Совершенствование методов таможенного контроля

Представление предварительной информации при взаимодействии с таможенной службой страны экспорта или транзита осуществляется в рамках международного таможенного сотрудничества, а также в целях реализации международных соглашений и рекомендаций ВТО.

В зависимости от договоренностей (соглашений) между ФТС России и таможенной службой страны экспорта или транзита могут представляться сведения:

1) о всех перемещаемых  товарах;

2) о товарах, перемещаемых  определенными лицами, в том числе  в отношении которых данная таможенная служба и ФТС России совместно подтвердили выполнение национальных таможенных законодательств и удостоверили репутацию как добросовестных участников внешнеэкономической деятельности;

3) о товарах, перемещаемых  отдельными видами транспорта;

4) о товарах  отдельных категорий.

Состав сведений, представляемых в рамках договоренностей (соглашений) между таможенной службой Российской Федерации и таможенной службой страны экспорта или транзита, определяется:

1) таможенным  законодательством страны экспорта или транзита;

2) задачами, выполняемыми  при обмене информацией;

3) уровнем развития  информационной системы таможенной  службой страны экспорта или  транзита.

При организации информационного взаимодействия с таможенной службой страны экспорта или транзита необходимо учитывать данные факторы и при стремлении получить как можно больше сведений о перемещаемых товарах исходить из следующего минимального состава, позволяющего контролировать перемещаемые на одном транспортном средстве товары по основным их характеристикам:

1) количество  грузовых мест;

2) маркировка;

3) виды упаковок;

4) наименование;

5) коды в соответствии  с Гармонизированной системой  описания и кодирования товаров  или Товарной номенклатурой внешнеэкономической  деятельности на уровне не  менее чем первые четыре знака;

6) вес брутто/нетто (в килограммах) либо объем (в кубических  метрах), за исключением крупногабаритных  грузов;

7) фактурная стоимость.

В целях унификации организации передачи предварительной информации и ее использования при таможенном оформлении и таможенном контроле должны соблюдаться следующие требования:

1) передаваемая  в рамках одного пакета информация  должна содержать сведения об  одной партии товаров (товары, перевозимые  в адрес одного получателя  одним транспортным средством  по одному транспортному (перевозочному) документу);

2) должна быть  обеспечена идентификация перемещаемых  товаров с переданной информацией  в соответствии с Рекомендациями  ВТО по уникальной идентификации  отправки (WCO Recommendation on the Unique Consignment Reference (UCR), WCO, 2001) с применением штрих-кода, содержащего уникальный номер партии;

3) состав сведений  должен соответствовать Таможенной  модели данных ВТО (WCO Customs Data Model ver. 1.1, 2003);

4) структура и  формат предварительной информации  должны соответствовать требованиям, устанавливаемым ФТС России, либо быть согласованы при организации информационного обмена между ФТС России и таможенной службой страны экспорта или транзита;

5) должна быть  обеспечена аутентификация предварительной  информации;

6) передаваемые  сведения должны быть защищены  от несанкционированных изменений  и корректировки, в том числе  с использованием электронно-цифровой  подписи.

С учетом рекомендаций ВТО время, за которое необходимо представлять предварительную информацию при ввозе товаров, следующее:

1) при международной  перевозке морским (речным) транспортом:

а) за 24 часа до погрузки в порту отправления для товаров, перемещаемых в контейнерах;

б) за 24 часа до прибытия в первый порт на таможенной территории Российской Федерации для грузов, перевозимых наливом, россыпью или навалом (грузов без упаковки);

2) при международной  перевозке воздушным транспортом:

а) в момент взлета самолета - при маршруте малой протяженности;

б) за 4 часа до прибытия в первый аэропорт на таможенной территории Российской Федерации - при маршруте большой протяженности;

3) при международной  перевозке железнодорожным транспортом - за 2 часа до прибытия в пункт  пропуска;

4) при международной  перевозке автомобильным транспортом - за 1 час до прибытия в пункт пропуска.

Представляемые сведения с учетом целей таможенного контроля необходимо разделять на три категории: обязательные, дополнительные и справочные [24].

Представление обязательных сведений является необходимым условием для организации взаимодействия между заинтересованным лицом и ФТС России по представлению предварительной информации.

Перечень дополнительных сведений определяется при проведении взаимных консультаций и утверждается при подписании соглашения между ФТС России и заинтересованным лицом о предварительном информировании (далее - Соглашение), а также между ФТС России и таможенной службой страны транзита или экспорта.

Для обеспечения единообразия в рамках СПрИнТ информацию следует разделять на пять видов:

1) о лицах, перемещающих  товары и выступающих инициаторами перемещения;

2) о транспортных средствах;

3) о товарах;

4) о товаросопроводительных, транспортных и иных документах;

5) иная информация.

Представление и использование предварительной информации регламентируется Соглашением и техническими условиями информационного взаимодействия при предварительном информировании (далее - Технические условия).

Подготовка и подписание данных документов осуществляется на добровольной основе со стороны заинтересованного лица.

В Соглашении определяются:

1) сведения об источнике информации;

2) таможенные процедуры  либо таможенные операции, при  проведении которых предполагается  использовать предварительную информацию;

3) таможенные органы, которые  будут использовать предварительную  информацию;

4) виды транспорта, которыми будут перемещаться товары;

5) сроки представления  предварительной информации;

6) ответственность заинтересованных  лиц перед таможенными органами  за представление ложной или  недостоверной информации;

7) техническое решение  подключения к ЕАИС таможенных органов либо информация об операторах;

8) перечень дополнительных  сведений о товарах и транспортных  средствах;

9) способ идентификации  товаров, перемещающих их транспортных  средств, а также документов на  них, с предварительной информацией;

10) порядок и особенности действия сторон во внештатных ситуациях;

11) срок действия Соглашения.

В Технических условиях должны быть определены:

1) порядок обмена электронными  сведениями;

2) этапы информационного  обмена;

3) перечень используемых  электронных сообщений;

4) описание электронных  сообщений;

5) описание форматов  электронных сообщений и электронных  документов;

6) состав передаваемых  данных;

7) регламент информационного  обмена;

8) описание правил обмена;

9) порядок контроля электронных  сообщений;

10) порядок обеспечения целостности и аутентификации передаваемой информации;

11) порядок изменения  технических условий и форматов  обмена;

12) использование классификаторов;

13) требования к способу  идентификации товаров, транспортных  средств, на которых перемещаются товары, а также документов на них, с предварительной информацией.

Заинтересованное лицо осуществляет в зависимости от желания и технических возможностей подключение к ЕАИС таможенных органов самостоятельно либо через выбранного им оператора. При самостоятельном подключении оформляются как Соглашение, так и Технические условия. При использовании услуг оператора оформляется только Соглашение, в котором указываются реквизиты действующих Технических условий для данного оператора [23].

Соглашение подписывает ФТС России либо, по ее поручению, региональное таможенное управление, Технические условия - ГНИВЦ ФТС России.

ФТС России в зависимости от технического обеспечения (наличие в таможенных органах соответствующего программного обеспечения, позволяющего осуществлять прием предварительной информации и ее использование в процессе таможенного оформления, а также соответствующих каналов связи) может ограничить перечень таможенных органов, в которых предполагается использование предварительной информации.

ГНИВЦ ФТС России обеспечивает прием предварительной информации, ее хранение в центральной базе данных, а также доведение предварительной информации до таможенных органов. Прием предварительной информации может осуществляться на уровне регионального таможенного управления.

Информационная схема СПрИнТ таможенных органов включает:

1) автоматизированную  систему внешнего доступа (АСВД), представляющую собой совокупность  аппаратно-программных средств, размещаемых  в ГНИВЦ ФТС России и региональных  таможенных управлениях и предназначенных для решения задач, связанных с обеспечением внешнего информационного взаимодействия таможенных органов;

2) информационные  системы, входящие в состав ЕАИС  таможенных органов, в том числе  взаимодействующие с АСВД.

Эксплуатацию и техническое сопровождение АСВД и взаимодействующих с ней информационных систем таможенных органов, входящих в состав ЕАИС таможенных органов, выполняет ГНИВЦ ФТС России как провайдер информационных таможенных услуг [27].

При организации информационного взаимодействия с таможенной службой страны экспорта или транзита с учетом современных информационно-технических тенденций, а также в целях необходимости минимизации технологических и технических решений информационное взаимодействие строится по схеме "центр - центр".

К информационно-технической составляющей СПрИнТ, в связи с широким внедрением информационных технологий в процедуры таможенного оформления и таможенного контроля, а также с необходимостью повышения заинтересованности лиц в представлении предварительной информации, предъявляются следующие требования:

1) высокий уровень  отказоустойчивости;

2) автоматизированное  взаимодействие с информационными  системами операторов или заинтересованных  лиц;

3) обеспечение  заинтересованных лиц различными  видами сервиса по контролю  предварительной информации на соответствие структурам и форматам, установленным ФТС России;

4) обеспечение  альтернативных способов представления  предварительной информации в  электронном виде, а также определение  регламентированных действий при  возникновении внештатных ситуаций;

5) открытость  интерфейса взаимодействия;

6) использование  современных технических решений.

Порядок использования таможенными органами предварительной информации зависит от ее классификации, таможенной операции, состава сведений.

При проведении таможенных процедур с использованием предварительной информации необходимо обеспечить дифференцированный подход, предусмотрев реализацию принципа разделения товаропотоков по трем каналам:

1) приоритетное  оформление (зеленый канал) - при  представлении предварительной информации четвертого и пятого уровня;

2) ускоренное  оформление (желтый канал) - при представлении  предварительной информации первого, второго и третьего уровня;

3) типовое оформление (красный канал) - при отсутствии  предварительной информации.

Для этого требуется организационное выделение отдельных полос в пунктах пропуска, а также организация отдельных рабочих мест должностных лиц таможенных органов для оформления товаров, в отношении которых представлена предварительная информация [21].

При ускоренном оформлении (желтый канал) таможенные органы обеспечивают:

1) оформление  принятия уведомления, выдачи разрешения  на внутренний и международный  таможенный транзит, завершения  таможенного транзита, принятия  и проверки таможенной декларации  в минимально возможное время;

2) использование  предварительной информации при  оформлении таможенных документов;

3) использование  предварительной информации при  формировании сведений в электронном  виде для целей таможенного  контроля;