Формирование Временного правительства

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Произошедший в отечественной исторической науке отказ от тотальной идеологизации актуализировал проблему альтернативности в истории. В связи с этим вопросом возникает  интерес к такого рода ключевым для понимания сущности многих процессов историческим периодам, каким является 1917 год. Советская историография характеризовала  Февральскую революцию как буржуазно-демократическую. При этом господствующим стал тезис о том, что Временное правительство не смогло предложить стране четкой концепции реформ и не решило задач демократического преобразования России. Современная историография  ставит под сомнение постулаты о закономерности и спасительности Октябрьской революции. Распространенным стало представление о том, что с февраля по октябрь 1917 года впервые в российской истории была сделана попытка преодолеть авторитарные традиции государственного управления и трансформировать Россию в демократическое правовое государство. Февральская  революция, приведшая к падению самодержавия, была воспринята широкими общественными кругами как общенациональная демократическая. Это означало, по словам П.Н.Милюкова, что “она объединяет  в себе все классы и все общественные группы и ставит перед собою задачи, которые должен осуществить весь народ”1. Возникшее в обществе чувство гражданской гордости и социального оптимизма проявилось в выступлениях государственных и общественных деятелей, призывавших забыть разногласия и объединить все “живые силы” страны во имя новой свободной России.

Идея создания правительства «общественного доверия» или «национальной обороны» восходит к середине 1915, когда под впечатлением от поражений русской армии на фронте в Государственной думе и Государственном совете оформился оппозиционный царскому режиму «прогрессивный блок». Только в августе 1915 было составлено шесть списков кандидатов в это правительство, в четырех из которых его главой значился князь Г.Е. Львов, председатель Всероссийского земского союза, один из руководителей «Земгора». Предполагалось, что это правительство будет действовать в императорской, а не революционной России. Как признавался после революции член Временного комитета Государственной думы В.В. Шульгин: «Мы были рождены и воспитаны, чтобы под крылышком власти хвалить ее или порицать… Мы способны были, в крайнем случае, безболезненно пересесть с депутатских кресел на министерские скамьи… под условием, чтобы императорский караул охранял нас.… Но перед возможным падением власти, перед бездонной пропастью этого обвала — у нас кружилась голова, и немело сердце». Революция застала оппозицию врасплох. У нее не оказалось ни конкретных планов первоочередных мер во внутренней политике, ни кадров для занятия многочисленных должностей после отстранения царской администрации.

Объектом выступает Временное правительство, его учреждения, участники Временного правительства и его учреждений.

Предметом является деятельность учреждений образованных при Временном правительстве и самого Временного правительства в России.

Целью данной работы является подробное рассмотрение формирования, развития и политической деятельности Временного правительства на протяжении его существования в России. А также рассмотреть созданные при Временном правительстве учреждения и их деятельность.

Задачи контрольной работы:

1. Рассмотреть процесс формирования Временного правительства.
2. Рассмотреть преобразовательную, политическую деятельность Временного правительства в условиях двоевластия и полного его правления.
3. Рассмотреть какие были созданы при Временном правительстве учреждения, их функции и деятельность.

Глава 1. Формирование Временного правительства

ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО в России, первое демократическое правительство, образованное после свержения императора Николая II. Сформировано после Февральской революции Временным комитетом членов Государственной думы с согласия лидеров Петроградского совета на период до созыва Учредительного собрания. Высший исполнительно-распорядительный орган, выполняло также законодательные функции. Российскую республику.

1.1.ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Накануне февраля 1917 г. в России параллельно разворачивались два социально-политических процесса: либеральная оппозиция приближалась к реальной власти, но в то же время все громче заявляло о себе стихийное революционное движение. Сторонники конституционных преобразований и приверженцы радикального разрушения социального порядка действовали бок о бок. Это во многом определило и относительную легкость, с которой совершилась Февральская революция.

В первые недели 1917 г. стачечное движение в России достигло самых крупных за время войны размеров. В двенадцатую годовщину «Кровавого воскресенья», 9 (22) января 1917 г., в одном только Петрограде бастовало 150 тыс. рабочих. Политические забастовки происходили также в Москве, Харькове, Туле, Екатеринославле, Ростове-на-Дону. Забастовки сопровождались митингами и демонстрациями под лозунгами «Долой войну!», «Долой царскую монархию!».

В январе – феврале 1917г. число бастующих составило лишь на предприятиях, подчиненных надзору фабричной инспекции, около 700 тысяч. Усиливались антивоенные настроения в деревне. Нарастал процесс революционизирования армии. Учащались случаи неповиновения солдат на фронте, а в тыловых гарнизонах – проявления сочувствия к бастующим рабочим.

В правящих сферах продолжали рассматривать события в Петрограде, как «голодный бунт», с которым можно легко справиться, если пригрозить забастовщикам отправкой на фронт и открыто применить силу. Командующий войсками Петроградского округа генерал Хабалов, получив распоряжение царя немедленно «прекратить в столице беспорядки», приказывал стрелять в демонстрантов. На крышах высоких зданий устанавливали пулеметы. Мосты, отделявшие центр города от пролетарских окраин, охраняли усиленными отрядами войск и полиции. Начались массовые аресты. Был арестован ряд членов Петербургского комитета большевистской партии. Однако полиции не удалось полностью уничтожить руководящие органы большевиков. Продолжало действовать, непосредственно направляя работу столичной организации, Бюро Центрального Комитета партии. Функции Петербургского комитета перешли к Выборгскому районному комитету большевиков, обладавшему прочными позициями на заводах.

По инициативе Союза рабочих кооператоров Петрограда и социал-демократической (меньшевистской) фракции Рабочей группы Центрального военно-промышленного комитета, т.е. легально действовавших организаций, 27 февраля был создан Временный исполнительный комитет Петроградского совета. Петроградский Совет пользовался большим влиянием в рабочих районах и казармах и опирался на реальную вооруженную силу — на солдат столичного гарнизона. Первым руководителем Петросовета был известный лидер меньшевиков Н.С. Чхеидзе (1864 — 1926); после создания Всероссийского центрального исполнительного комитета советов в июне 1917 г. Чхеидзе стал его председателем. Умеренные социалисты, получившие в марте 1917 г. достаточно прочное большинство в столичных советах (городском и районных), были готовы сотрудничать с либералами, которых революция поставила во главе страны2.

27 февраля депутаты IV Думы  создали Временный комитет для  восстановления порядка и для  сношения с лицами и учреждениями. Основной задачей Временного комитета было предотвращение развала страны и армии в условиях начавшейся революции; думские деятели стремились придать революционным изменениям легальный (законный) характер и не допустить анархии. Председатель комитета М.В. Родзянко еще 26 февраля направил телеграмму находившемуся в Ставке, в Могилеве, Николаю II (император в то время взял на себя обязанности верховного главнокомандующего); в телеграмме говорилось о необходимости конституционных уступок, о создании ответственного перед Думой правительства.

Царь не сразу согласился с требованиями Родзянко; лишь 28 февраля, после того, как эти требования поддержал начальник штаба Ставки генерал М.В.Алексеев, Николай II признал, что без уступок не удастся добиться социального мира. Однако решение императора создать ответственное перед парламентом правительство запоздало. В ночь с 1 на 2 марта Родзянко сообщил в Ставку, что спасти монархию может только отречение Николая. В Псков, где находился поезд императора, незадолго до того двинувшийся к столице, выехали авторитетные думские депутаты А.И.Гучков и В.В.Шульгин, которым предстояло убедить царя отречься от престола. За такое решение высказались и запрошенные генералом Алексеевым командующие фронтами и флотами. 2 марта, после разговора с Шульгиным и Гучковым, Николай II подписал отречение от престола, причем не только от своего имени, но и от имени наследника, цесаревича Алексея, в пользу своего брата Михаила. На другой день и Михаил вынужден был отречься от престола.

В дальнейшем под давлением масс Петроградский Совет добился от Временного правительства решения об аресте бывшего царя и его семьи. Правительство пыталось с помощью иностранных дипломатов укрыть царя. Выступая в Московском Совете 7 марта, Керенский в ответ на возгласы с мест «Казните царя!» заявил: «Этого никогда не будет, пока мы у власти. Царь с семьей будет отправлен за границу, в Англию. Я сам довезу его до Мурманска».

Рабочие и солдаты настояли, чтобы Петроградский Совет принял чрезвычайные меры. Все вокзалы были заняты воинскими частями, по железным дорогам и городам послана радиограмма с приказом задержать Николая Романова, если он попытается бежать за границу. Временному правительству вновь пришлось отступить. Перед актом отречения Николай II назначил премьер-министром князя Г.Е.Львова, земского деятеля и политика, пользовавшегося авторитетом в либеральных и консервативных кругах. Таким образом была обеспечена правовая преемственность власти; глава Временного правительства (в марте—июле 1917 г.) получил свои полномочия вполне законным путем.

1.2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ  ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Формирование нового правительства началось еще в ночь на 2 марта; и либерально-консервативные думские деятели, и умеренные социалисты понимали необходимость тесного взаимодействия. Петроградский гарнизон, перейдя на сторону восставших рабочих, сверг царское правительство. 27 февраля в Петрограде начался процесс формирования Совета рабочих и солдатских депутатов, издавший 1 марта «Приказ №1», который упразднял дисциплинарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам. В Совет вошли представители различных политических партий.3

Исполком Петросовета начал переговоры с думским Временным комитетом, была создана контактная комиссия. Предлагалось включить в состав правительства ряд представителей Совета. Николай II пошёл на компромисс с думским комитетом и указом разрешил формировать правительство. Попытки Николая II заглушить революционные выступления в Петрограде провалились. Карательные части, посланные на Петроград, были задержаны по дороге. Николай II так же застрял по дороге (в Пскове, в ставке командующего Северным фронтом генерала Рузского). 2 марта 1917г. в 15.05 Николай II подписал манифест об отречении себя и своего сына от престола и передал власть брату - Михаилу Александровичу. 3 марта Михаил отрёкся от престола и сделал заявление, что возглавит страну лишь в том случае, если Учредительное собрание возведёт его на престол.

В итоге было сформировано первое Временное правительство в составе 12 министров. Наиболее заметными фигурами в этом правительстве были, помимо Г.Е.Львова, кадет П.Н.Милюков (министр иностранных дел), октябрист А.И.Гучков (военный министр), прогрессист А.И.Коновалов (министр торговли и промышленности), А.Ф.Керенский (министр юстиции, единственный представитель социалистов в первом составе Временного правительства), М.И.Терещенко (министр финансов).

Программа деятельности правительства, согласованная с руководством Петросовета, предусматривала обеспечение демократических свобод, политическую амнистию, отмену любых ограничений по признаку национальности или вероисповедания, неприменение смертной казни. Полиция заменялась милицией, т.е. вооруженными отрядами граждан; солдаты получали гражданские права. Правительство взяло на себя обязательство соблюдать решение Петроградского Совета о невыводе на фронт солдат петроградского гарнизона и провести выборы в органы местного самоуправления.

Основной задачей правительства считалась подготовка выборов в Учредительное собрание, которому предстояло решить вопросы будущего государственного устройства и сформировать постоянные органы власти. Министры Временного правительства (как первого, так и последующих составов) были в большинстве своем приверженцами идеи правового государства; они выразили стремление остаться в рамках законности и не предрешать тех вопросов, которые находились в компетенции Учредительного собрания (о конституционных основах государственного строя, о собственности на землю, о заключении мира), существенно сузили возможности политического маневрирования властей во время бурных событий 1917 г. Крайне низкий уровень правового сознания российских рабочих, крестьян и солдат мешал им понять те мотивы, по которым Временное правительство избегало принципиальных решений, способных изменить социально-политические порядки в стране.

В области внутренней политики Временное правительство видело главную задачу в том, чтобы взять всю полноту власти в свои руки. Был сохранен и лишь слегка реформирован старый государственный аппарат, слившийся теперь с помещичье-буржуазными земствами, городскими управами, «комитетами общественных организаций». Место губернаторов заняли комиссары Временного правительства, преимущественно партии кадетов. По-прежнему действовало царское законодательство. Правительство лишь декларативно обещало провести реорганизацию судебных учреждений в духе реформ 1864 г.

Особые усилия Временное правительство направляло на то, чтобы удержать в подчинении армию. Пост верховного главнокомандующего после отречения царя перешел к генералу Алексееву, а затем (в мае 1917 г.) к генералу Брусилову.

Решение вопроса о земле формально откладывалось до Учредительного собрания. Крестьян привлекали к уголовной ответственности за участие в «аграрных беспорядках». Князь Львов отдал распоряжение губернским комиссарам Временного правительства подавлять всеми силами, «вплоть до вызова военных команд», начавшиеся во многих районах страны крестьянские волнения. Вместе с тем правительство пыталось отделаться от требований крестьян небольшими уступками. Была декретирована конфискация удельных и кабинетских земель, принадлежавших дому Романовых, а также объявлено о создании земельных комитетов для подготовки будущей аграрной реформы. В обязанность их входило также разрешение «споров и недоразумений» между крестьянами и помещиками «в пределах действующих (т.е. дореволюционных) законоположений» 4.