Шпаргалка по «Истории таможенного дела и таможенной политики России»

переупаковке, рассортировке, переработке. Привозимые товары покупаются

местным населением без уплаты пошлин. Опыт создания порто-франко

имелся  во Франции (Марсель и др.), Германии (Гамбург, Бремен, Любек) и в

других  государствах.

Вольные гавани – это небольшой участок  земли или портовой

территории, предназначенный для беспошлинного  хранения товаров, но без

прав  их продажи, потребления и переупаковки. Товары направлялись в свое

государство с пошлиной, а в другие проходили  транзитом без пошлины.

Порто-франко в Одессе был учрежден Высочайшим указом в 1817 г. и

стал  функционировать с 1819 г., когда были завершены все

подготовительные  работы, выделена экономическая зона и обведена рвом,

организованы  две таможни – Херсонская и  Тираспольская – для пропуска

через черту  порто-франко оплаченных пошлиной товаров. (Порто-франко в

Одессе  существовал до апреля 1859 года.) Со временем порто-франко

превратился в складочное место для иностранных  товаров, которые

транзитом направлялись в Россию через Кавказ в Персию и на Балканы. С

другой  стороны, в порто-франко в Одессе сокращался ввоз товаров из

России. Значительная часть ввезенных товаров  оставалась в Одессе. Не

случайно, что в связи с ростом порто-франко город рос и развивался.

Достаточно  сказать, что если в 1832 г. в Одессе проживало 60 тыс. жителей, то в 1849 г. их число составило 86 тыс. 729 человек.

Развитие  торговли и тарифное регулирование  вывоза товаров

сопровождались  увеличением контрабанды. Несмотря на принимаемые

меры, ухищрения  контрабандистов совершенствовались. Использовались

выработки под землей и рылись подземные  ходы с выходом за город, куда и

выносились  товары в обход таможни. Порто-франко в Одессе просуществовал только до 1859 г.

В последующие  годы порто-франко был создан во Владивостоке. Его

влияние распространялось на Приморскую область, Якутию, Уссурийский

край. Введение порто-франко в этих районах способствовало их экономическому подъему. Беспошлинная торговля была отменена на спирт,

вина, табак  и сигары. Введенный в Батуми порто-франко просуществовал

всего четыре года.

В период функционирования порто-франко был  получен богатый опыт

организации таможенной службы, решения задач  таможенного контроля и

оформления  пропуска товаров. Практика подтвердила, что порто-франко

позволяет увеличить сбор пошлин. Опыт порто-франко в Одессе показывает,

что доля таможенных сборов, поступивших в  казну за 40 лет, возросла более

чем в  шесть раз.

 

21.Тарифная политика  Российского правительства в  50-70-е гг. XIX в.

Начавшиеся  буржуазные реформы побуждали правительство  к смягчению запретительной системы. В основания тарифа были положены следующие правила:

- понижение  окладов на ввозимые «жизненные  припасы» в интересах, во-первых, российских потребителей, во-вторых, доходов казны (за счет роста  потребления), в-третьих, с целью  предотвращения контрабанды;

- понижение  пошлин на сырье и полуфабрикаты,  если они не производились  в достаточном количестве на  российских предприятиях – бумажная  пряжа, чугун (разрешен к привозу), железо, химические продукты и  т.п. 

Он сохранил и закрепил сложившийся баланс различных  интересов: внешней торговли и государственного казначейства, промышленности и потребителей. Например, в интересах обрабатывающей промышленности рекомендовалось понижение  таможенных пошлин на сырье и полуфабрикаты, в том числе на олово, поташную соду, щавелевую и серную кислоты. В то же время Государственный  Совет отмечал вполне охранительный  характер проектируемых пошлин, призванных обеспечить защиту интересов обрабатывающей промышленности. В таможенном тарифе от 28 мая 1857 г. насчитывалось всего 367 статей. Из них товары по 298 статьям были обложены таможенной пошлиной, по 60 – разрешены для беспошлинного ввоза, а по 9 – запрещены для ввоза. Таким образом, новый таможенный тариф, принятый в 1857 г., представлял собой еще одну уступку в пользу системы свободной торговли. Несмотря на то, что тариф 1857 г. ограждал основную массу русских промышленников от иностранной конкуренции, призывы фритредеров, ратовавших за свободную конкуренцию, как необходимое условие выхода на мировой уровень промышленного производства, не оставались в России без внимания.

Тем не менее, таможенный тариф 1857 г. способствовал значительному росту внешней торговли России. Так в 1857-1868 гг. среднегодовой экспорт России составил 189,2 млн. руб., импорт – 180,4 млн. руб., внешнеторговый оборот – 369,6 млн. руб. В результате по сравнению с 1851-1856 гг., экспорт страны увеличился на 85 млн. руб., импорт – на 65,9 млн. руб., оборот – на 150,9 млн. руб. В 1857-1868 гг. было вновь сформировано среднегодовое положительное сальдо, которое составило 8,8 млн. руб.

В период 1857–1868 гг. проводилась таможенная политика, направленная на постепенное облегчение тарифа (за исключением фискальных надбавок в 5% в 1858 и в 1861 году). Были понижены ввозные пошлины на чугун и  железо – сырье для развивающейся  русской промышленности, а в 1863 г. освобожден от пошлины хлопок-сырец. Возрос ввоз в Россию хлопка, пряжи, машин, оборудования, чая, кофе. Вывозился из страны в основном хлеб.

В интересах  отечественных промышленников, прежде всего для развития машиностроения, заводам, имеющим паровой или  гидравлический двигатель с 1861 г. предоставлялось право на получение  из-за границы без уплаты пошлины чугуна и железа в требуемом количестве. В 1864 г. это положение было распространено на любые машиностроительные заводы, которые занимались производством и ремонтом любых машинных приборов, механизмов, пароходов, мостов и т.п. За период 1861 – 1871 гг. эту льготу получил 141 завод, хотя реально ей смогли воспользоваться только 119 предприятий.

Развитие  промышленности в России, расширение железнодорожной сети и водного  транспорта способствовали расширению торговых связей. В период господства фритредерских тенденций на началах  взаимного благоприятствования  были заключены торговые договора и  соглашения с Францией (1857, 1874 гг.), Англией  и Бельгией (1858 г.), Австро-Венгрией (1860 г.), Италией (1863 г.), Гавайями (1869 г.), Швейцарией (1872 г.), Перу (1874 г.), Испанией (1876 г.).

В 1865 г. состоялся очередной пересмотр тарифа. Изменения были направлены на сокращение числа статей тарифа путем соединения некоторых из них, имевших однородный характер, а также упразднения тех статей, которые приносили незначительный доход. В целом это свидетельствовало об общем понижении пошлин.

Таможенный тариф 1868 г.

Новый тариф  1868 г. также отвечал принципам свободной торговли, но имел при этом ряд особенностей. Во-первых, понижение ввозных пошлин затронуло в основном сырьевые и потребительские товары с целью поощрения их ввоза, противодействия контрабанде и увеличения таможенного дохода. В тарифе 1868 г. были отменены пошлины по 16 статьям, уменьшены ставки по 152 статьям (на 1410 тыс. руб.) и увеличены по 35 статьям (на 260 тыс. руб.). Таможенное обложение, составлявшее в 1850–1852 гг. 34% цены, в 1862 г. не превышало 16%. Значительно были понижены пошлины на привозное сырье и полуобработанные материалы в тарифе 1868 г.

Во-вторых, тарифом 1868 г. вводилась пошлина на машины, повышалась пошлина на шерстяную и льняную пряжу, полотно, шелк, шелковые ткани, а также некоторые другие товары, что свидетельствовало возросшем влиянии заинтересованных группировок торгово-промышленного класса на сам процесс выработки и принятия правительственных решений в области внешнеэкономической деятельности. Следует также отметить и еще одно обстоятельство – последующее десятилетие было ознаменовано быстрым развитием обрабатывающей промышленности и железнодорожного строительства. В 1860 – 1870 гг. практика предоставления индивидуальных таможенных льгот для отдельных компаний (например, для строящих железные дороги, мосты и т.д.) продолжалась широко применяться. Железные дороги в России до конца 70-х гг. XIX в. строились почти исключительно из импортного, беспошлинно ввозимого материала.

Рост  внешней торговли, которому способствовал  таможенный тариф 1868 г., негативно сказался на состоянии торгового баланса страны – за 1869 – 1876 гг. среднегодовое отрицательное сальдо составило огромную сумму в 75,6 млн. руб. С другой стороны, понижение ставок повлияло на возрастание суммы таможенных доходов в казну. За 1868 – 1875 гг. она составила в среднем 53,32 млн. рублей, что в процентном соотношении составило более чем 50% прироста дохода.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что, несмотря на определенные успехи, таможенно-торговая политика России в период фритредерства в целом не оправдала надежд правительства. Таможенные тарифы 1850 г. и 1857 г. не смогли обеспечить ни крупный рост таможенного дохода, ни увеличение положительного внешнеторгового сальдо, ни заметное развитие промышленности. Хотя таможенный тариф 1868 г. и стимулировал значительный прирост производства в главных отраслях отечественной промышленности, однако, в период его действия  страна имела огромный отрицательный внешнеторговый баланс. За 1851-1876 гг. Россия, бесспорно, сделала заметный шаг вперёд в своём развитии, но он оказался явно недостаточным для коренного улучшения её социально-экономического положения.

22.Т Таможенный тариф 1857 г. таможенный тариф 1891 г. и его значение.

Период  с 1877 по 1891 г. ознаменовался переходом к охранительным тарифам и преданию таможенной политике значения политического курса, попыткой приостановить экономическую экспансию иностранных государств (и в первую очередь Германии) против России. По оценке специалистов и статистическим данным, 1877 г. является годом перехода к протекционизму. В рассматриваемый период пошлины были еще сравнительно невелики и очень далеки от размеров покровительственных, так как привоз товаров в Россию еще был высокий – 565,314 тыс. руб., вывоз – 369,540 тыс. рублей.

Таможенная  политика в этот период строилась  на потребностях охранительных факторов и предполагала подъем промышленности и, безусловно, решение фискальных проблем. Повышение таможенных пошлин в период после 1877 г. по 1890 г. более чем на 100% вызвало потребность их систематизации и придания таможенной политике значения политического курса.

Разработка  нового тарифа осуществлялась по распоряжению Александра III и  началась в 1889 году. Этому предшествовала записка Д.И.Менделеева в адрес министра финансов И.А.Вышнеградского «Материалы для пересмотра таможенного тарифа Российской империи». Для разработки нового тарифа был создан комитет во главе с Д.И.Менделеевым, в который, кроме экспертов, вошли 62 представителя от торгово-промышленных предприятий, 7 профессоров технологического института, представители сельскохозяйственного производства. Новый протекционистский тариф по европейской торговле был разработан и окончательно утвержден 11 июня 1891 г. и введен в действие с 1 июля того же года.

Отличительная особенность тарифа заключалась  в том, что он носил строго охранительный  покровительственный характер для  всей русской промышленности и добывающих производств, т.е. от сырья и до изготовления готовых изделий. Составители тарифа стремились к тому, чтобы в каждой группе товаров размеры пошлин для  сырого материала, полуфабриката и  готовых изделий были согласованы  между собой, чтобы охранительные  функции тарифа равномерно распределялись на все товары. Таким образом, были скоординированы пошлины в группе металлов: на руду, чугун, железо и на изделия из этих металлов.

Практически тариф положил начало новому подходу  к таможенной политике. В нем заново была переработана редакция и номенклатура товаров. Весь тариф разделялся на 10 групп – 218 статей (в тарифе 1868 г. было 442 статьи).

По тарифу 1891 г. ставки пошлин по статьям тарифа были повышены в среднем до 25–30%. А по таким предметам, как керосин, – в 3 раза, на нефть – в 2 раза, на медь – от 6 до 8 раз, чугун – в 10 раз, железо – от 3 до 4,5 раза, паровозы – в 4 раза, рельсы – в 4 раза, хлопчатобумажные ткани – в 2 раза и т.д. Тариф, в смысле охранительной политики, превосходил все существующие до этого в Европе запретительные пошлины. По официальным правительственным взглядам, принятие тарифа 1891 г. имело своей целью не конкуренцию на внешних рынках, где европейские страны достигали высокого уровня экономического развития, а введение защитных мер от экономической экспансии извне.

 

23.Правовая регламентация  таможенной и пограничной службы  Российской империи в первой  половине XIX в.

 

 

Говоря  о тарифном регулировании внешнеэкономической  деятельности в Российской империи  в XIX столетии, прежде всего, следует  обратить внимание на то, что за реализацию таможенно-тарифной политики страны отвечало два разных ведомства. В начале столетия таможенный тариф подготавливался  Департаментом мануфактур и внутренней торговли, входившим до 1819 г. в состав Министерства внутренних дел. После  реформы Министерства финансов и  передачи ему управления всеми государственными финансами составление таможенного  тарифа Российской империи также  перешло к финансовому ведомству. Помимо управленческих изменений нельзя не упомянуть, что начиная с 1860-х  гг. все большее значение в работе тарифных комитетов приобрела практика лоббирования. Последнее слово при  принятии всех тарифов оставалось за соединенным присутствием Государственного совета. Однако при обсуждении изменения  в уже готовые проекты вносились  чаще всего косметические, тогда  как основная работа шла на уровне министерств и Департамента экономии при Государственном совете. Из этого  следует, что большую часть столетия подготовкой таможенного тарифа и реализацией тарифной политики занималось министерство, в обязанности  которого прежде всего входило обеспечение  стабильности финансового состояния  государства, что в значительной степени сказывалось на итоговом варианте таможенного тарифа Российской империи.