Совершенствование методов таможенного контроля

 

Рис.  2.16 Экранная форма «Товарная партия: создание».

Перемещение между полями может осуществляться либо с использованием манипулятора «мышь», либо с помощью клавиши «Tab» на клавиатуре. Строка активного в данный момент поля подсвечивается.

Названия обязательных для заполнения полей информации о партии в форме:

Номер железнодорожной накладной. Заполняется автоматически номером ж/д накладной из пункта 3 алгоритма создания сообщения о товарной партии. Поле доступно для изменения. При изменении рассматриваемого значения номер накладной в форме сообщения о прибытии поезда (рис. 20) автоматически будет изменен на новый номер.

Страна отправления и страна назначения. Поля заполняются двухсимвольным кодом страны в латинской транскрипции. Для облегчения ввода кода страны можно воспользоваться загруженным справочником НСИ ЕАИС таможенных органов в части справочников стран мира, нажав кнопку, расположенную справа от поля ввода, или нажав на клавиатуре клавишу «F8». Поиск в справочнике осуществляется посимвольно (рис. 39). При заполненном поле ввода и наличии указанного кода в справочнике НСИ, наименование страны отображается справа от поля.

Пользовательский интерфейс режима «Прибытие» запроса сведений предварительного информирования (рис.2.17) содержит следующие компоненты :

Рис.  2.17 Интерфейс запроса сведений предварительного информирования режима «Прибытие»

Панель запроса сведений ПИ (рис.2.18).

Рис.  2.18 Окно запроса предварительной информации

Для осуществления запроса сведений ПИ в поле «Предв. информация» указывается регистрационный номер сведений ПИ (36 символов) и нажимается кнопка «Запросить». Регистрационный номер сведений ПИ предъявляется представителем перевозчика при подаче документов на оформление прибытия. Если регистрационный номер на документах указан в виде штрих-кода, он может быть введен не вручную, а считан сканером штрих-кода (при считывании штрих-кода сканером курсор должен находиться в поле «Предв. информация»).

После ввода идентификатора запрашиваемых сведений и нажатия кнопки "Запросить" откроется экранная форма с вопросом о подтверждении запроса предварительной информации, на который необходимо ответить "Да"(рис.2.19).

Рис.  2.19 Вопрос о подтверждении запроса предварительной информации

2. Меню  «Действия» (соответствует нажатию клавиши «Enter») (рис.2.20).

Рис.  2.20 Меню "Действия"

Общий вид главной экранной формы режима регистрации сообщений об убытии поездов (режим "Убытие") представлен на рис.2.21.

Рис.  2.21 Экранная форма режима «Убытие».

Для переключения между режимами работы ПЗ «Контроль - ЖДПП» используются вертикальная и горизонтальная панели. В правой части основного окна ПЗ «Контроль - ЖДПП» находится вертикальная панель переключения между основными режимами. Перейти к режиму регистрации сообщений об убытии, находясь в режиме регистрации сообщений о прибытии, либо режиме создания отчетов, можно выбрав (нажав) закладку «Убытие» на данной панели или выбрав пункт меню «Журналы > Убытие».

В верхней части экранной формы режима отображается таблица, содержащая сообщения об убытии поездов, как созданные в рамках текущей смены, так и сообщения об убытии, незавершенные в предыдущей смене. В случае если поле «Показывать сохраненные на уровне РТУ» не отмечено, таблица содержит только те сообщения о прибытии поездов, подтверждение о сохранении которых на уровне РТУ еще не было получено. В противном случае таблица содержит все сообщения об убытии.

Подводя итоги вышеизложенного можно сказать, что если предварительное информирование осуществляется в соответствии с договоренностями (соглашениями) между ФТС России и таможенной службой иностранного государства, порядок и регламент информационного обмена, состав и форматы данных, порядок формирования и проставления идентификационного номера, его структура и формат, а также внешний вид и схема расположения на транспортных средствах опознавательных знаков определяются взаимными договоренностями ФТС России с таможенными службами зарубежных стран. Но, во всех остальных случаях порядок и регламент информационного обмена, состав и форматы данных, порядок формирования и проставления идентификационного номера, его структура и формат, а также внешний вид и схема расположения на транспортных средствах опознавательных знаков определяются ФТС России.

На данный момент, в соответствии с договоренностями между Комиссией европейских сообществ (далее - КЕС) и ФТС России таможенные службы стран ЕС предоставляют ФТС России следующую информацию:

1) о серии и номере  книжки МДП;

2) об идентификационном  номере держателя книжки МДП;

3) о коде страны отправления;

4) о коде страны назначения;

5) о коде товаров (согласно  ТН ВЭД ТС и (или) одной из  национальных товарных (товарно-статистических) номенклатур внешнеэкономической  деятельности, базирующихся на Гармонизированной  системе описания и кодирования  товаров - в случае заполнения этой информации при отправлении транспортного средства);

6) о товарах (описание  товара, его количество, маркировка, вид упаковки, тип представленных  документов и сертификатов на  товар, код языка сопроводительных  документов на товар, общий вес  брутто);

7) о таможенном органе  отправления;

8) о таможенном органе  назначения;

9) о получателе товаров (наименование, город, адрес, почтовый  индекс, код страны);

10) о перевозчике (город, адрес, почтовый индекс) (дата начала  предоставления сведений будет  доведена дополнительно);

11) о транспортном средстве (государственный номер, страна регистрации);

12) о наличии прицепа  либо его отсутствии, номере прицепа (при наличии такой информации);

13) о номере контейнера;

14) о печатях (номер печати).

 

 

 

 

5. Анализ структуры таможенных операций в условиях электронного декларирования товаров

 

В рамках выполнения настоящей выпускной квалификационной работы в период с 01 по 31 мая 2012 г. произведен мониторинг прохождения электронных ДТ по этапам на Межрегиональном энергетическом таможенном посту в таможенных процедурах, предусматривающих вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза (экспорт) [12].

Исходя из сложившейся практики, структуру таможенных операций, при электронной форме декларирования, для выпуска товаров можно разделить на три части:

- прием (регистрация ЭДТ, очередь на форматно-логическом контроле);

- отложенные (нахождение на этапе «ДТ с тех. ошибками на контроле ФЛК»);

- выпуск (возврат ЭДТ на форматно-логический контроль, с последующим осуществлением документального контроля; непосредственно выпуск с выгрузкой электронного образа ДТ в архив).

Результаты мониторинга представлены на рис.2.22.

Анализируя результаты проведенного мониторинга, видим, что количество принятых и выпущенных деклараций в один день стремится к 100%; этап принятия и выпуска ЭДТ разделяется этапом отложенных ДТ, на котором происходит ожидание запрошенных документов от декларанта и/или фактический контроль. Время, затрачиваемое на производство должностными лицами таможенных операций по выпуску товаров в АИСТ-М соответствует срокам принятия ДТ – 2 часа, выпуска – 4 часа для беспошлинного товара и день, следующий за днем принятия для товара, облагаемого пошлиной. Данные параметры являются стабильными на протяжении всего рабочего дня должностного лица.

Рис.  2.22 Соотношение ДТ на этапах

 

Озабоченность вызывают утренние часы работы таможенного органа, когда происходит накопление электронных документов до момента начала работы этого пункта таможенного оформления. Время ожидания, когда должностное лицо возьмет ЭДТ в работу в данной ситуации приближается к 2 часам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы по второй главе

 

Анализ практики применения современных методов таможенного декларирования и контроля на примере деятельности Центральной энергетической таможни показал устойчивое развитие и постоянное внедрение новых информационных технологий в работу в течении всего периода существования данного таможенного органа.

23 июня 2005 года Центральная энергетическая таможня (ЦЭТ) начала применять технологию электронного декларирования нефти. Прием и оформление электронных деклараций осуществлялся в рамках проводимого в ЦЭТ эксперимента по внедрению электронного декларирования при таможенном оформлении нефти.

Согласно условиям эксперимента, электронное оформление производилось в отношении нефти, поставляемой на экспорт трубопроводным транспортом, а также нефти, перемещаемой по таможенной территории Российской Федерации в режиме международного транзита по трубопроводной системе «Каспийский трубопроводный консорциум – Россия» с перевалкой на морской транспорт. В эксперименте принимали участие НК «Лукойл» (оформление экспорта нефти) и таможенный брокер ООО «Даэрс-Финанс» (оформление транзита нефти). Тогда технология электронного декларирования позволила сократить время таможенного оформления декларации до 50 минут. Ранее эта процедура занимала до 1 суток.

В настоящее время длительность оформления электронных деклараций законодательно сократилась до 4 часов с момента регистрации до выпуска, в случае беспошлинных товаров, а на практике этот промежуток составляет 20-30 мин.

Преимуществом системы электронного декларирования, применяемого в ЦЭТ также является отсутствие необходимости представления вместе с электронной декларацией каких-либо документов. Общение декларанта с инспектором таможни осуществляется по электронным каналам связи в режиме реального времени. Четкая отработанная схема взаимодействия в рамках системы «удаленного выпуска» позволяет отказаться от подтверждения таможенным постам факта выпуска электронной ДТ по оперативным каналам связи – модуль обработки документов АИСТ-М направляет и принимает технологические сообщения без вмешательства инспекторов.

 

 

3. Разработка практических рекомендаций по совершенствованию применения современных методов таможенного декларирования и контроля, товаров и транспортных средств

 

 

1. Предложения по совершенствованию правового регулирования применения электронной формы декларирования товаров и предварительного информирования

 

По мнению предпринимателей, успешная реализация вопросов информационного обеспечения таможенного регулирования невозможна без четко структурированной и взаимосвязанной нормативно-правовой базы таможни и транспортных ведомств, которая позволила бы исключить ситуации, когда таможенные органы начинают регулировать процессы транспортной экспедиции работу перевозчиков, агентов, терминалов.

Но при этом, любые изменения должны поддерживаться технической и технологической возможностью их реализации. Немаловажным выступает фактор затрат на необходимые технические нововведения, необходимо соизмерять их с ожидаемым эффектом от внедрения [29].

Бизнес-сообщество обращает внимание на технические вопросы информационного обеспечения таможенного регулирования на территории ТС, которые отстают от развития нормативно-правовой базы, что также снижает эффективность реализуемых мероприятий таможенного регулирования в целом:

• представители бизнес-сообщества приводят примеры, когда электронные декларации оформляются дольше бумажных, что снижает оперативность прохождения грузов через таможенную границу;
• в рамках процедуры электронного декларирования представителей бизнес-сообщества волнуют проблема защиты передаваемой информации (коммерческой информации, имеющей статус коммерческой тайны) по открытым каналам сети Интернет;
• отсутствие интегрированной межведомственной информационной системы, не позволяет реализовать концепцию "единого окна", для одноразового ввода информации о декларируемом товаре с дальнейшим ее" использованием в других электронных документах при проведении таможенных операций;
• в рамках вопроса организации предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза у бизнес-сообщества еще остаются вопросы по программно-аппаратной готовности таможенных органов к реализации этого высокоэффективного механизма повышения оперативности выполнения таможенных операций (Ассоциация международных автомобильных перевозчиков).