Правовые основы ТТР ВЭД

С другой стороны не смотря на названное единство этих двух политик в системе государственной политики они всё же представляют относительно самостоятельные виды политик, занимают определённое место в иерархиях политик, преследуют свои собственные и определённые цели, используя для этого присущий им инструментарий методов регулирования сферы деятельности.

Таможенная политика одновременно является частью внешнеторговой политики: её областью регулирования является внешняя торговля товарами, а областью вненеторговойг политик – внешняя торговля товарами, услугами и информацией и интеллектуальной собственностью; методами регулирования таможенной политик являются – ТТР НТР, а методами регулирования внешнеторговой политики – ещё два метода (см. ст. 12 164 ФЗ), что так же характеризует наличие элементов единства и различия в названных политиках.

 

                     Принцип защиты государством  прав и законных интересов  участников ВТД

Суть принципа – в создании государством системы условий (мер) способствующей реализации этого принципа в 164 ФЗ приведён ряд условий относимых к этому принципу:

1.Государственно декларирует создание  благоприятных условий занятия  ВТД Российским экспортёрам и  импортёрам, а так же производителям  и потребителям товаров п.1 ст. 5 этого ФЗ.

2.Защита экономического суверенитета  РФ и Российских лиц.

3.Инфорационное обеспечение ВТД  на территории РФ.

4.Создание страховых и залоговых  фондов в области ВТД.

5.Проведение консультации государственными  органами при разработки НПА  затрагивающих право осуществления  ВТД с лицами экономические  интересы которых могут быть  затронуты таким НПА.

6.Определение порядка вывоза/ввоза ДРМ(делящихся радиационных материалов), отравляющих, взрывчатых, довитых, наркотических и психотропных веществ, биологических(донорская кровь, ткани человека)и генетические активные материалы(бактерии, вирусы) и иных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на ЖЗЛ(жизнь и здоровье людей), животных, растений, окружающей среды.

7.Временное ограничение или  запрет экспорта товаров для  предотвращения недостатка на  внутреннем рынке.

8.Учереждение, содержание и ликвидация  торговых представительств РФ  в иностранных государствах.

 

                                       Иные элементы механизма таможенной политики

1.Субъекты таможенной политики:

-органы государственной власти(различного  уровня и ветвей)

-ассоциации предпринимателей, банков, и тому подобных структур

-негосударственные и неправительственные  организации(отчественные, иностранные, международные)

Безусловно что компетенция этих субъектов в сфере их участия различны, одни вправе тольок прлоэктировать механизм таможенной политики, другие утверждать, другие реализовывать; одни тольок предлагают, други принимат решений по этим предложениям.

                                      Объекты таможенной политики

Весь комплекс отношений связанных с перемещением товаров через ТГ ТС , определяемых целями и задачами таможенной политики.

                                     Факторы определяющий содержание  таможенной политик

1.Внутренние

2.Внешние

И оказывают на таможенную политику:

-прямое влияние

-опосредованное влияние

1.Внутренние факторы:

А)Политические – потребности государственной политики и её разновидностей (внутренней и внешней)

Б)Экономические:

-темпы роста экономики страны, её ВВП 

-состояние и динамика развития  различных отраслей производства  и социальной и культурной  сферы

-состояние финансовой системы

-состояние кредитно-банковской  системы

-размеры теневого сектора экономики

-размеры внешнего и внутреннего  долга

-размеры и структура экспорта  и импорта

В)Социальные факторы:

-социальное состояние населения  страны

-структура населения страны  по имущественному принципу

-уровень занятости и доля  безработицы населения

-приоритеты социального развития  и прочее

2.Внешние факторы:

-престиж и влияние страны  на мировом рынке (в экономической, политической, культурной, военной  и других сферах)

-состояние и уровень развития  международной торговли и туризма

-участие страны в международных  и региональных эконмических  организациях (ЕвраЗЭС)

-присоединение (участие) в международных  договорах, конвенциях, соглашениях  в сфере внешнеэкономической, торговой, таможенной деятельностью

 

                                                 Структура таможенной политики

Таможенная политика имеет сложную структуру которую можно классифицировать по различным основаниям:

А)По элементам, образующим её содержание и механизм таможенной политики

Б)По направлениям деятельности (влияния)

А)Правовой – это система мер правого характера, упорядочивающих ВЭД (принятие законов, установление правил, процедур, методов и методик регулирующих правоотношения которые являются объектом таможенной политик).

Экономический – выбор вида таможенной политики (протекционистской, фритрейдерской), структуры и баланса её политик, целей и функций (регулятивной или фискальной или защитной)

Организационный (институциональный) – то есть система государственных органов разрабатывающих,

Психоэтический – то есть наличие системы разработанных сценариев, разрешающих возникающие противоречия.

Технико-технилогоический – то есть наличие установленных процедур таможенных операций, таможенного контроля, взимание таможенных платежей и т.д.

Коммуникационный – это стратегия и тактика развития внешних коммуникаций таможенных органов и механизмы их реализаций

Б)Таможенно-тарифная политика

Политика совершенствования таможенного контроля

Политика платёжных технологий

Политика таможенных процедур

Политика компьютеризации таможенных систем

Кадровая политика таможенной службы

Политика автономии и расширения ответственности таможенной службы

Политика борьбы с коррупцией в таможенной службе

Политика прозрачности таможенно регулирования ВЭД или ВТД

 

                                Основные виды таможенной политики

В зависимости от общего таможенного режима, установленного таможенной политикой, различают два основных вида таможенной политик:

Протекционизм                                                                                Фритредерство(политика свободной торговли)

                                                                   (ТАБЛИЦА)

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Стабилизирующая.

Это выравнивание условий конкуренции импортных и отечественных товаров без создания кому либо преимуществ, то есть только за счёт приведения издержек производителей к одному уровню.

5.Стимулирующая.

Это создание больших возможностей для импорта иностранных и экспорта отечественных товаров за счёт снижения соответственно ввозных или вывозных пошлин.

 

Естественно что чаще всего функции реализуются не в единичном применении, а в комплексном. Одна и та же мера ТТР может вызвать реализацию различных функций. К примеру незначительное поднятие ввозных таможенных пошлин приведёт к реализации регулятивной функции, а возможно и стабилизирующей, а высокие пошлины будут реализовывать протекционистскую функцию.

В соответствии с Соглашением ставки таможенных пошлин определяются КТС, то есть компетенция в вопросе их установления принадлежит КТС. В соответствии с этим в настоящее время действует единый таможенный тариф таможенного союза, утверждённый КТС.

 

2.Виды таможенного тарифа

В соответствии со ст. 2 Соглашения единый таможенный тариф как свод ставок пошлин применяется в отношении ввоза товаров  на единую таможенную территорию ТС. В практике регулирования ВЭД таможенный тариф обычно не объединяет в себе ввозные и вывозные таможенные пошлины, а классифицируется в зависимости от направления товарных потоков которые он регулирует и по этому принципу подразделятся:

А) Экспортный таможенный тариф

Б) Импортный таможенный тариф

Импортный таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенный пошлин взимаемых при ввозе товаров, а экспортный таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенный пошлин взимаемых при вывозе товаров.

Существующий в таможенном союзе единый таможенный тариф, по своей сути импортный таможенный тариф по скольку является сводом ставок ввозных таможенный пошлин.

Импортный таможенный тариф применяется во всех государствах, импортные таможенные тарифы оказывают влияние на состояние экономики страны, на её внутренний рынок, на развитие производства. Основное назначение импортного таможенного тарифа – стоимостное воздействие на импортируемые товары в целях ограничения их конкурентоспособности на внутреннем рынке страны импортёра. Импортный таможенный тариф формирует оптимальную структуру ввоза путём дифференциации ставок таможенных пошлин на ввозимые товары, он оказывает воздействие как на результаты деятельности отдельных предприятий так и социально – экономическое развитие страны в целом, защищая отдельные отрасли национальной экономики.

Импортные таможенные тарифы могут быть:

А)Простыми

Б)Сложными

Деление определяется количеством ставок таможенных пошлин установленных по каждому из товаров и содержащихся в таможенном тарифе, в простом таможенном тарифе по каждой товарной позиции существует единая ставка таможенной пошлины, в сложном таможенном тарифе по одной товарной позиции существует несколько ставок дифференцированных в зависимости от страны происхождения товаров, соответственно ставок может быть две или больше в зависимости от торгово-политических отношений страны сто странами-экспортёрами. Но так же в таможенном тарифе выделяют несколько ставок:

1.Базовая ставка. Ставка применяется  к товарам ввозимым из экономически  развитых стран с которыми  подписаны соглашения о предоставлении  режима наибольшего благоприятствования.

2.Максимальная ставка. Ставка применяется  к товарам ввозимым из экономически  развитых стран с которыми  не подписаны названные торговые  договоры и соглашения.

3.Преференциальная ставка. То есть  льготная ставка применяемая  к товарам ввозимым из стран:

А)Развивающихся (определяет ООН и утверждается КТС)

Б)Наименее развитых (определяет ООН и утверждаются КТС)

В)Страны участницы экономических союзов (страны СНГ, образовавшие зону свободной торговли).

Единый таможенный тариф таможенного союза формально является простым таможенным тарифом т.к. содержит только один размер ставок пошлин в то время как пропорции максимальных и преференциальных ставок с базовой ставкой определяются решением КТС.

Экспортный тариф используется в основном развивающимися странами и служит источником валютных поступлений в казну. Основное назначение экспортного таможенного тарифа: защита рынка сырьевых товаров страны экспортёра, её сырьевых ресурсов и пополнение бюджета. В ТС экспортного тарифа как такового не существует. Вывозные таможенные пошлины установлены на отдельные виды товаров регулируются государствами членами ТС самостоятельно, в РФ устанавливаются постановлениями правительства РФ.

3.История возникновения  и развития таможенного тарифа в России.

Большинство учёных историков занимавшихся историей ТД, его возникновения связывают: а) С возникновением государственности на Руси б) Регулированием торговли с иностранными государствами на государственном уровне. Соответственно это относится к периоду существования Киевской Руси(9-11 века).

1.Первыми памятниками ТД являются  договоры великих киевских князей  Олега и Игоря в 10 веке с  Византией. Первым из таких договоров (911 год) устанавливались правила  провоза товаров через границы  государств, мер безопасности купцов  беспошлинный характер торговли. Именно беспошлинные отношения  Руси и Византии послужили  основой принятия Русью христианства  именно их этого государства.

Политика государственного разбоя Древней Руси по отношению к соседям сменилась политикой торговли. Торговля стала главным средством накопления богатств на Руси, которая в свою очередь привела к появлению торгово-ремесленных центров (прообразы городов) и богатой городской знати.

Однако уже в 11 веке единство Киевской Руси стало разрушаться. Местные (удельные) князья, которые в большинстве своём были потомками великих Киевских князей стали рассматривать свои вотчины как наследные, отказываясь подсинятся Киевскому князю. Уже после правления великих князей Ярослава Мудрого и Владимира Мономаха в междоусобных войнах Киев неоднократно подвергался разгрому (1162,1169,1202,1204,1207,1210 года). В 12-начале 13-х веках государство фактически распалось на удельные княжества. В условиях феодальной раздробленности удельные князья в целях личного обогащения устанавливали различные таможенные поборы -  пошлины (проезжие, мостовщина, перевоз, амбарная, гостинная и прю).

Феодальная раздробленность Руси осложнилась её завоевание татаро-монголами от которых и появилось в русском языке слово “тамгал” преобразованное в глагол “тамжить”.

К конце 15 века усилиями царей Ивана 3, Василия 3, Ивана 4 Грозного начинается объединение Руси под властью Москвы. Проведение торговой и таможенной политики становиться более единым и централизованным.

В отличии от этапа удельной раздробленности в этот период основными источниками таможенного права становятся царские грамоты, уставные, тарханные и др. Адресованные отдельным городам и содержащие нормы о видах подлежащих к уплате сборов, их размеров, сроков уплаты, ответственности и другое. В период же раздробленности эти вопросы решались двусторонними договорами между княжествами и вольными городами.