Совершенствование методов таможенного контроля

Нововведения в рамках Таможенного союза должны быть направлены на создание единой системы электронного декларирования.

С учетом все более широкого применения электронной формы декларирования при сохранении национальных систем отмена принципа резидентства создаст дополнительные сложности для участников внешнеэкономической деятельности. Необходимым условием для таких изменений является унификация порядка заполнения декларации на товары, который в настоящее время хоть и регулируется одной инструкцией, но имеет многочисленные особенности для каждой из стран-участниц. Кроме того, системы электронного декларирования разных стран находятся в постоянном развитии, применяются все новые технологии, изменяется порядок совершения таможенных операций. При внесении изменений в национальные нормативные акты, необходимо координировать действия на межгосударственном уровне и ориентироваться на постепенное сближение систем электронного декларирования, созданных в разных странах-участницах, в части соответствия форматов электронных документов, совершения таможенных операций и других существенных элементов [25].

В этой связи исследование правовых основ применения электронного декларирования, проведенное в первой главе настоящей работы, позволяет сравнить наиболее характерные отличительные черты системы электронного декларирования Российской Федерации. Сравнение приведено в табл. 3.1.

Таблица 3.1

Сравнение систем электронного декларирования

Российской Федерации

Электронное декларирование ЭД-1	Интернет-декларирование ЭД-2
1	2
Существует только один разработчик программного обеспечения	Разработчиком программного обеспечения может быть любое заинтересованное лицо
Высокая стоимость системы электронного декларирования (расчётная стоимость от 0,5 до 1,5 млн. руб. в комплексе)	Снижение финансовых затрат на развёртывание и расширение системы Интернет – декларирования (расчётная стоимость около 350 тыс. руб.)
Подключение к ведомственной сети таможенных органов. При удаленном нахождении от таможенного органа необходимость построения каналов связи	Использование существующих выделенных каналов доступа в сеть Интернет
Таможенный инспектор работает в 3-х программных средствах система Электронного декларирования, конвертатор ЭДТ, штатное программное средство АИСТ-РТ21	Таможенный инспектор работает в одном программном средстве - АИСТ-РТ21 или АИСТ-М
При возврате электронной декларации протокол ошибок формируется вручную	При возврате электронной декларации протокол ошибок формируется автоматически по результатам ФЛК
Долгосрочные документы хранятся в электронном архиве без автоматического доступа из представленной описи документов к ДТ	Долгосрочные документы поступают в КПС АИСТ-РТ21 или АИСТ-М. Доступ к документам осуществляется автоматически из описи документов
Данные о разрешительных документах, передаваемые в рамках информационного обмена между контролирующими органами, не имеют юридической силы.	Ведется активная работа по созданию базы данных разрешительных документов контролирующих органов

 

Бизнес-сообщество обращает внимание на тот факт, что при разработке новых нормативных правовых актов таможенного регулирования в рамках действующего ТК ТС и ФЗ № 311 не всегда достигается цель их разработки - упрощение для участников ВЭД процедур таможенных операций, их максимальной прозрачности.

Можно привести два примера недостаточной, по мнению бизнес-сообщества, проработки проектов правовых актов, в экспертизе которых участвовали организации-члены ТПП России. Так в конце октября 2011 г. ФТС России направила для проведения экспертизы в ТПП РФ проект приказа "Об утверждении Порядка информационного обмена между декларантами (таможенными представителями) с таможенными органами в рамках декларирования товаров в электронной форме", который был подготовлен в соответствии со статьями 97 и 224 №311-Ф3. Полученные экспертные заключения от региональных ТПП (Ленинградская ТПП, Серпуховская ТПП) указывают на то, что данный проект приказа не отвечает Концепции снижения административных барьеров и требует как минимум существенной доработки, а как максимум - полной переработки.

Подобна ситуация с направленным на экспертизу в сентябре 2011 года проектом решения КТС от 16.08.2011 г. "О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на территорию ТС автомобильным транспортом", по мнению бизнес-сообщества не выполняет роль документа прямого действия. Его реализация в предложенном виде могла бы привести к блокированию процедур таможенного оформления [31].

Так, проект решения КТС не содержит определенного порядка предоставления сведений: в каком виде подается информация, в какой таможенный орган подается информация (орган прибытия либо возможен любой таможенный орган), перечень сведений "размытый" и т.д. Данное решение КТС носит лишь декларативный характер, и устанавливает непонятные обязанности для импортеров (ЗАО "Группа Тарго").

Принятие таких документов только дезорганизуют внешнеэкономической деятельности. Для исключения такой ситуации в будущем, в ноябре 2011 г. ФТС России совместно с общероссийскими некоммерческими организациями согласовали Порядок проведения консультаций с общероссийскими некоммерческими организациями при разработке проектов нормативных правовых актов ФТС России, устанавливающих порядок и технологии совершения таможенных операций. Принятие данного документа - это еще один конструктивный шаг в наших совместных усилиях по созданию цивилизованного правового поля для участников внешнеэкономической деятельности.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что совершенствование системы таможенного контроля и таможенного оформления возможно за счет:

• дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы таможенного регулирования;
• рационального перераспределения таможенных операций с пунктов пропуска в таможни назначения;
• сокращения количества сведений, которые обязан представлять перевозчик на границе в электронном виде при оформлении таможенной процедуры таможенного транзита;
• упрощения формы заполнения таможенной декларации при перевозках автомобильным транспортом смешенных партий товаров (вне зависимости от количества их наименований);
• подачи перевозчиками информации таможенным органам в пунктах пропуска в электронном виде;
• повышения уровня материально-технического оснащения пунктов пропуска.

 

 

2. Предложения по сокращению затрат времени на совершение таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме

 

Анализ затрат времени на производство таможенных операций, проведенный в параграфе 2.5 настоящей работы, показал, что незначительные резервы экономии времени имеются в промежутке с момента поступления электронных документов в пункт таможенного оформления до момента их взятия в работу должностными лицами. Также время ожидания электронных документов пока ещё достаточно велико и часто превышает время, затрачиваемое на дальнейшие операции при электронном декларировании товаров в таможенных процедурах, предусматривающих вывоз с таможенной территории.

Дальнейшее сокращение затрат времени на прием, документальный, фактический контроль и выпуск электронных ДТ возможен за счет технического усовершенствования программных продуктов, применяемых в процессе таможенного оформления и таможенного контроля. Как с внедрением региональной базы данных валютного контроля, содержащей все реквизиты паспортов сделок ускорилась проверка беспошлинных ДТ, с автоматическим формированием сообщения в таможенный орган местонахождения и въезда/выезда товаров о выпуске ДТ в условиях удаленного выпуска упростилась процедура подтверждения выпуска товаров, так и с внедрением дальнейших функциональных доработок имеются разнообразные возможности уменьшения человеческого фактора. Например, в АИСТ-М на этапе регистрации ЭДТ можно включить возможность списания сборов за таможенное оформление в момент присвоения номера ДТ. Это исключит возможность возникновения ситуации когда декларант (таможенный представитель) допустил ошибку с количеством денежных средств на платежном поручении, заявив сумму, недостаточную для подачи некого количества ДТ. Инспектор отдела оформления, при взятии ДТ в обработку производит запрос лицевых счетов и видит достаточное количество денежных средств, но, в это же время, возможно взятие следующей ДТ с таким же платежным поручением и списание остатка с этого платежного документа другим инспектором. Таким образом, первый инспектор, находившийся на этапе принятия ДТ больше времени придет на этап форматно-логического контроля с уже зарегистрированной ДТ с недостаточных количеством денежных средств: отказать в регистрации ему уже поздно, а возможности непрерывного контроля за списанием денежных средств с платежного поручения, указанного в «его» ДТ нет.

Так же, возможность просмотра ВТД на этапе принятия ПВД без «выхода» из декларации для поиска и просмотра временной ДТ тоже привела бы к значительной экономии времени на этапе приема ДТ, ограниченного 2 часами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Предложения по повышению эффективности эксплуатации системы электронного декларирования

 

В ходе опроса должностных лиц Межрегионального энергетического таможенного поста Центральной энергетической таможни были высказаны многочисленные предложения по совершенствованию системы электронного декларирования и программных средств. В качестве промежуточного итога проделанной работы на данном этапе произведено обобщение поступивших предложений и их группировка по направлениям с целью возможной разработки в последующем плана мероприятий по доработке программных средств. Выделим следующие группы предложений:

1. Связанные с вопросами  по доработке программного обеспечения:

- предлагается изменить  вид информационного окна «АИСТ-М» (структурировать) - окно большое и информация по ЭД перекрывается сообщениями о поступивших документах;

- осуществить возможность просмотра всего электронного документа в окне «ЭД», без «обрезания» краев текста (автоподбор размера документа по размеру окна);

- предусмотреть отзыв  ЭДТ декларантом до ее регистрации;

- предусмотреть возможность  автоматической проверки программным средством на идентичность ЭДТ, поступающих в систему (ситуация когда декларант ошибочно отправляет дважды одну ЭДТ) [16].

2. Связанные со скоростью  передачи и обмена данными:

- увеличить скорость  обмена информацией (за счет уменьшения количества сообщений, уходящих с локального рабочего места инспектора отдела оформления);

- передача информации  должна осуществляться по оптоволоконному  кабелю (увеличение скорости работы «АИСТ-М» за счет применения оптоволоконных технологий).

3. Связанные с работой  с ЭЦП:

- уменьшить количество  подтверждений, производимых инспектором  при подписи документов и сообщений [9].

4. Связанные с предложениями  по обеспечению современной компьютерной техникой и связью:

- обязать декларантов и/или таможенных представителей провести модернизацию ПЭВМ, серверного оборудования и каналов связи в соответствии со стандартами электронного декларирования (нельзя внедрять современные программные комплексы на морально устаревшем оборудовании).

5. Иные предложения:

- снизить количество документов, предоставление которых необходимо на бумажных носителях за счет увеличения степеней защиты электронного документа – это позволит не производить распечатывание декларации, формирование описи и комплектования УТД;

- исключить распечатку  таможенных документов после выпуска товаров, так как, в условиях электронного декларирования, все сведения в электронном виде имеются в пунктах таможенного оформления в таможенных органах выезда товаров;

- организовать представление  в электронном виде коммерческих  и перевозочных документов, организовать  взаимодействие информационных  систем таможенных органов с  информационными системами органов  и организаций, уполномоченных на  выдачу разрешительных документов;

- более оперативное обновление  базы платежных поручений;

- автоматизировать контроль  лицензий, сертификатов и иных разрешительных документов.

7. Связанные с форматно-логическим  контролем:

- расширить технические возможности форматно-логического контроля (добавить автоматический запрос к базе данных валютного контроля, к базе данных экспортного контроля и прочее).

8. Связанные с разработкой  нормативно-правовых актов:

- разработать новый порядок  внесения изменений в ДТ, с возможностью отправки сообщений для согласования корректировки после выпуска в структурные подразделения, чтобы исключить необходимость передачи комплекта документов на бумажном носителе;

- разработать технологию  по ускорению внедрения доработок «АИСТ-М», соответствующих последним изменениям и включающих все варианты действий и ответственности [10].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы по третьей главе

В третьей главе были рассмотрены вопросы разработки практических рекомендаций по совершенствованию применения современных методов таможенного декларирования и контроля, товаров и транспортных средств. Можно сделать вывод о том, что развитие системы электронного декларирования с использованием международной ассоциации сетей Интернет в таможенных органах РФ является одним из главный направлений совершенствования порядка осуществления таможенных процедур. В настоящее время все таможенные органы РФ готовы к применению электронной формы декларирования товаров с использованием сетей Интернет. То есть 100% таможенных постов, которые осуществляют приём деклараций, могут принимать их в электронном виде. На сегодняшний день в России в среднем около 90% всех таможенных деклараций подаётся в электронной форме с использованием сетей Интернет. Более 80% участников ВЭД отдали предпочтение электронной форме декларирования. Применение ЭД в региональном разрезе составляет около 90%.