Шпаргалка по «Истории таможенного дела и таможенной политики России»

Первый Российский таможенный устав 1755 года положил начало цивилизованному подходу к решению задач  таможенного дела  и формированию таможенной политики. Издание этого документа было прогрессивным шагом в законодательной системы России и имело экономическое, финансовое и политическое значение. Принятый в нем постановление открыли возможности перемещения товаров по территории Российской империи, способствовали укреплению Российского рынка и развитию внутренней внешней торговли.      

Принятие  этого устава отменяло действие всех ранее изданных документов, связанных  с правилами торговли и уплаты пошлин. В уставе рассматривается  порядок внешней торговли и обязанности  таможни. В нем говорилось, что  он издан в интересах народа и  облегчения его жизни. Согласно уставу, в России были ликвидированы все  внутренние таможни и отменялись связанные с ними 17 пошлин. Уставом  на ярмарках для разбора купеческих споров вводился суд, который должен был разбирать дело по справедливости и защищать купцов от обид и притеснений.

 

18.Екатерина II о задачах  государства в области торговли  и таможенного дела («Большой  Наказ» 1767 г.).

"НАКАЗ"  ЕКАТЕРИНЫ II - документ, составленный  императрицей Екатериной II для Уложенной  комиссии 1767 г.

В "Наказе" излагались основные принципы, которые, по мнению Екатерины II, должны были лечь в основу нового Уложения (Свода  законов) Российской империи. Основные идеи документа были навеяны сочинениями  французских просветителей - Руссо, Вольтера, Дидро. Особенное влияние  на составление положений "Наказа" оказали труды французского просветителя Ш.Л. Монтескье "О духе законов". Он писал о необходимости разделения власти на исполнительную, законодательную  и судебную.

Текст "Наказа" состоял из 22 глав, каждая из которых  была посвящена той или иной проблеме общественного устройства. В них  Екатерина излагала свои взгляды  на такие важные вопросы, как монархическая  власть, законы, преступления и наказания, народное хозяйство, воспитание, наследственное право, суд.

Вельможи, с которыми императрица советовалась относительно содержания "Наказа", уговорили ее снять наиболее либеральные  статьи. Окончательный текст документа  был сильно изменен по сравнению  с первоначальным вариантом.

      Самой подходящей формой правления  для России Екатерина II считала  абсолютную монархию. Вместе с  тем, по ее мнению, надо было  ввести законы, которые защищали  бы основные права подданных.  Императрица настаивала на необходимости  равенства всех перед законом.  Суд должен был стать гласным,  и без его решения никто  не мог быть признан виновным. В "Наказе" Екатерина выступала  противницей пыток и смертной  казни. Она отстаивала необходимость  развития торговой и промышленной  деятельности, строительства новых  городов, внесения порядка в  вопросы земледелия. Вместе с  тем в угоду дворянству позиция  Екатерины II по вопросу о существовании  в России крепостного права  свелась к общим рассуждениям  о необходимости гуманного обращения  помещиков с крестьянами. 

      "Наказ" обсуждала Уложенная  комиссия, которая состояла из 500 человек. Она заседала в Грановитой  палате Кремля. Ее члены оказались  не готовы воспринять принципы, изложенные в "Наказе". Да  и сам "Наказ" был крайне  противоречивым и утопическим  документом. Екатерина не смогла  провести реформу российского  законодательства. "Наказ" так  и не стал основой для создания  нового Уложения. Сама Уложенная  комиссия официально была распущена  в декабре 1774 г., хотя прекратила свою деятельность в кон. 1768 г.

 

19.Таможенная политика  Екатерины II. Тарифы 1766-1782 гг.

Начиная с первых лет царствования Екатерины II, шло постепенное уменьшение пошлин. В 1782 г средний размер пошлин составлял 11%, а самая низкая 2 – 3,5%. Однако в  период её правления очень страдала внутренняя и заграничная торговля. Тариф 1766 г. был проникнут идеями умеренного протекционизма, а 1782 г. – физиократизма. Эти быстрые перемены не позволяли устраивать фабрики и заводы т. к. был риск потерпеть убытки. Это свидетельствует так же о том, что таможенная политика в рассматриваемый период характеризуется непоследовательностью и нестабильностью. Однако все принятые меры способствовали усилению товарооборота и росту внешнеторговых центров, хотя доля России во внешней торговле не соответствовала её потенциалу.

20.Эволюция торговой  и таможенной политики России  в первой половине XIX в.

Таможенная  политика России в первой половине XIX в. формировалась под воздействием политических факторов. Новый взгляд на торговую и таможенную политику высказал первый министр торговли России граф Н.П. Румянцев, занимавший этот пост с 1802 по 1807 гг. В его программе  развития внешней торговли была идея ввести Россию в сферу международных  торговых отношений сделать посредником  в транзитной торговле с Китаем, Центральной Азией, Индией. Оренбург и Астрахань должны были стать  важными этапными пунктами на торговом пути в Хиву и Бухару. Высочайшим Указом 1804 г. была регламентирована транзитная торговля через Одессу.

Вводилась система вознаграждения для задержавших  контрабанду. В соответствии с Высочайшим указом Александра I в 1811 г. 80% сумм штрафов за контрабанду и реализованной стоимости конфискатов предназначалось в награду, 20% зачислялось в накопление пенсионного фонда таможенных чиновников и их семей. Из 80% - 2/3 выдавалось задержавшим контрабанду, а 1/3 - начальнику таможенного округа, управляющим и членам таможни. В этот период развивается законодательство о контрабанде. После разгрома армии Наполеона Россия восстановила нормальные внешнеторговые связи с европейскими государствами. В 1812 г. был заключен мирный договор с Англией, включавший положение о взаимном благоприятствовании в торговле. В 1819 г. разрешался ввоз почти всех иностранных товаров через сухопут- ную границу и в

значительной  степени через морские границы. Это был самый умеренный тариф  в России.Порто-франко в Одессе учрежден указом Александра I в 1817 г. Он начал функционировать с 1819 г., когда были завершены все подготовительные работы, выделена экономическая зона, обведенная рвом. Были организованы две таможни -Херсонская и Тираспольская для пропуска через черту порто-франко оплаченных пошлиной товаров. При оформлении грузов сопроводительные документы скреплялись печатью Одесской таможни. Порто-франко в Одессе существовал до апреля 1859 г. 12 марта 1822 г. Россия ввела новый таможенный тариф, в котором был изложен основной замысел протекционизма. Таким образом, объективный ход развития российского государства показал, что таможенная политика тесно связана с внутренней и внешней политикой государства. Охранительная таможенная политика способствовала развитию торговли, покровительствовала развитию промышленного производства. Почти на 30 лет (1822-1850) торгово-промышленный курс, в сущности, порывал с фритредерскими (либеральными) тенденциями в интересах отечественного народного хозяйства. От пошлины освобождались лишь сырье и продукты питания, не производимые в стране. Высокие экспортные пошлины и запретительный тариф на импортные товары снижали спрос на русское сырье, повышали цены на товар и способствовали росту контрабанды. При задержании контрабанды не обходилось и без вооруженных стычек. Контрабандисты, как правило, были хорошо вооружены.

5 августа  1827 г. была учреждена новая Таможенная пограничная стража с военной организацией по типу регулярной армии и со своей символикой . Непосредственно на местах она подчинялась таможенным округам, а в центре - Департаменту внешней торговли Минфина, т.е. возглавлялась гражданскими чиновниками. В 1827 г. в страже состояло 37 кадровых, 275 запасных офицеров и 3282 рядовых. Воинские начальники таможен ной стражи подчинялись начальникам пограничных таможенных округов, которых в это время насчитывалось 130.Ряд нормативных документов и служебных инструкций, вышедших в этот период, способствовал расширению прав пограничных командиров, более действенной борьбе с нарушениями таможенных правил. 23 августа 1827 г. зеленый цвет окончательно утвердился в качестве отличительного признака обмундирования таможенных чиновников и служащих.

В начале 30-х гг. XIX в. на границах с Пруссией и Польшей усилилась контрабанда. Через границу прорывались большие группы (до ста и более) вооруженных контрабандистов. Они нападали на чинов пограничной стражи. В связи с этим в 1831 г. был принят пакет мер по активизации борьбы с контрабандой. Устанавливались шлагбаумы, специальные будки для часовых, пограничные и дорожные столбы. В соответствии с Карантинным уставом 1832 г. Таможенная пограничная стража была переименована и получила название Пограничной стражи. Переименование было подтверждено Высочайшим указом 1835 г., в котором говорилось, что всю стражу, независимо от того, возложена на нее охрана границы в карантинном отношении или нет, следует именовать Пограничной стражей. Главной задачей Пограничной стражи была борьба с 5 контрабандой.

В связи  с дальнейшим развитием морской  торговли и увеличением товарооборота  через Санкт-Петербургский морской  порт большое значение приобрела  Санкт-Петербургская биржа, которая  в 1832 г. издает свой устав. На протяжении более ста лет таможенная служба находилась в ведении Министерства финансов. Это нашло отражение и в характере обмундирования чинов таможенного ведомства, и в ведомственной символике. Впервые вопрос о специальном форменном обмундировании для таможенных служащих был поставлен в 1827 году в связи с принятием "Положения об устройстве таможенной стражи". До этого таможенные чиновники носили мундиры тех губерний, на территории которых располагались таможни. Поскольку таможенное управление не подчинялось губернским властям, Министерство финансов в 1834 году предложило ввести для таможенных чинов цвета мундиров, установленных для  Министерства финансов.  При этом для чинов разных классов, начиная с V (начальники таможенных округов) и до IX (экзекуторы, корабельные смотрители, пакгаузные надзиратели) предусматривались отличия в деталях золоченого шитья (или в полном его отсутствии), в использовании разных материалов (бархата или сукна) на обшлагах и воротниках мундиров и т.п. Иные знаки различия не предусматривались.

Принятый  в 1819 году по распоряжению царя Александра 1новый Таможенный устав уточнил  понятие контрабанды. С этого  времени под контрабандой понимали не только сам факт тайного перемещения  товаров через границу, но и попытку  их сокрытия при декларировании на таможне.

Тема 1. Таможенная политика России 1801 – 1819 г.

Таможенная  политика России в начале XIX в. оказалась  под влиянием

расстановки сил в Европе. Политическая конъюнктура, новые территориальные приобретения России, расширение границ государства,

прокладывание новых торговых путей сказались  на изменении структуры

таможенной  охраны и формировании основных направлений  таможенной

политики. В первые два десятилетия таможенная политика претерпевала

взлеты  и падения. Происходили переходы от чисто протекционистских

тарифов к фритредерским, но при этом преобладали  тенденции свободной

торговли.

В начале века внешнеполитическая обстановка сложилась  так, что

Россия  пошла на уступки Франции. В период континентальной блокады,

объявленной Наполеоном Англии, в Петербурге была создана ликвидационная контора  Министерства финансов для решения  взаимных

расчетов  между русскими и английскими  купцами. Контора была упразднена

3 сентября 1802 г. и вновь восстановлена  после заключения Тильзитского

мирного договора. Все это потребовало  пересмотра таможенной политики и

тарифов. В 1810 г. было выработано «Положение о  торговле на 1811 год»,

которое свело внешнеторговые операции России и Франции к полному

прекращению. Положение послужило главным  поводом к разрыву России с

Францией  и Отечественной войне 1812 г. В  угоду Англии было объявлено

полное  благоприятствование для английских купцов. В то время, когда

Франция практически лишалась права торговать  с Россией, около двухсот

английских  кораблей с товарами вошли в российские порты.

Эти действия, как свидетельствуют очевидцы, взбесили Наполеона.

Очевидцы  в своих воспоминаниях рассказывают такой эпизод. После 100

дней, когда  Наполеон потерпел поражение от армий  союзников, ему задали

вопрос: «Какова же причина войны с  Россией?» Он ответил, что всякое

деяние, направленное против французской нации, должно быть наказуемо2.

После окончания  войны, чтобы угодить союзным  державам, тариф

четыре  раза пересматривали, делая более  умеренной таможенную политику.

31 марта  1818 г. был принят таможенный  тариф, полностью покончивший  с

запретительной  системой, за исключением запретов на ввоз некоторых

товаров железоделательной и текстильной  промышленности. Еще более

умеренным был тариф, принятый в ноябре 1819 г. В страну по низким

таможенным  ставкам (2–15% от стоимости товаров) хлынули иностранные

товары. Русская промышленность не могла  выдержать конкуренции, так как

она была еще в зачаточном состоянии. Оценивая тариф 1819 г., министр

финансов  России Е.Канкрин говорил, что этот тариф «убил русскую

промышленность».

В рассматриваемый  период практика межторговых отношений  между

государствами Запада породила новую форму внешнеэкономических  связей

– порто-франко и вольные гавани. Порто-франко создавались  в интересах

поощрения развития торгово-промышленной деятельности.

Порто-франко пользовался правом беспошлинного  ввоза и вывоза

товаров, их беспошлинной продажи на территории портов. Порто-франко –

это таможенная экономическая зона, где товары выгружаются, подвергаются