Совершенствование методов таможенного контроля

4) извещение (как  правило, до ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации) заинтересованного лица о необходимости выгрузки отдельных товаров из транспортного средства для проведения таможенного досмотра, а также о необходимости представления документов, необходимых для таможенного оформления в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации;

5) содействие  участникам внешнеэкономической  деятельности при выполнении  ими требований таможенного законодательства;

6) приоритетное  и ускоренное рассмотрение жалоб, претензий при возникновении спорных и внештатных ситуаций.

При приоритетном оформлении (зеленый канал) таможенные органы наряду с перечисленными мероприятиями при ускоренном оформлении (желтый канал) не применяют:

1) меры по обеспечению  соблюдения таможенного законодательства при перевозке и (или) хранении иностранных товаров, при условном выпуске товаров, при выпуске товаров до подачи таможенной декларации (на основании решения ФТС России, принятом с учетом комплексной оценки в рамках системы управления рисками);

2) в полном  объеме меры и формы таможенного  контроля.

Неотъемлемой частью использования предварительной информации является предварительное определение товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и ее степени в рамках реализации системы управления рисками. Порядок использования предварительной информации таможенными органами для целей таможенного контроля устанавливает ФТС России [17].

При реализации Концепции в рамках таможенного законодательства Российской Федерации работа должна проводиться по следующим четырем основным направлениям:

1) выбор товаров, транспортных средств, документов  и лиц, подлежащих проверке, и  ее степени на основе анализа  предварительной информации;

2) оптимизация  системы управления таможенными  органами, включающая принятие управленческих решений и планирование, возможность оперативного контроля за деятельностью таможенных органов;

3) повышение заинтересованности  участников внешнеэкономической  деятельности в представлении  предварительной информации;

4) расширение  практики предварительного декларирования, в том числе и в электронной  форме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы по первой главе

Подводя итоги рассмотрения правовых основ применения современных методов таможенного декларирования и контроля товаров и транспортных средств можно сказать о том, что помимо роста количество таможенного оформления, ощущается недостаток квалифицированных кадров в регионах, которые способны работать с такой сложной информационной системой. Поэтому с учетом не очень большой зарплаты по сравнению с зарплатой IT-специалистов в коммерческих структурах, и с учетом того, что требования к квалификации специалистов предъявляются очень серьезные и очень специфичные – проблема внедрения и использования современных информационных технологий в таможенной сфере стоит очень остро.

Другая проблема - внедрение самих информационных технологий. На данный момент есть большое количество перспективных IT разработок, которые довольно медленно внедряются по разным причинам: масштабности внедрения, сложности, отсутствия кадров для внедрения, неподготовленностью технической инфраструктуры.

Новые автоматизированные системы и технологии такие как: электронное декларирование, предварительное информирование и другие – требуют перехода на другой уровень централизации обработки и хранения информации. Это, в свою очередь, предъявляет повышенные требования к режиму доступности информационной системы - она должна не просто работать, а должна быть доступной в режиме оn-line на уровне 97 - 99%.

Как известно, кто владеет информацией, тот владеет миром: четкий контроль процессов, которые происходят во внешнеэкономической деятельности и возможность оперативно влиять на них – это весомый «плюс», но с другой стороны - мы становимся заложниками информационных технологий, и состояние процесса таможенного оформления напрямую зависит от качества и доступности информационных сервисов.

 

2. Анализ практики применения современных методов таможенного декларирования и контроля на примере деятельности Центральной энергетической таможни

 

 

1. Место Центральной энергетической таможни в системе таможенных органов Российской Федерации

 

Центральная энергетическая таможня создана приказом ГТК России от 11 мая 2000 г. №390 «О Центральной энергетической таможне» путем реорганизации Энергетической таможни. Приказ ФТС России № 683 от 1 июня 2007 года «Об утверждении Положения о Центральной энергетической таможне» определил ЦЭТ специализированным таможенным органом, осуществляющим таможенное оформление и таможенный контроль товаров 27 группы Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) – сырой нефти, газового конденсата, природного газа и продуктов их переработки, угля каменного, лигнита, торфа, кокса, горючих сланцев, электроэнергии.

Регионом деятельности таможни является Российская Федерация.

Таможня в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Банка России, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, а также настоящим положением [30].

В составе ЦЭТ функционируют 9 энергетических таможенных постов, созданных в различных федеральных округах Российской Федерации:

• Московский энергетический таможенный пост (г. Москва);
• Межрегиональный энергетический таможенный пост (с отделами таможенного оформления и таможенного контроля в г. Москве и в г. Брянске);
• Южный энергетический таможенный пост (с отделами таможенного оформления и таможенного контроля в г. Новороссийске и в г. Туапсе; со статусом юридического лица);
• Северо-западный энергетический таможенный пост (с отделами таможенного оформления и таможенного контроля в г. Приморске, г. Высоцке и г. Усть-Луге; со статусом юридического лица);
• Кавказский энергетический таможенный пост (Республика Дагестан, г. Махачкала; со статусом юридического лица);
• Дальневосточный энергетический таможенный пост (г. Находка, Приморский край; со статусом юридического лица);
• Северный энергетический таможенный пост (г. Кандалакша, Мурманская область; со статусом юридического лица);
• Калининградский энергетический таможенный пост (г. Светлый, Калининградская область; со статусом юридического лица);
• Астраханский энергетический таможенный пост (г. Астрахань).

В 2010 году таможенными постами ЦЭТ оформлено 23 635 таможенных деклараций, в 2011 – 45 340.

 

 

 

 

2. Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни

 

С 1 апреля 2010 года вступил в силу приказ ФТС России от 21 января 2010 года № 88 «О ликвидации таможенного поста Каспийский трубопроводный, Кавказского энергетического таможенного поста и о создании Межрегионального энергетического таможенного поста Центральной энергетической таможни».

В рамках централизации таможенного администрирования экспорта энергоносителей в структуре Центральной энергетической таможни был создан таможенный орган с исключительными полномочиями – Межрегиональный энергетический таможенный пост. Вновь созданный таможенный пост наделен правом оформлять товары 27 группы ТН ВЭД России (сырой нефти, газового конденсата, природного газа и продуктов их переработки, угля каменного, лигнита (бурый уголь), торфа, кокса, горючих сланцев, электроэнергии), перемещаемых транспортом, отличным от трубопроводного и воздушного. В составе поста три отдела, два из которых находятся в городе Москве и один отдел – в городе Брянске [11].

Основная деятельность отделов, расположенных в Москве, заключается в централизации таможенного оформления нефти и нефтепродуктов, экспортируемых российскими компаниями и поставляемых железнодорожным транспортом в страны Таможенного союза, ближнего и дальнего зарубежья. Спецификой работы является совершение таможенных операций в отношении нефти, добываемой в Восточной Сибири, и поставляемой по трубопроводной системе «Восточная Сибирь – Тихий океан», а далее железной дорогой до нефтеналивного порта Козьмино в Приморском крае.

В то же время, отделы Межрегионального энергетического таможенного поста, находящиеся на Московском нефтеперерабатывающем заводе и в городе Брянске, имеют свои отличительные особенности. Наличие отдела на Московском НПЗ позволяет в кратчайшие сроки проводить таможенное оформление и таможенный контроль не только нефтепродуктов, вырабатываемых самим заводом, и экспортируемых железнодорожным транспортом, но и кокса, вырабатываемого Московским коксогазовым заводом (г. Видное). При этом отгрузка осуществляется в оперативном режиме, что существенно помогает избежать затоваривания резервуарных парков.

С созданием структурного подразделения в городе Брянске Центральная энергетическая таможня развивает таможенное администрирование экспорта энергоносителей, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи в западном направлении, в том числе осуществляет контроль за перевалкой нефти и нефтепродуктов с трубопроводного транспорта на железнодорожный.

Брянское подразделение Межрегионального энергетического таможенного поста контролирует экспорт нефти, перемещаемой по крупнейшему нефтепроводу страны - магистральному нефтепроводу «Дружба». Кроме того, на отдел возложены задачи по таможенному оформлению нефтепродуктов, ввозимых после их переработки вне таможенной территории РФ по разрешениям, выданным Центральной энергетической таможней.

Одновременно с этим, создание подразделения Центральной энергетической таможни, приближенного к государственной границе Российской Федерации с Белоруссией и Украиной, стало очередным шагом в реализации Концепции переноса таможенного оформления и таможенного контроля товаров в места, приближенные к государственной границе Российской Федерации.

Создание Межрегионального энергетического таможенного поста позволило оперативно решать вопросы таможенного оформления товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом и организовать более тесное взаимодействие таможни с ОАО «РЖД».

На Межрегиональном энергетическом таможенном посту количество электронных ДТ за 2010 год составило 363 из 1152, что составило 31,51% от общего количества; в 2011 году – 9468 из 102010, это составляет 92,81%; в 2012 году – 10531 из 10592 то, есть 99,42% (рис.2.1). При этом система предварительного информирования на данном посту отсутствует.

 

Рис.  2.1 Процент электронного декларирования от общего количества ДТ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Последовательность совершения таможенных операций должностным лицом при электронной форме декларирования товаров

 

Таможенное оформление, в части взаимодействия с информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме осуществляется в автоматизированной информационной системе «АИСТ-М» [13].

Декларантом либо его представителем заполняется электронная декларация на товары. Заполнение декларации на товары осуществляется в соответствии с инструкцией, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций». Заполненная электронная декларация на товары подписывается электронной цифровой подписью декларанта либо его представителя [2].

Пользователь ПЗ «Модуль обработки документов» оперативно уведомляется о получении ответа на любые отправленные им сообщения в рамках Интернет-декларирования либо о возникших при этом ошибках. Уведомления отображаются по мере поступления ответов в виде отдельного окна в правой части экрана (рис.2.2).

 

Рис. 2.2 Окно уведомлений АИС «АИСТ-М»

Прием электронных деклараций в систему АИСТ-М, как и весь обмен сообщениями с АПС «Электронное представление сведений», выполняется автоматически на сервере программной задачей «Модуль автоматической обработки документов» (рис.2.3).

Рис.  2.3 Управление модулем автоматической обработки документов

Для того чтобы взаимодействие производилось в штатном режиме, ПЗ «Модуль автоматической обработки документов» должна быть обязательно запущена и указанные ниже этапы должны находиться в состоянии ожидания обработки (активны):