Шпаргалка по «Истории таможенного дела и таможенной политики России»

24.Таможенная и пограничная  службы Российской империи во  второй  половине XIX - начале XX в.

В 1868 г. был издан новый тариф, значительно понизивший пошлины на привозное сырье и полу обработанные материалы. Он оказался результативным с точки зрения фискальных интересов. В первое пятилетие после 1868 г. таможенный доход государства увеличился более чем на 50 % в сравнении с предыдущим пятилетием. В 1868 г. Государственный совет российской империи принял постановление, закрепившее "Положение о морской пограничной полосе". Но количество контрабанды не уменьшалось. В 1872 г. был принят пакет документов по укреплению пограничной стражи и создана крейсерская Балтийская таможенная флотилия. С первыми признаками кризиса 1873 г., ухудшением платежного баланса и состояния финансов страны правительственная политика стала быстро отходить от либеральной доктрины. Отчасти это было вызвано прекращением в середине 70-х гг. XIX в. притока иностранного капитала и необходимостью выплачивать немалые проценты по ранее заключенным облигационным займам. Таможенно-политическая переориентация обусловливалась и русско-турецкой войной 1877 - 1878 гг. С 1 января 1877 г. была введена уплата таможенных пошлин золотом, до этого времени они взимались кредитными билетами. В условиях падения в стране вексельного курса при значительном выпуске кредитных билетов на военные цели это нововведение означало огульное повышение пошлин на 30, 40, 50 % и более. Вскоре оно привело к сокращению ввоза в страну иностранных товаров. Торговый баланс снова сделался активным. В 1885 г. пошлины повысились еще на 10 - 20 %, в 1890 г - на 20 %. Была введена пошлина на хлопок, усилилось обложение импортного чугуна.

В круг обязанностей служащих Департамента таможенных сборов Министерства финансов, вновь созданного органа управления таможенным делом, помимо главной задачи -обеспечения сбора  таможенных пошлин, входили контроль за состоянием таможенных округов, таможен  и застав по всему государству, составление  генеральных и частных карт пограничных  и прибрежных мест по всей таможенной линии с обозначением больших  и малых, пограничных рек и  иных водных путей сообщения, а также  морских берегов, удобных для  причаливания судов и выгрузки товаров. Таможенная политика в этот период отличалась протекционистской направленностью. Россия не шла по пути экономического обособления от мирового хозяйства. Ее цель состояла в том, чтобы усилить  вывоз, сократить и затруднить ввоз. Таможенная политика диктовалась также  соображениями и финансового  порядка. Министр финансов России С.Ю. Витте, обосновывая протекционистскую  политику, писал: "Большая нация  должна базировать свою экономическую  жизнь на внутреннем производстве и  потреблении, для чего ей необходимо пройти период протекционизма". В  протекционизме С.Ю. Витте видел  средство к национальной независимости  и могуществу России. К началу 90-х  гг. XIX в. в стране существовала разветвленная  система таможенных платежей, различавшихся  в зависимости от источника поступлений  в доход государства. В их число  входили: ординарная пошлина с ввозимых и отпускных товаров, штрафные деньги, сборы с судоходства, канцелярские пошлины, хозяйственные и прочие доходы. Основные экспортно-импортные  операции по-прежнему производились  по европейской границе. Морская  торговля продолжала преобладать над  сухопутной, хотя с развитием железнодорожной  сети их соотношение постепенно изменялось в пользу последней. Как и прежде, основной поток грузов проходил через  Балтику, одновременно возрастало торговое  значение южных морей.  Совершенствовалась структура таможни и укомплектование ее кадрами. В 1885 г. в форму таможенных чинов вошла ведомственная символика, а в 1895 г. была введена форма для таможенных досмотрщиков. .Во второй половине XIX века, в связи с установлением во всех частях Российской империи единого акциза на вина и табачные изделия, значительно возрос тайный провоз спирта, а также других контрабандных товаров. Значительное развитие контрабанды морем вынуждает Таможенное ведомство принять в  1868 году решение о создании помимо береговой стражи - морского прибрежного надзора.  В 1873 году были утверждены Положение и штаты Балтийской таможенной флотилии. Построенная за два года (1873 -1874 гг.), она первоначально состояла из 10 паровых винтовых судов разных величин, одного парового спасательного катера и 101 шлюпки для прибрежных разъездов чинов береговой Пограничной стражи. Среди них крейсер "Орел". - В России имелось 11  пограничных округов с таможенными учреждениями.  Кроме того, существовали главные складочные таможни центрального подчинения. В соответствии с расписанием каждая таможня наделялась особыми правами. Через складочные таможни I класса разрешалось провозить все иностранные товары, кроме запрещенных по тарифу. Через таможни II и III класса провозились все беспошлинные товары и те, которые н е подлежали наложению клейм, а также бандероли. Таможенным заставам разрешалось пропускать только беспошлинные товары, а из обложенных пошлиной - муку, овощи, цикорий. На переходных пунктах никаких товаров не провозили. Товары могли храниться в главных складочных таможнях до трех лет. В 1893 г. был создан Отдельный корпус Пограничной стражи, подчиненный Министерству финансов. Покровительственный тариф, вступив ший в силу с 1 июля 1891 г., рассматривался правительством России в качестве минимального. В дополнение к нему, путем прибавок, создавался максимальный тариф. В 1893 г. он был воплощен в законе о двойном таможенном тарифе, согласно которому товары из стран, отказавших в предоставлении льготных условий для ввоза транзита российских товаров, облагались пошлинами, на 15 -20 % превышавшими обычные ставки. Закон 1893 г. был направлен против Германии, которая отказывалась распространить на товары из России  режим наибольшего благоприятствования и подписать с ней торговый договор.   
После нескольких месяцев изнурительной и в сущности бессмысленной для обеих сторон таможенной войны (полного досмотра с выгрузкой товаров на границе Россия и Германия пришли в начале 1894 г. к соглашению и подписали торговый договор сроком на 10 лет. По истечении срока действия русско-германского торгового договора в 1903 г. был издан новый общий тариф, ставший последней значительной вехой в дореволюционном таможенно-тарифном законодательстве.

Особо дерзкие  формы принимала контрабанда  на морских границах. Иностранные  корабли перегружали контрабандный  товар прямо у берега на небольшие  суда. Затем он перевозился дальше, внутрь страны. Даже застигнутые превосходящими силами сухопутной таможенной стражи во время выгрузки товара контрабандисты легко уходили в море. В объяснительной записке начальника Рижского таможенного  округа говорилось, что "зло морской  контрабанды не оказывается только уменьшением таможенного дохода, но идет гораздо глубже. Выгодный промысел контрабандиста делает все правильные занятия бесцветными. Вследствие же дешевизны тайно ввозимого спирта развращение береговых жителей  ужасное, пьянству предаются все  без различия пола и возраста. По доставлении действительных средств  для прекращения контрабанды  не только увеличится таможенный доход, но и береговое население поднимется из низкого состояния". Для крейсирования у берегов моря и преследования контрабандистов в 1865 г. было куплено три лодки.

25.Борьба с контрабандой  в России в XIX и начале XX в.

В первой четверти XIX века охрана государственной границы  Российской империи осуществлялась двумя линиями обороны. В первой линии находились реестровые казаки. В случае прорыва контрабандистов  вглубь территории страны их поиск, преследование  и задержание осуществлялись вольнонаемными сотрудниками пограничной стражи. Однако двойная подчиненность сил, охранявших граничу чрезвычайно отрицательно сказывалась на качестве работы. Опыт работы показывал, что борьба с незаконных переходом границы и контрабандным  промыслом более качественно  проводится военизированными формированиями. На повестке дня встал вопрос о  создании пограничной стражи, формируемой  по образцу армии. Одним из инициаторов  создания военизированной пограничной  охраны стал министр финансов Е.Канкрин. После поиска и обсуждения организационной  структуры военизированной пограничной  стражи в 1822 году было принято решение  о расформировании Таможенной пограничной  стражи и о создании новой Пограничной  таможенной стражи. Формироваться она  должна была из воинских полковых чинов, в основном из кавалерийских полков. Размещаться стража должна была на первой линии границы, при этом казачьи  полки выводились во вторую линию.

Днем рождения Таможенной пограничной стражи стало 5 августа 1827 года. Она была создана  на твердых воинских началах по образцу  регулярной армии. Постепенно отпала необходимость  и в размещении казачьих полков во второй линии охраны границы. К 1832 году казачьи полки были отправлены в  места постоянной дислокации – на Дон.

Принятый  в 1832 году карантинный устав дал  Таможенной пограничной страже новое  наименование – «пограничная стража». В её обязанности входила охрана границы вне зависимости от установления на участках карантинного режима.

Руководство пограничной стражи на местах осуществляли начальники таможенных округов гражданские  чиновники из Департамента внешней  торговли. Основной задачей стражи являлась экономическая охрана российских рубеже, то есть борьба с контрабандой. Пограничный надзор стал второй задачей.

Руководящие документы так описывали обязанности  Пограничной стражи6

-предотвращение  переноса и провоза товаров,  а также их задержание,

-предотвращение  перехода и проезда лиц через  границу вне установленных пунктов  пропуска,

-недопущение  грабежей, буйств и беспорядков  на границе,

-осуществление  карантинного надзора на определенных  участках границы,

-оказание  помощи на прибрежных участках  морских акваторий, спасение грузов, людей и судов.

Таким образов  основные усилия пограничной стражи были направлены именно на защиту экономических  интересов Империи.

В случае осложнения оперативной обстановки на том или  ином участке границы практиковалось усиление пограничных нарядов. Так  в начале 30-х годов XIX века произошел  всплеск контрабанды на границе  России с Польшей и Пруссией. Контрабандисты с числе организованных групп, численность  которых доходила до 100 человек, в  том числе вооруженных прорывались  через границу, осуществляли нападения  на наряды Пограничной стражи, прорывали  ее защитные порядки, устраивали грабежи  и буйства в приграничных районах. Пограничные силы на проблемном участке  были усилены кавалерией и пехотой  из линейных армейских полков. В 1836 году для охраны границы с Пруссией пришлось даже направить пехотный полк с приданной легкой батареей в  количестве 8 орудий.

Регулярная  кавалерия и пехота в 1854 году была вновь заменена на казачьи части. Однако как и ранее размещение на границе казачьих частей спровоцировало рост контрабанды, сопровождавшейся убийствами и грабежами. Решать вопрос пришлось испытанными способами – введением  регулярных частей.

В середине XIX века для обучения нижних чинов  Пограничной стражи были сформированы отдельные учебные команды. Выпускники этих своеобразных учебных заведений  становились зачастую на вахмистерские  и унтер-офицерские должности. Структура  и деятельность Пограничной стражи все более приближались к регулярным воинским частям.

В 1856 году таможенные органы страны, ранее находившиеся в ведении Департамента внешней  торговли были переподчинены Департаменту таможенных сборов.

С 1861 года комплектование пограничной стражи стало осуществляться за счет рекрутского набора, что  еще более приблизило стражу к  регулярной армии. В этом же году офицеры  или военные стали назначаться  на должности инспекторов Министерства финансов по Пограничной страже.

В 1868 году юридически было закреплено понятие морской  таможенной полосы. Она определялась в три морских мили от берега. Все суда, находящиеся в данной зоне подлежали надзору таможенных властей России. Суда, не подчинявшиеся  требованиям таможенных властей  могли быть задержаны, а преследование  судна могло продолжаться и в  нейтральных водах. За морской таможенной полосой вводилось морское крейсерство.

Не смотря на то, что высочайшем распоряжением  Пограничная стража была включена в  общий план Вооруженных Сил Российской империи по факту стража оставалась специализированным полицейским формированием. В состав Пограничной стражи входило 13 таможенных округов, в которых  числилось 4 бригады, 7 полубригад и  другие отдельные подразделения.

Граница страны, находившаяся под охраной Пограничной  стражи составляла 8800 верст в Европейской  части страны. Перестройка охраны границы принесла весомые финансовые плода. Таможенные сборы поднялись  с 16 миллионов рублей серебром в 1827 году до 32 миллионов рублей в 1857 году.

Принимаемы  в этот период нормативные документы  расширяли права пограничных  командиров, что способствовало более  эффективной борьбе с контрабандой.

Во второй половине XIX века на офицеров и нижних чинов Пограничной стражи стали  распространяться армейские правила  награждения орденами и медалями. К концу века формирования Пограничной  стражи были размещены на кавказской и среднеазиатском участках государственной  границы. К тому времени под охраной  находилось 13918 верст, в том числе  участки на Белом и Балтийском морях, на черноморском и азовском побережье, на Кавказе, в Финляндии и в  Средней Азии.

В 1893 году указом императора Александра III пограничные  бригады были переформированы в  Отдельный корпус Пограничной стражи, переданный в подчинении непосредственно  министерству финансов.

Численность ОКПС насчитывала 36709 человек, из них  офицеров и генералов насчитывалось 1033 человека. В 1901 году подразделение  корпуса было размещено и за границей империи – на Китайско-восточной  железной дороге.

Органически входя в систему финансовых органов  государства и активно противодействуя  незаконному перемещению товаров  Пограничная стража внесла существенный вклад в защиту экономических  интересов государства.

Во время  Первой мировой войны чины корпуса  пограничной стражи на европейском  театре военных действий были переподчинены  Военному министерству и принимали  участие в боевых действиях и  защите побережья от десанта противника.

В 1918 году Отдельный  корпус пограничной стражи был ликвидирован новой властью.

26.Становление советской  таможни (1917 г.конец 20-х гг. XX века).

     После февральской революции процессы советизации охватили таможенную службу. Однако, таможенники старались позиционировать себя вне какой-либо политической борьбы. Еще 1 сентября  1917 г. I съезд  таможенных служащих провозгласил лозунг: «Наш союз беспартийный». После октябрьской революции комитет  профсоюзов  таможенных служащих и низовые организации стали на платформу Советской власти. Советское правительство, заботясь о защите экономических интересов страны на границе, издало ряд постановлений, регулирующих таможенную службу.

В таможенные учреждения был направлен ряд  распоряжений, регламентирующих организацию  таможенного контроля. Первым правительственным  документом, в котором закреплялись подчиненность таможенных органов  и их функциональные обязанности, а  также порядок ввоза и вывоза товаров, стало постановление СНК  РСФСР от 29 декабря 1917 г. (11 января 1918 г.) «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров». В постановлении говорилось, что разрешения на вывоз за границу и ввоз товаров из-за границы выдаются исключительно отделом внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности. Декретом  СНК РСФСР от 22  апреля 1918 г. «О национализации внешней торговли», торговые сделки по покупке и продаже всякого рода продуктов с иностранными государствами и отдельными торговыми предприятиями за границей проводились от лица Российской Республики специально на то уполномоченными лицами. Декрет запрещал всякие торговые сделки за границей для ввоза и вывоза без ведома этих органов. Государство являлось основным регулятором внешней торговли. Таможенные пошлины рассматривались как вспомогательные средства.

Решение  таможенных вопросов в торговле с другими странами законодательно закреплялось в Конституции РСФСР 1918 г. Право заключения таможенных и торговых договоров было отнесено к ведению Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК.

В годы развернувшейся в стране иностранной  военной интервенции и гражданской войны таможенные органы и таможенные учреждения России продолжали выполнять свои функциональные обязанности в соответствии с указаниями органов Советской власти в центре и на местах. Этому способствовали  революционные процессы, переход на сторону революции значительной части пограничной охраны, большевизация армии и демократизация таможенной охраны.

Анализируя  работу  таможенной  системы  в  годы  гражданской войны, следует отметить, что на ее деятельность оказала влияние политика военного коммунизма. Таможенная охрана в общей системе внешней  торговли занимала лишь подчиненное место. Был момент когда подошли к мысли совершенно отказаться от таможенной охраны и упразднить таможенное ведомство. Был даже проект о превращении Московской таможни в народные бани. Соответственно сокращались многие  таможенные учреждения, нарушалась система управления, уходили из таможен квалифицированные кадры. И это объяснимо. Стремление к прямому товарообмену в стране привело к тому, что Главное управление таможенного контроля было переименовано в отдел в составе Материально-технического управления Наркомата торговли и промышленности.