Практика предоставления тарифных преференций в зоне деятельности Бурятской таможни

В настоящее время Правительство Российской Федерации определило для таможенной системы главный государственный приоритет - усиление контроля за собираемостью таможенных платежей от импорта товаров. Повышение уровня администрирования таможенных платежей в условиях снижения размеров ввозных таможенных пошлин требует совершенствования контроля над полнотой начисления и уплаты таможенных платежей, правомерностью применения таможенных льгот, в том числе тарифных преференций.

3.2 Совершенствование единой системы  тарифных преференций таможенного союза

 

Анализируя систему преференций, следует отметить, что в ее основе находится уровень развития страны, ее экономическое положение. При этом в  таможенном союзе, список развивающихся и наименее развитых стран формируется по принципам, принятым в ЕС, - в зависимости от дохода на душу населения. Однако соотношение между средне душевым доходом в России и в названных развивающихся странах не в пользу нашего государства. Таким образом, выходит, что Российская Федерация должна предоставлять тарифные преференции в отношении товаров из стран с более высоким уровнем дохода на душу населения. Такая льгота не является обоснованной. Возможно, целесообразно было бы пересмотреть перечень стран-пользователей преференций, ограничив его лишь теми государствами, в которых принятый за основу показатель (средне душевой доход) ниже российского.

Согласно классификации Всемирного банка страны делятся на четыре категории:

- низкий уровень дохода - 1035 долларов на душу населения

- ниже среднего - от 1035 до 4085 долларов,

- выше среднего - от 4086 до 12615 долларов,

- высокий - от 12615 и выше.

В категорию богатых стран вместе с Россией попали Кувейт, Специальный административный район Китая Гонконг, Тринидад и Тобаго, Хорватия, Чили, Багамы и еще несколько государств переместились в категорию стран с доходом выше среднего. И только Мавритания и  Южный Судан были перемещены на категорию ниже.  К категории богатых Всемирный банк относит страны, где на каждого жителя приходится минимум 12 616 долларов валового дохода. Россия, если верить последнему отчету Всемирного Банка, пересекла этот порог. Доход на душу населения у нас оценивается в 12 700 долларов. В списке Россия располагается между Хорватией и Польшей.

Рейтинг Всемирного банка обновляется каждый год. Помимо стран с самым высоким уровнем дохода и тех, где этот показатель выше среднего, в нем есть группа государств с доходом ниже среднего и категория самых бедных, где на душу населения приходится меньше 1035 долларов валового национального дохода. Беднейшими в новом отчете признаны Бурунди и Конго. Показатели доходов там не превышают 240 и 220 долларов. Как отметил директор Всероссийского центра уровня жизни Вячеслав Бобков, "Есть разные методики оценки валового национального дохода. По одним Россия уже вошла в число богатых стран. В число государств с самым высоким уровнем доходов также вошли Латвия, Литва, Уругвай, Антигуа и Барбуда, Чили. Лидируют в этом клубе Монако, Лихтенштейн, Бермудские острова, Норвегия и Швейцария. По другим - приближается к ним. С одной стороны, это не может не радовать, так как ВНД - один из ключевых показателей развития экономики".

Таблица - Сравнительный анализ дохода на душу населения России и в других развивающихся странах и территориях - пользователей ЕСП

№	Страны и территории	Уровень дохода на душу населения
1.	Кувейт	44 100
2.	Гонконг	36 560
3.	Багамские острова	20 600
4.	Тринидад и Тобаго	14 710
5.	Чили	14 310
6.	Уругвай	13 580
7	Хорватия	13 490
8.	Россия	12 700

Источник: данные с официального сайта Всемирного банка

Согласно  данным, представленных в Таблице, можно сделать вывод о том, что у семи стран, включенных в Перечень развивающихся стран-пользователей единой системой тарифных преференций, доход на душу населения превышает аналогичный показатель в России.

Таким образом, можно предположить, что семь стран из списка развивающихся стран, пользователей ЕСП таможенного союза, можно исключить. Такими странами являются: Кувейт, Специальный административный район Китая Гонконг, Тринидад и Тобаго, Хорватия, Чили, Уругвай, Багамы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Изучив сущность единой системы тарифных преференций, можно сделать следующие выводы:

Единая система тарифных преференций таможенного союза  используется в отношении товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, в целях содействия экономическому развитию этих стран.

Страна происхождения товара является одним из самых значимых элементов для предоставления тарифных преференций. Если товар относится к преференциальным товарам, то без определения страны происхождения товара невозможно дальнейшее рассмотрение вопроса о предоставлении преференций. Страна происхождения товара лежит в основе единой системы преференций таможенного союза. В отношении товаров, ввозимых и происходящих из развивающихся и наименее развитых стран предоставляются сертификаты происхождения товаров формы А.  Правила, которые устанавливают определение страны происхождения товаров из этих стран, установлены  Соглашением Правительством государств РФ, Республики Беларусь и  Республики Казахстан от 12.12.2008 «О правилах определения страны происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран».

Также, тарифные преференции могут предоставляться в отношении товаров, происходящих из стран, входящих в Содружество Независимых Государств. Правила, которые применяются в отношении данных товаров,  регулируются Соглашением о правилах определения страны происхождения товаров в содружестве независимых государств от 20.11.2009 (в ред. Протокола от 18.10.2011). Для товаров, ввозимых и происходящих из стран СНГ, необходим сертификат формы СТ-1.

Преференции также предоставляются в отношении товаров, происходящих и ввозимых из других государств, с которыми  у РФ заключены двусторонние соглашения о свободной торговле: с  республикой Сербия, а также с Грузией, при этом предоставляются сертификаты формы СТ-2 (Сербия и Черногория, Грузия).

Проанализировав практику предоставления тарифных преференций  Бурятской таможни, можно прийти к выводу, что основными торговыми партнерами-пользователями ЕСП ТС являются Китай и Монголия, при чем доля товаров, ввозимых из Китая составляет 82 %, и  лишь 18 % приходится на товары, ввозимые из Монголии. В основном ввозились такие группы товаров, как 02, 05, 07-09 соответственно. Всего преференций было предоставлено на сумму 54 571.8 тыс.долл. США, что составляет около 12 % от общей стоимости импорта в зоне деятельности Бурятской таможни.

Учитывая практику отказов таможенного органа, можно отметить, что основной причиной отказов таможенного органа в предоставлении тарифных преференций, является несоблюдение декларантом или таможенным представителем, условий предоставления преференций в части не надлежащего оформления сертификатов происхождения товаров.

Итак, исходя из анализа практики предоставления тарифных преференций, выделены следующие проблемные аспекты:

- предоставление оригинала сертификата при использовании системы удаленного выпуска, который может быть устранен следующим путем: разработать  электронную  систему  сертификации  со странами,  с  которыми  Россия  имеет  зону  свободной  торговли  и  со  странами – пользователями системой тарифных преференций. Основная цель состоит в том, что действующая система будет отказываться от предоставления оригинала сертификата при условии, что  российские  таможенные  органы  будут  иметь  доступ  к  электронной системе, по которой можно будет идентифицировать этот сертификат (номер будет  указан  в  декларации  на  товары),  определить  выполнение  критерия, идентифицировать товар, и если эта преференция заявляется до выпуска, то принимать  решение  о  предоставлении  тарифной  преференции.  Но при этом возникает ряд проблем: вместе с тем полный переход на безбумажные технологии осложнен неготовностью  других  государственных  контрольных  органов  к использованию  современных  механизмов  взаимодействия, также нужно отметить, что при использовании электронного декларирования возникает риск предоставления фальсифицированных документов декларантом таможенному органу. Для  создания  благоприятных  условий  применения  электронного декларирования  требуется  развитие  системы  электронного межведомственного  взаимодействия  и  получение  сведений  о разрешительных  документах  непосредственно  от  выдавших  их контролирующих  органов  Российской  Федерации,  а  не  от  участников внешнеэкономической деятельности.

- отнесение ряда стран к развивающихся странам, доход населения, на душу которых, превышает аналогичный показатель в РФ, является не совсем объективным. Для большей эффективности единой системы преференций целесообразно пересмотреть перечень стран-пользователей преференций, ограничив его лишь теми государствами, в которых среднедушевой доход ниже российского, то есть возможное исключение семи стран из данного списка.

- правовая неграмотность декларантов и таможенных представителей в сфере таможенного законодательства, которая ведет к нарушению правовых норм при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Касательно сертификатов происхождения – нередко отмечаются случаи, когда в сертификатах указываются органы, не уполномоченные выдавать и заверять их, и в целом, не надлежащее оформление сертификатов, что как правило, ведет к отказу таможенных органов в предоставлении преференций.  Как отмечалось выше, Бурятской таможней систематически проводятся  консультативные советы по вопросам взаимодействия с таможенными органами. Начальник Бурятской таможни отметил, что необходимо более тесное взаимодействие деловых кругов, бизнес - сообщества и таможенных органов, поскольку в первую очередь Консультативный совет создан именно для участников и призван отвечать на вопросы бизнеса. Таможенные органы заинтересованы в создании благоприятных условий для законопослушного бизнеса, подчеркнул он.

 

1 Приложение к Соглашению о правилах определения страны происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 года

2 Приказ Министерства внешних экономических связей РФ от 22 июля 1996 г. N 417 «О порядке выдачи сертификатов происхождения товаров, подпадающих под действие тарифных преференций»

3  Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации №  95-ФЗ от 4 июля 2002 года, п.5 ст.200