 10 июня, вопреки желанию Временного правительства, была провозглашена автономия Украины. После переговоров министров А. Ф. Керенского, М. И. Терещенко и И. Г. Церетели с Центральной Радой Временное правительство 2 июля приняло Декларацию, в которой признавалась с некоторыми оговорками автономия Украины.

С февраля по октябрь 1917 г. социально-экономические проблемы решались весьма осторожно, особенно вопрос о земле. Большинство общественных организаций были едины в том, что земля должна перейти в руки трудящихся, а законодательно вопрос о земельном переустройстве должно решить Учредительное собрание. Однако при определении самой сути земельной реформы возникли непримиримые противоречия: либеральные круги отстаивали частную собственность на землю, а радикалы требовали передачи всей земли в общее народное достояние для уравнительного пользования без всякого выкупа.

В марте Временное правительство передало государству кабинетские и удельные земли, а в апреле учредило земельные - комитеты для проведения земельной реформы. Кроме того, были изданы акты, направленные против самочинных захватов помещичьих земель, которые приобрели значительные масштабы.

В стране продолжал углубляться продовольственный кризис, возникший еще в 1915 г. В январе-феврале 1917 г. население России получило всего около 25% намеченного количества продовольствия, а армия - не более 43%. Для преодоления продовольственного кризиса Временное правительство образовало в марте продовольственные комитеты, а 25 марта ввело хлебную монополию и карточную систему на продовольственные продукты (1 фунт в день). Весь хлеб, за исключением запаса, необходимого для продовольственных и хозяйственных нужд владельца, подлежал продаже по твердым ценам государству. Для того чтобы заинтересовать крестьянство в сдаче хлеба, Временное правительство 7 июня приняло постановление "О приступе к организации снабжения населения тканями, обувью, керосином, мылом и другими продуктами и изделиями первой необходимости". Однако наладить снабжение деревни промышленными товарами не удалось. В августе у Министерства продовольствия имелись запасы объемом в 26 млн. пудов, которых могло хватить только на один месяц при норме 0,75 фунта в день. Поэтому правительство повысило цены на хлеб вдвое, но и это не помогло. Из 3502,8 млн. пудов хлеба, собранного в 1917 г., государство получило по разверстке всего 280 млн. пудов.

В сложном положении находился и транспорт, где широко насаждались выборные советы и комитеты. Циркуляром Министерства путей сообщения от 27 мая им были предоставлены полномочия по общественному контролю. Наблюдению и отдаче указаний железнодорожным органам, что дезорганизовало управление железными дорогами. Всероссийский исполнительный комитет железнодорожного профсоюза, созданный на I Всероссийском учредительном съезде железнодорожников (15 июля - 25 августа 1917 г.), настаивал на том, что "железнодорожный союз должен быть вполне автономным".

С целью переустройства финансовой системы на демократических началах вводилось прямое обложение имущих классов, а в августе усилилось косвенное обложение и была введена монополия на чай, сахар, спички. Кредитные операции дали за первую половину 1917 г. 9,5 млрд. руб., а обыкновенные доходы предполагались на уровне не более 5,8 млрд., что не покрывало расходы. Поэтому правительство увеличило выпуск кредитных билетов. Если в 1916 г. их было выпущено на сумму почти в 3,5 млрд. руб., то за шесть месяцев -1917 г. эмиссия составила почти 4 млрд. руб.

Одной из сложных проблем, которую пришлось решать Временному правительству и Петроградскому Совету, был вопрос об участии России в мировой войне. 14 марта 1917 г. Петроградский Совет принял манифест "К народам всего мира", в котором было заявлено об отказе от захватнических целей в войне, от аннексий и контрибуций, но признавалась революционная война с Германией. В обращении Временного правительства к гражданам России от 27 марта отмечалось, что оно будет полностью соблюдать обязательства в отношении союзников, вести оборону от вторгнувшегося в пределы России врага, добиваться прочного мира на основе самоопределения народов.