Практика предоставления тарифных преференций в зоне деятельности Бурятской таможни

  Пунктом 2 Решения Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза республики Беларусь, республики Казахстан и Российской Федерации» до недавнего времени было определено, что ставки ввозных таможенных пошлин единого таможенного тарифа применяются в зависимости от страны происхождения ввозимых товаров, и условий их ввоза в соответствии с законодательством государств – членов таможенного союза. Совет евразийской экономической комиссии принял решение № 56, согласно которому пункту 2 решения Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 № 130, изложен в новой редакции, отменяющей применение норм законодательства государств – членов таможенного союза. В соответствии с п. 1 ст. 5 договора о евразийской экономической комиссии от 18.11.2011 решения евразийской экономической комиссии имеют обязательный характер для сторон, входят в договорно-правовую базу таможенного союза и единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях сторон. Таким образом, со вступлением в силу решения совета евразийской экономической комиссии от 20.06.2012 № 56 – с 12 августа 2012 года – увеличенные в два раза ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС не применяются. То есть ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ ТС применяются в отношении товаров, ввозимых на единую таможенную территорию таможенного союза и происходящих из любых стран (в том числе происхождение которых не установлено), за исключением случаев предоставления тарифных преференций в рамках единой системы тарифных преференций таможенного союза, а также случаев применения режима свободной торговли.

Кроме того, согласно Приказу ФТС от 31 октября 2011 г. № 2223 о применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из республики Сербии, не облагаются ввозными таможенными пошлинами по ставкам единого таможенного тарифа таможенного союза при условии выполнения требований, определенных указанным межправительственным соглашением.

 Регулирование выдачи сертификатов происхождения товаров осуществляется в соответствии с Положением о порядке оформления, удостоверения и выдачи сертификатов происхождения товаров, а также других документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности" (утв. постановлением Правления ТоргПромП РФ от 23.12.2010).

Форма и порядок принятия решений о стране происхождения товара регламентируется  Приказом ФТС России от 02.08.2012 № 1565 "Об утверждении формы и порядка принятия решений о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций».

 

Элементы Единой системы преференций таможенного союза.

 

К элементам Единой системы преференций Таможенного союза относятся:

1.  принципы построения единой системы преференции. Важное место в создании единой системы преференций таможенного союза занимает формирование принципов, то есть основополагающих правил этого процесса. Систему принципов предоставления тарифных преференций можно условно разделить на:

-обязательное выполнение условий международных соглашений (тарифные преференции предоставляются развивающимся и наименее развитым странам, при одновременном выполнении ряда условий, связанных с наличием подтверждающих документов по происхождению товара, закупке товара и отгрузке товара из стран-пользователей единой системы преференций таможенного союза);

-не взаимный характер преференций;

-не дискриминационный характер преференций (преференциальный режим должен предоставляться вне зависимости от нюансов внешнеторговой политики на текущий момент);

-периодичность пересмотра единой системы преференции (связан с временной характеристикой действия единой системы преференций таможенного союза, зависит от изменений внутренней и внешнеэкономической среды, единая система преференции  в настоящее время пересматривается один раз в пять лет);

-прозрачности, прогнозируемости (принцип основан на том, что таможенная деятельность должна быть прозрачной и предсказуемой, а также нейтральной в ходе перераспределения преференций в отношении различных наименее развитых, развивающихся или конкурентоспособных стран).

2. группы стран-пользователей единой системы преференции:

-наименее развитые страны. В этот перечень включаются страны, не классифицируемые Всемирным банком как страны с высоким уровнем дохода. Согласно Решению Комиссии Таможенного Союза ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 130 предоставлять тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из стран, включенных в Перечень развивающихся стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза.

-развивающиеся страны. Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций утверждается Комиссией таможенного союза. В этот перечень включаются страны, не классифицируемые Всемирным банком как страны с высоким уровнем дохода.

Страна, не классифицируемая Всемирным банком как страна с высоким уровнем дохода, может быть не включена в указанный перечень либо исключена из него в следующих случаях:

- достижение страной уровня дохода, определяемого Всемирным банком как высокий;

- объем ввоза из этой страны товаров пяти самых больших по стоимостному объему групп Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности за два предшествующих года равен или превышает 75 процентов общего объема ввоза этих товаров из стран - пользователей системы преференций;

-недружественные действия этой страны, под которыми понимается неоднократное нарушение экономических интересов государств сторон либо физических и юридических лиц государств сторон, в том числе действия, которые необоснованно закрывают физическим и юридическим лицам государств Сторон доступ на рынок этой страны или иным образом необоснованно дискриминируют физических и  юридических лиц государств.

3. технология определения страны происхождения товаров. Важным элементом единой системы преференции является технология определения страны происхождения товаров. Под технологией определения страны происхождения товара понимается совокупность таможенных процедур по установлению достоверности заявления страны происхождения товара и обоснованности предоставления тарифных преференций, выраженных в виде формализованных алгоритмов принятия решений.

Товары, происходящие из стран, относящихся к развивающимся и наименее развитым странам регламентируются Соглашением «О правилах определения страны происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран" от 12.12.2008 года».

4. система уровней ставок ввозных таможенных пошлин. В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза и происходящих из развивающихся стран - пользователей схемой ЕСП таможенного союза, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов от ставок, установленных ЕТТ ТС.

В отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза и происходящих из наименее развитых стран - пользователей схемой единой системы тарифных преференций таможенного союза , установлены нулевые ставки таможенных пошлин.

5. критерии  переработки товаров. В соответствии с Соглашением «О правилах определения страны происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран» от 12.12.2008 года, установлены следующие критерии достаточной переработки:

-товар подвергся переработке в одной или нескольких развивающихся странах, при этом стоимость использованных в процессе переработки товаров, происходящих из стран, не относящихся к развивающимся странам, не превышает 50 процентов стоимости товара;

-товар был произведен в одной или нескольких развивающихся странах и подвергся переработке в другой развивающейся стране либо странах.

Полностью произведенными в развивающейся или наименее развитой стране являются:

-полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее территориальном море (водах) или со дна этого моря;

-продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;

-живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

-продукция, полученная в данной стране от выращенных в ней животных;

        -продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;

        -продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;

         -продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря (вод) данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку ресурсов этого морского дна или этих морских недр;

-отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

-продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических объектах, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта.

6. декларация и сертификаты страны происхождения товаров. Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам (товаросопроводительные документы, счет-фактура, счет-проформа).

При предоставлении преференций, должны соблюдаться правила прямой поставки и непосредственной закупки.

Товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся или наименее развитой стране, из которой происходит такой товар и на которую распространяется тарифный преференциальный режим.

Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, на единую таможенную территорию государств - Сторон без провоза через территорию другого государства.

Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем.

Этому правилу также отвечают товары, закупленные импортером на выставках или ярмарках, при выполнении следующих условий:

-товары были поставлены с территории развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, на территорию страны проведения выставки или ярмарки и оставались под таможенным контролем при их проведении;

-товары с момента их отправки на выставку или ярмарку не использовались в каких-либо иных целях, кроме демонстрационных;

-товары ввозятся на единую таможенную территорию государств-Сторон в том же состоянии, в котором они были отправлены на выставку или ярмарку, без учета изменений состояния товаров вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Сертификат происхождения товаров - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров. При вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза сертификат о происхождении товара выдается уполномоченными органами или организациями государств-членов таможенного союза, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами.

В отношении товаров, происходящих из стран СНГ,  предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин на ввозимые товары.  Условием освобождения от уплаты пошлин может быть товар, происходящий из страны СНГ, а так же отправителем товара должен быть участник ВЭД, созданный и зарегистрированный в стране СНГ, при наличии документа, подтверждающего происхождение товара из страны СНГ. Для подтверждения страны происхождения товара в конкретном государстве СНГ необходимо представить  сертификат о происхождении товара формы СТ-1 или декларацию о происхождении товара. К списку стран участниц СНГ относятся: Азербайджан Армения Белоруссия Казахстан Киргизия Молдавия Россия Таджикистан Туркмения Узбекистан Украина.

К  критериям Соглашение СНГ относит:

Изменение товарной позиции по ТН ВЭД ТС на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товаров;

Выполнение необходимых условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой были совершены такие операции;

Правило адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов иностранного происхождения достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.

Также можно выделить преференции, предоставляемые в рамках двухсторонних соглашений. Примерами может служить развитие применения таможенных преференций в соответствии с соглашением между Россией и Республикой Югославией, в котором государства либерализуют взаимную торговлю, в целях установления режима свободной торговли. Стороны договорились в течение пятилетнего периода принять согласованные меры к поэтапной отмене во взаимной торговле ввозных таможенных пошлин и эквивалентных им сборов в отношении товаров, происходящих с таможенной территории этих государств. После истечения пяти летнего срока были изменения, а так же в связи с  распадом Югославии на республику Сербию. В связи с изменениями был разработан  Режим свободной торговли в отношении товаров происходящих и ввозимых из республики Сербия в котором применяются  с 22 июля 2011 года ставки ввозных таможенных пошлин согласно единому таможенному тарифу Таможенного союза с учетом положений единой системы тарифных преференций Таможенного союза в отношении ввозимых товаров  происходящих из Республики Сербии.