Практика предоставления тарифных преференций в зоне деятельности Бурятской таможни

Оглавление

Введение……………………………………………………………….
Глава 1..................................................………………………………...
1.1 Единая система преференций ТС: сущность, назначение, принципы...........................................................................................................
1.2  Нормативно-правовое регулирование предоставления тарифных преференций.........................……………….……………………. 1.3 Элементы Единой системы преференций таможенного союза... 1.4 Контроль за предоставлением преференций…………………….
Глава 2. Практика предоставления тарифных преференций в зоне деятельности Бурятской таможни …..............................………………
2.1 Анализ предоставления тарифных преференций в зоне деятельности Бурятской таможни…………………………………………..
2.1.1 Анализ географической структуры ввоза на таможенную территорию ТС в зоне деятельности БТ ……………………..………….....
2.1.2  Анализ товарной структуры ввоза на таможенную территорию ТС в зоне деятельности БТ.…………..………………………. 2.1.3 Динамика предоставления преференций в зоне деятельности Бурятской таможни………………………………………………………….. 2.2 Подтверждение страны происхождения товаров в зоне деятельности Бурятской таможни…………………………………………..

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

          В настоящее время участникам внешнеэкономической деятельности, которые осуществляют ввоз товаров на единую таможенную территорию таможенного союза, предоставляются тарифные преференции.

Актуальность темы заключается в том, что развитие  тарифных преференций, как части таможенно-тарифного регулирования  на современном этапе необходимо, что подтверждено Соглашением «О едином таможенно - тарифном регулировании РФ, Беларуси и Казахстана», и среди направлений, значение которых за последние годы постоянно возрастает, является применение тарифных преференций, которые являются составной частью внутренней и внешней политики государства. 

Для проведения исследования была поставлена цель – показать современное состояние предоставления тарифных преференций в отношении наименее развитых и развивающихся стран в торговле с Российской Федерацией и таможенным союзом.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

• Проанализировать единую систему тарифных преференций таможенного союза;
• Изучить нормативное регулирование предоставления тарифных преференций;
• Проанализировать практику предоставления преференций в зоне деятельности Бурятской таможни и контроль страны происхождения товара;
• Осуществить анализ нарушений в процессе предоставления преференций;
• Рассмотреть основные проблемы, возникающие при предоставлении преференций, и  возможные их пути решения.
• Предметом исследования служит единая система тарифных преференций таможенного союза.

Объектом исследования в данной работе является деятельность таможенных органов по контролю за предоставлением тарифных преференций.

Структура работы состоит из введения, где нашли отражение взгляды автора на актуальность выбранной темы, указаны цель, объект, предмет исследования; трех глав, каждая из которых отражает анализ теоретического, нормативного, практического материалов, заключения, списка использованной литературы и приложений. 

В первой главе рассмотрены понятие и сущность единой системы тарифных преференций таможенного союза, так же рассмотрено нормативно-правовое регулирование в части предоставления тарифных преференций.

Во второй главе проведен анализ практики предоставления тарифных преференций Бурятской таможни, также предоставления сертификатов происхождения товаров за период с 2012 по 2014 годы, и нарушений при их предоставлении. 

В третьей главе рассмотрены проблемные аспекты при применении тарифных преференций и предложены возможные пути их решения.

В заключении  сформулированы обобщающие выводы и предложения по исследуемой теме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1 Единая система преференций ТС: сущность, назначение, принципы.

            С образованием Таможенного союза, на Единой таможенной территории действует Единая система тарифных преференций. Данная система разработана в рамках принятого Решения Межгосударственного совета  «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза республики Беларусь, республики Казахстан и Российской Федерации» от 27 ноября 2009 г. № 18.

 Отличие тарифных льгот  от тарифных преференций заключается в том, что тарифные преференции применяются в зависимости от страны происхождения товаров (развивающиеся, наименее развитые), в то время как, льготы по уплате таможенных пошлин применяются вне зависимости от страны происхождения товара, и могут применяться в отношении определенных видов товаров, а также от характера совершаемых операций и таможенных процедур.

Под тарифной преференцией понимается освобождение или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран пользующихся единой системой тарифных преференций таможенного союза.

Таким образом, тарифные преференции—это определенные преимущества, предусмотренные в области уплаты таможенной пошлины в зависимости от страны происхождения товаров.  Единая система тарифных преференций таможенного союза применяется в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран.

Тарифные преференции можно определить как снижение ставки ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих из стран, включенных в список пользователей системы национальных преференций,или преференций, предоставляемых многосторонними между народными договорами.

Система тарифных преференций, как правило, реализуется в рамках:

1) преференциальных режимов;

2) соглашений о зоне свободной торговли;

3) соглашений о Таможенном союзе.

В нормативно-правовых документах и отдельных исследованиях часто понятие «тарифные преференции» отождествляется и используется как синонимичное с понятием «тарифные льготы», хотя таковым не является,что находит свое подтверждение в международном таможенном праве и практике таможенно-тарифного регулирования. В качестве характерных и отличительных черт, присущих тарифным преференциям, можно выделить следующие:

  - во-первых, предоставление тарифных преференций не предполагает принципа взаимности, то есть они применяются на односторонней основе. Это исключает возможность какого-либо участия стран - бенефициаров в согласовании размеров преференциальных тарифных ставок, объемов и номенклатуры их преференциального экспорта, а также отстаивании своих интересов. При этом страна, предоставляющая преференции, оставляет за собой право изменить их уровень в одностороннем порядке через определенный период времени

  - во-вторых, тарифные преференции предоставляются в зависимости от страны происхождения товара. Данный аспект ограничивает число их пользователей определенным кругом государств. Перечень таких государств устанавливается каждой страной в отдельности с учетом приоритетов ее внешнеэкономической политики и интересов национальных производителей. Одним из критериев включения в список бенефициаров является принцип экономического благополучия нации, находящий свое отражение в системе преференций, используемой в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран. Основной целью данной системы является содействие экономическому развитию этих стран. Преференциальный ввоз товаров также возможен, когда между государствами или их союзами имеются соглашения о зоне свободной торговли, Таможенном союзе или иные двухсторонние и многосторонние договоренности в области внешней торговли. Здесь уровень экономического развития страны не имеет значения. Несмотря на различные основания для включения в систему преференций, их предоставление как в первом, так и во втором случае зависит от страны происхождения товара. Это может означать, что товар должен быть не только полностью произведенным или подвергнуты достаточной переработке, но и поставлен с территории государства-бенефициара, то есть необходимо соблюдение принципа прямой поставки. В практике регулирования международной торговли это находит отражение в правилах происхождения, которые делятся на преференциальные и не преференциальные.

  - в-третьих, тарифные преференции используются преимущественно в отношении импортируемых товаров. Это является следствием того, что они предоставляются без каких-либо обязательств встречных уступок, тем самым исключая возможность осуществления преференциального экспорта на территорию страны-бенефициара. Также следует учитывать тот факт, что экспортные операции с позиции внешнеторгового баланса носят активный характер, а следовательно, их осуществление в рамках тарифных преференций способствует росту экономического благосостояния государства, что приобретает особую актуальность, когда они используются в отношении товаров, ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран.

   - в-четвертых, система тарифных преференций носит селективный характер. Их индивидуализация проявляется не только в ограниченном числе стран пользователей в силу уровня их экономического развития или межгосударственных договоренностей, но и в масштабе предоставления тарифных преференций определенным государствам или группам стран. При этом политические мотивы могут доминировать над экономической целесообразностью. В этом случае возникает некий элемент дискриминации по отношению к другим бенефициарам. Так, в рамках системы тарифных преференций, действующей на территории ЕС, странам Андского сообщества они предоставляются в расширенном объеме и без применения каких-либо количественных ограничений по причине их активной позиции в борьбе с наркобизнесом в южноамериканском регионе. В то же время в отношении Ки-

тая действуют жесткие ограничение в системе преференций Европейского союза, хотя и Китай, и страны Андского сообщества согласно классификации Всемирного банка являются развивающимися, что предполагает одинаковый уровень преференций до применения «защитных оговорок». Многие страны также используют практику, когда при наступлении определенных экономических условий страна может быть исключена из списка бенефициаров, а товары изъяты из-под действия преференциального режима.

  Таким образом, основными компонентами Единой системы тарифных преференций Таможенного союза являются:

- перечень развивающихся стран-пользователей системой тарифных преференций ТС;

- перечень наименее развитых стран-пользователей системой тарифных преференций ТС;

- перечень преференциальных товаров, ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран-бенефициаров.

 

 Нормативно-правовое регулирование предоставления тарифных преференций в таможенном союзе.

 

Правовая база предоставления тарифных преференций состоит из:

-Решения Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №18 О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза республики Беларусь, республики Казахстан и Российской Федерации

-Решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 (в котором утвержден перечень преференциальных товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции; перечень развивающихся и наименее развитых стран- пользователей системы тарифных преференций)

- соглашения о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25.01.2008, которым установлены правила определения страны происхождения товаров, применяемые на единой таможенной территории таможенного союза в отношении товаров, происходящих из третьих стран, за исключением товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран и стран, имеющих договоры о свободной торговле, участниками которых являются все государства – члены таможенного союза;

- соглашения о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12.12.2008, которым установлены правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, применяемые в рамках единой системы тарифных преференций таможенного союза, предусматривающей применение тарифных преференций в отношении некоторых товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран;

- соглашения о создании зоны свободной торговли от 15.04.1994, которым предусмотрено применение правил определения страны происхождения товаров, находящихся в торговом обороте между странами содружества независимых государств. В настоящее время действуют правила определения страны происхождения товаров, утв. Соглашением о правилах определения страны происхождения товаров в содружестве независимых государств от 20.11.2009 (в ред. Протокола от 18.10.2011);

-соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010, которым регламентируется применение критериев достаточной переработки в целях признания товаров, изготовленных в свободных (специальных, особых) экономических зонах, товарами таможенного союза.

Отметим, что отдельными международными договорами установлены конкретные формы сертификатов о происхождении товара, которые должны применяться при применении соответствующего соглашения. Так, соглашением о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12.12.2008 предусмотрено применение декларации-сертификата формы «А», соглашением о правилах определения страны происхождения товаров в содружестве независимых государств от 20.11.2009 – сертификата формы СТ-1, Соглашением о свободной торговле между РФ и республикой Сербия от 31 октября 2011 г. № 2223– сертификата формы СТ-2.