Совершенствование методов таможенного контроля

На основании положений ТК ТС заключено Соглашение от 21.05.2010 «О предоставлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее – Соглашение). Данное Соглашение определяет порядок предоставления предварительной информации в электронном виде таможенным службам государств – участников Таможенного союза, а также порядок действий должностных лиц таможенных органов при использовании предварительной информации.

Европейский союз (ЕС) ввел обязательное предварительное информирование таможенных органов ЕС перевозчиками, осуществляющими ввоз товаров на территорию государств-членов ЕС в рамках Новой компьютеризированной транзитной системы стран ЕС (NCTS) с 1 января 2011 года. Реализация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 2225-р, предусматривает интеграцию Автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS) стран ЕС. Создание российской автоматизированной национальной транзитной системы в настоящее время проводится в рамках российского законодательства и в соответствии с международным правом и опирается на практику и существующее нормативное регулирование Европейского союза и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) [6].

В 2010 г. ФТС России был запущен портал электронного представления сведений, предназначенный для электронного представления сведений о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Российской Федерации (предварительное информирование). Первоначально планировалось посредством портала электронного представления сведений реализовать возможность декларирования товаров, интерактивно заполнив формы таможенных документов или предоставив документы в виде файлов согласованного формата: без необходимости обращаться к информационному оператору, приобретать и разрабатывать собственную информационную систему.

Перед таможенной службой Российской Федерации, как и перед таможенными службами всех государств, стоит цель - создать условия для минимизации угроз экономической и национальной безопасности государства и одновременно обеспечить всемерное содействие торговле, создать благоприятные условия для привлечения инвестиций.

Всемирная таможенная организация (ВТО) считает показателем высокого уровня развития таможенной службы использование ею предварительной информации.

Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) предусматривает необходимость при разработке таможенных процедур использовать предварительную информацию и обеспечивать передачу ее в электронном виде.

Наряду с другими механизмами и инструментами предварительное информирование и предварительное декларирование является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли, внедрения управления интегрированной цепочкой поставок в рамках проводимой работы ВТО.

Предварительное информирование активно развивается в условиях опасности роста международного терроризма [6].

Реализация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 2225-р, обеспечивает последовательное проведение таможенной реформы и повышение уровня администрирования таможенной службы. Необходимым шагом при модернизации должно стать создание системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации (далее - СПрИнТ) с учетом приоритетных направлений деятельности таможенной службы (система управления рисками, электронное декларирование, интеграция Автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS) стран ЕС, развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами и т.д.), и которая должна стать взаимоувязанным элементом единой автоматизированной системы таможенного контроля.

Целью создания СПрИнТ является минимизация угроз для национальной и экономической безопасности Российской Федерации, ускорение внешнеэкономического товарооборота. При этом должны быть решены следующие задачи создания СПрИнТ:

1) создание условий  для транспорентности и предсказуемости  действий таможенных органов;

2) минимизация времени выполнения таможенных формальностей в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска) и местах оформления;

3) повышение оперативности  управления таможенными органами  и эффективности принятия решений должностными лицами таможенных органов посредством предварительного определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки;

4) оптимизация  деятельности таможенных органов, распределения людских и материальных ресурсов.

В целях интеграции и унификации с мировыми тенденциями модернизации и институционального развития таможенных администраций, а также создания условий для повышения безопасности международной цепи поставок товаров функциональные и технические решения СПрИнТ должны учитывать лучшую мировую практику и рекомендации ВТО по использованию системы электронных сообщений для обмена данными [6].

Функциональные и технические решения СПрИнТ должны обеспечивать возможность представления предварительной информации:

1) любым заинтересованным  лицом как при ввозе товаров  на таможенную территорию Российской  Федерации, так и при вывозе  с ее территории;

2) таможенной  службой страны экспорта или  транзита, если предварительное  информирование осуществляется  в соответствии с договоренностями (соглашениями) между этой таможенной службой и ФТС России;

3) администрацией  пункта пропуска, если предварительное  уведомление осуществляется в  соответствии со статьей 71 Кодекса.

В целях создания благоприятных условий для ускорения товарооборота через таможенную границу Российской Федерации, сокращения времени таможенного оформления, внедрения безбумажных технологий при таможенном оформлении и таможенном контроле, повышения эффективности таможенного контроля посредством использования дополнительной информации о перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товарах и транспортных средствах была утверждена Инструкция об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации - Приказ ФТС России № 1230 от 3 октября 2008 года.

Первый опыт применения системы предварительного информирования в Таможенном союзе показывает, что таможенные службы государств – участников Таможенного союза имеют разную степень готовности к реализации технологии предварительного информирования. Информационные системы трех государств в части предварительного информирования не интегрированы друг с другом. Скорость внедрения ПИ не соответствует готовности таможенных информационных систем получать и обрабатывать предварительную информацию. Представителями таможни и предпринимателями озвучены следующие проблемы реализации технологии предварительного информирования, существующие на сегодняшний день.

Из-за отсутствия единой базы данных Таможенного союза представление предварительной информации осуществляется через портал той страны, границу которой пересекает транспортное средство. Например, если транспортное средство пересекает таможенную границу Республики Беларусь, то предварительная информация вводится через белорусскую систему ПИ. Причем в Республике Беларусь ПИ подается на договорной платной основе через специализированную организацию, при этом предварительная информация должна подаваться на конкретный таможенный пост. Если транспортное средство прибывает на другой таможенный пост, ПИ приходится вносить и оплачивать  повторно. Также в таможенных органах Республики Беларусь с 1 октября 2011 года перевозчики при перевозках товаров по процедуре МДП могут воспользоваться системой TIR-EPD. В настоящее время ГТК Республики Беларусь разрабатываются и утверждаются требования к созданию web-портала таможенных органов Республики Беларусь для приема предварительной информации, техническая реализация которого предусматривается в течение 2013 - 2015 гг.

Если въезд транспортного средства осуществляется через Республику Казахстан, то предварительная информация должна вводиться через казахстанскую систему. Казахстанская таможенная служба ведет прием ПИ с помощью Web-портала таможенных органов Республики Казахстан (pi.customs.kz).

Если въезд транспортного средства осуществляется через российскую границу, то предварительная информация представляется через портал ФТС России  «Электронное предоставления сведений», либо с использованием программных средств (например, система TIR-EPD, «ГТД-PRO» или «Альта-ПИ» и пр.).

Предварительная информация включает сведения, в том числе, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Участники ВЭД при этом иногда сталкиваются с проблемой несоответствия кодов Гармонизированной Системы в иностранных документах и кодов ТНВЭД ТС, в соответствии с которыми будет осуществляться декларирование товаров в Таможенном союзе. Таможенная служба рекомендует при подаче ПИ применять именно коды ТНВЭД ТС. Однако в этом случае возникают расхождения между ПИ и информацией, содержащейся в товаросопроводительных документах, следствием чего являются дополнительные меры по таможенному контролю [8].

Следует также упомянуть о несовершенстве работы системы управления рисками (СУР). До тех пор, пока СУР не позволяет оптимально выявлять группы риска и товары группы риска, невозможно эффективно использовать предварительную информацию. Незначительные расхождения технического характера в поданной предварительной информации с информацией, содержащейся в товаросопроводительных документах, практически неизбежны. Однако такие расхождения могут повлечь за собой неадекватные меры в виде таможенного контроля в полном объеме в отношении товаров, ввозимых добросовестными участниками ВЭД, что также свидетельствует о несовершенстве действующей СУР. Предварительная информация должна анализироваться с целью предоставления добросовестным участникам ВЭД возможности беспрепятственно выпускать грузы.

Итак, из вышеизложенного можно сделать вывод, что для эффективного использования предварительной информации необходимо следующее:

• налаживать информационное взаимодействие внутри таможенных ведомств каждого государства наряду с обеспечением совместимости информационных систем государств-участников Таможенного союза;

• оптимизировать систему управления рисками таможенных органов, использование предварительной информации должно быть максимально эффективно для обеспечения выборочности таможенного контроля.

Предварительное информирование является частью формируемой системы электронной таможни и должно обеспечить скорость и качество совершения таможенных операций. Следует учитывать, что реализация предварительного информирования является двухсторонним сотрудничеством государства и бизнеса, в его успешной реализации должны быть заинтересованы все участники процесса.

3. Электронное декларирование: содержание, технологии применения, преимущества и недостатки

Действующее законодательство предоставляет два способа декларирования товаров в электронной форме, которые отличны порядком передачи электронных сведений:

- передача данных посредством прямого канала связи между таможенным органом и декларантом при подключении последнего к ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети или локальным вычислительным сетям единой автоматизированной информационной сети таможенных органов (технология ЭД-1);

- представление таможенным органам сведений в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей Интернет (технология ЭД-2).

В случае применения технологии ЭД-1 автоматизированные рабочие места декларанта (компьютеры с необходимым программным обеспечением) подключаются непосредственно к локальной сети (ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети) таможенного органа. Порядок и условия такого подключения регламентированы Приказом ФТС России № 1062 от 30 октября 2006 года "Об обеспечении безопасности информации при информационном взаимодействии таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и сетями общего пользования". Данная технология информационного взаимодействия имеет ряд особенностей. Во-первых, к локальной вычислительной сети таможенного органа могут быть подключены автономные рабочие станции (абонентские пункты) либо выделенные сегменты локальной вычислительной сети сторонней организации при условии, что они изолированы от сетей общего пользования, информационных сетей других организаций, иных вычислительных сетей подключаемой организации [12].

Во-вторых, возможность подключения сторонней организации к ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ставится в зависимость от технической оснащенности ближайшего к подключаемой организации таможенного органа [5].

В-третьих, сторонняя организация (декларант) обеспечивает оснащение, монтаж, установку, настройку каналов связи, средств защиты информации (межсетевых экранов, антивирусной защиты, средства контроля доступа и пр.), программно-аппаратных средств, необходимых для подключения абонентского пункта.