Шпаргалка по «Истории таможенного дела и таможенной политики России»

Расширяется сеть представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации  за рубежом. В настоящее время  количество представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации  достигло 17, что свидетельствует  о повышении уровня взаимодействия с таможенными службами иностранных  государств.

Таможенная  служба Российской Федерации, являясь  неотъемлемой частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, одновременно выступает в роли одного из основных механизмов ее регулирования, сочетая функции фискального, правоприменительного и контролирующего органа, и в  то же время содействует развитию внешнеэкономической деятельности. Это означает, что в современных  условиях таможенная служба Российской Федерации как часть экономической  системы государства наряду с  выполнением традиционных функций  государственного администрирования  в области налогообложения внешней  торговли все активнее выступает  как социально-экономический институт, где таможенная деятельность проявляется  как особая форма услуги. Одним  из факторов достижения стратегической цели таможенной службы Российской Федерации  в части содействия международной  торговле является качественное предоставление государственных услуг в области  таможенного дела участникам внешнеэкономической  деятельности. В таможенных органах  такая деятельность осуществляется безвозмездно в рамках соответствующих  административных регламентов.

Таможенная  служба Российской Федерации предоставляет  государственные услуги, опираясь на мировой опыт в области взаимодействия с бизнес-сообществом. На сегодняшний  день в таможенных органах применяется 15 административных регламентов по исполнению государственных функций (предоставлению государственных услуг).

Эффективные и качественные государственные  услуги в области таможенного  дела содействуют увеличению скорости таможенных процессов, снижают издержки предпринимателей и конечного потребителя  товара, позволяют повысить безопасность в сфере внешнеэкономической  деятельности, что способствует развитию бизнеса и торговой деятельности на территории Единого экономического пространства.

Продолжается  активная работа по совершенствованию  таможенных операций и процедур, направленная на минимизацию издержек участников внешнеэкономической деятельности. Ключевым элементом такой работы является взаимодействие таможенной службы Российской Федерации с бизнес-сообществом.

Дальнейшее  развитие указанного направления играет приоритетную роль в обеспечении  требований Всемирной торговой организации  по обеспечению безопасности торговли и содействию бизнесу на основе повышения  качества и результативности государственных  услуг в области таможенного  дела.

В настоящее  время современные информационно-коммуникационные технологии стали основой таможенных процессов, сформировав общее информационное пространство государств - членов Таможенного  союза.

В целях  обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, повышения качества таможенного администрирования  и предоставления государственных  услуг проводится работа по внедрению  современных информационных технологий в деятельность таможенных органов, а также по модернизации информационно-программных  средств, включая инфраструктуру, обеспечивающую безотказное функционирование всех компонентов Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов.

Интеграция  информационных ресурсов в рамках Таможенного  союза, динамично развивающееся  межведомственное электронное взаимодействие и связанные с ними предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном  виде потребовали срочного решения  следующих задач:

необходимость сочетания интенсивного и экстенсивного  развития ведомственной интеграционной телекоммуникационной сети Федеральной  таможенной службы, обеспечивающей гарантированную  доставку информации;

совершенствование системы обеспечения информационной безопасности таможенных органов с  учетом устойчивого роста количества нарушителей и угроз со стороны  глобального информационного пространства;

недостаточное количество квалифицированных инженерных и технических специалистов.

В целях  содействия инфраструктурному развитию приграничных субъектов Российской Федерации, а также минимизации  транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, обусловленной  возрастающими объемами внешней  торговли, была разработана Концепция  таможенного оформления и таможенного  контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Итогом  реализации указанной Концепции  должно стать развитие в местах, приближенных к государственной  границе Российской Федерации, таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры, в частности таможенно-логистических  терминалов, на территории которых  расположены здания и сооружения, оказываются логистические услуги, услуги, связанные с проведением  таможенных операций, и другие услуги, а также осуществляются таможенный и иные виды государственного контроля.

Развертывание сети таможенно-логистических терминалов осуществляется в зависимости от интенсивности и объема товаропотоков. Реализация таких мер позволяет  не только модернизировать существующую транспортную инфраструктуру и складские  комплексы, но и содействовать развитию транзитного потенциала Российской Федерации.

Для качественного  выполнения таможенными органами возложенных  на них функций необходимо улучшить условия труда должностных лиц  таможенных органов посредством  обеспечения служебными площадями, техническими средствами таможенного  контроля и средствами связи.

Размещение  должностных лиц таможенных органов  на арендуемых площадях приводит в  некоторых случаях к их попаданию  в определенную зависимость от коммерческих организаций-арендодателей, а также  к расходам бюджетных средств  на аренду помещений.

Федеральным законом "О таможенном регулировании  в Российской Федерации" предусматривается, что таможенные органы должны размещаться  в помещениях, находящихся в федеральной  собственности. По инициативе лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного  дела, участников внешнеэкономической  деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров, а также транспортных и экспедиторских организаций и организаций федеральной  почтовой связи таможенные посты  и структурные подразделения  таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих указанным лицам.

Задача  размещения должностных лиц таможенных органов на собственных площадях с наименьшими затратами решается в том числе путем завершения строительства объектов и передачи таможенным органам помещений, необходимых  для реализации ими своих функций.

Одним из факторов, отрицательно влияющим на имидж  таможенной службы Российской Федерации, дестабилизирующим экономику Российской Федерации и перспективы расширения экономического сотрудничества с развитыми  странами, является наличие коррупционных  проявлений в таможенных органах.

Выявление, пресечение и предупреждение преступлений коррупционной направленности, преступлений против интересов службы в таможенных органах, совершенных должностными лицами при исполнении должностных  обязанностей, а также преступлений, направленных на вовлечение должностных  лиц в преступную деятельность, остаются важнейшими направлениями работы Федеральной  таможенной службы.

Среди основных причин коррупционных проявлений остается недостаточный уровень заработной платы и других социальных гарантий должностных лиц таможенных органов.

Решению социальных вопросов таможенной службой  Российской Федерации уделяется  особое значение. В целях повышения  мотивации должностных лиц таможенных органов к качественному исполнению должностных обязанностей и уровня достигнутых результатов введена  система материального стимулирования должностных лиц территориальных  органов Федеральной таможенной службы.

Продолжается  работа по пенсионному обеспечению  лиц, проходивших службу в таможенных органах, и членов их семей, которая  является не только социально значимым направлением деятельности таможенных органов, но и важнейшим элементом  системы социальной защиты. С 1 января 2012 г. увеличен в 1,5 - 1,9 раза размер пенсий, выплачиваемых пенсионерам таможенных органов.

Проводятся  мероприятия по обеспечению доступным  и комфортным жильем должностных  лиц таможенных органов, что является необходимым условием привлечения  на службу в таможенные органы Российской Федерации молодых специалистов, а также сохранения кадрового  потенциала таможенных органов.

Обеспечение жильем должностных лиц таможенных органов осуществляется по 3 направлениям:

формирование  фонда служебного жилья;

приобретение  жилья для очередников из числа  сотрудников, имеющих специальные  звания;

предоставление  федеральным государственным гражданским  служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В целях  дальнейшего развития медицинского обеспечения должностных лиц  таможенных органов и членов их семей  продолжается работа по созданию сети ведомственных медицинских учреждений, а также по развитию собственной  ведомственной санаторно-курортной  базы.

Повышение эффективности таможенной службы Российской Федерации также связано с  совершенствованием ее организационно-управленческой деятельности.

Таможенное  администрирование реформируется  с учетом необходимости обеспечения  адекватных обратных связей с объектом администрирования - участником внешнеэкономической  деятельности. Концептуальный пересмотр  базовых принципов таможенного  администрирования позволит в полной мере реализовать концепцию государственных  услуг в области таможенного  дела на основе международных стандартов качества.

Вместе  с тем для внедрения международных  стандартов в пилотных зонах и  придания этому проекту завершенности  необходимы дальнейшие исследования и  подготовка соответствующей методической базы.

Также для  создания единого пространства доверия  на единой таможенной территории Таможенного  союза остается актуальным вопрос о  синхронизации работы таможенных служб  Таможенного союза по внедрению  международных стандартов качества.

Новые условия  функционирования таможенной службы Российской Федерации в рамках глобальных изменений  обусловливают необходимость дальнейшего  развития и обязательного учета  в процессе управления таможенными  органами информационно-аналитической  деятельности.

 

 

IV. Основные  стратегические направления развития  таможенной

службы  Российской Федерации

 

Развитие  таможенной службы Российской Федерации  необходимо рассматривать через  призму ее основных задач и приоритетов.

Основное  содержание таможенной политики Российской Федерации составляет таможенное администрирование - организационно-управленческая деятельность Федеральной таможенной службы, а  также деятельность таможенных органов, осуществляемые в нормативно-правовых рамках в процессе реализации возложенных  на них задач в сфере таможенного  дела.

Развитие  таможенной службы Российской Федерации  осуществляется по следующим взаимосвязанным  направлениям, соответствующим стратегической цели и приоритетам таможенной политики:

совершенствование таможенного регулирования;

совершенствование таможенного контроля после выпуска  товаров;

совершенствование реализации фискальной функции;

совершенствование правоохранительной деятельности;

содействие  развитию интеграционных процессов  и развитие международного сотрудничества;

совершенствование системы государственных услуг;

совершенствование таможенной инфраструктуры;

совершенствование информационно-технического обеспечения;

укрепление  кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности;

развитие  социальной сферы;

совершенствование организационно-управленческой деятельности.

 

1. Совершенствование  таможенного регулирования

 

Совершенствование таможенного регулирования предполагает повышение эффективности применения мер по совершенствованию таможенных операций и развитие таможенных технологий, тарифного и нетарифного регулирования  внешнеторговой деятельности с учетом активного обеспечения продвижения  национальных интересов Российской Федерации во внешнеэкономической  сфере, содействия развитию добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов  путем формирования более благоприятных  условий ведения внешнеэкономической  деятельности для ее законопослушных  участников, а также упреждающего реагирования на угрозы экономической  безопасности Российской Федерации.

Основными задачами в этой области являются:

применение  мер по повышению качества аналитической  составляющей в области контроля за соблюдением мер тарифного  регулирования и правомерности  применения налоговых льгот;