Практика предоставления тарифных преференций в зоне деятельности Бурятской таможни

Фактически для должностных лиц таможенных постов, принимающих решение о выпуске товара, формальное наличие сертификата является основанием для предоставления тарифных преференций. В  связи  с  установлением  отдельных  фактов  нарушения  условий предоставления  таможенными  органами  тарифных  преференций  при таможенном декларировании товаров в электронной форме, ФТС России дано разъяснение,  что  в  целях  предоставления  тарифных  преференций  лицо, перемещающее  товары,  представляет  таможенному  органу  сертификат  о происхождении товаров на бумажном носителе.

Требование  по  предоставлению  оригинала  сертификата  (формы  «А» или «СТ-1») для целей предоставления тарифной преференции - необходимо предоставления  оригинала  сертификата.  Учитывая, что на современном этапе помимо электронного декларирования используется система удаленного выпуска, это является проблемным аспектом при таможенном оформлении в силу того, что это увеличивает время таможенного оформления и контроля, при этом можно подчеркнуть важность электронного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в части подтверждения страны происхождения товаров.

 Поддерживая инициативу  электронного взаимодействия, начальник  отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС,  предложил  разработать  электронную  систему  сертификации  со странами,  с  которыми  Россия  имеет  зону  свободной  торговли  и  со  странами – пользователями системой тарифных преференций. Основная цель состоит в том, что действующая система будет отказываться от предоставления оригинала сертификата при условии, что  российские  таможенные  органы  будут  иметь  доступ  к  электронной системе, по которой можно будет идентифицировать этот сертификат (номер будет  указан  в  декларации  на  товары),  определить  выполнение  критерия, идентифицировать товар, и если эта преференция заявляется до выпуска, то принимать  решение  о  предоставлении  тарифной  преференции.  По  словам начальника ОТН ПТ и ТО  Главного  управления  федеральных  таможенных доходов  и  тарифного  регулирования  ФТС,  создается  для  этого  рабочая подгруппа, цель у которой выйти на конечный результат и построить такую систему. Таким образом, возможно сокращение времени при таможенном оформлении, в том числе и при удаленном выпуске.

Но при этом возникает ряд проблем: вместе с тем полный переход на безбумажные технологии осложнен неготовностью  других  государственных  контрольных  органов  к использованию  современных  механизмов  взаимодействия, также нужно отметить, что при использовании электронного декларирования возникает риск предоставления фальсифицированных документов декларантом таможенному органу.  Даже  при электронном  декларировании  часть  документов  по  этим причинам представляется на бумажных носителях. Для  создания  благоприятных  условий  применения  электронного декларирования  требуется  развитие  системы  электронного межведомственного  взаимодействия  и  получение  сведений  о разрешительных  документах  непосредственно  от  выдавших  их контролирующих  органов  Российской  Федерации,  а  не  от  участников внешнеэкономической деятельности.

 На практике встречаются случаи несовпадения номеров пломб, указанных в коносаменте, с номерами пломб отправителя на прибывших контейнерах. Такое  несоответствие  свидетельствует  о  небрежности,  допускаемой отправителями, перевозчиками  при  составлении  товаротранспортных  накладных (перепутаны  цифры  56-65,  75-57 и так далее.).  Таким образом, это  препятствует подтверждению  правомерности  при предоставлении  тарифных преференций.  В ряде случаев причина несоответствия номеров пломб отправителя с номерами пломб, обнаруженных при таможенном оформлении, связана с проведением контроля государственными органами страны отправления (например, фитосанитарного, ветеринарного и пр.).  Нарушение пломб отправителя может происходить в пункте пропуска на границе Российской Федерации при проведении контроля государственными органами. В данном случае следует иметь в виду, что досмотр товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, иными государственными органами, осуществляющими санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный, ветеринарный и другие виды государственного контроля, должен проводиться одновременно с таможенным досмотром, если таможенным органом принято решение о его проведении.

Также на практике таможенного органа встречаются случаи, когда сертификаты происхождения выдаются органами, не уполномоченными их выдавать. Для подтверждения данного факта, рассмотрим подробнее  судебную практику Бурятской таможни по предоставлению тарифных преференций. В 2011 году при декларировании индивидуальным предпринимателем, товаров, ввезенных из Китая, декларантом таможенному органу были предоставлены сертификаты, в которых  указывалось наименование органа, выдавшего сертификат: «Manzhuoli entry-exit inspection and quarantine bureau of the people’s Republic of China».

По результатам проверки было предложено отменить решения нижестоящего таможенного органа по предоставлению тарифных преференций по таможенным декларациям, принять решения об отказе в предоставлении тарифных преференций и декларанту уплатить таможенные платежи. Информация о том, что указанный орган уполномочен выдавать сертификаты о происхождении товаров по форме "а" китайской стороной до комиссии таможенного союза и ФТС России не доводилась. Китайская сторона довела информацию о том, что правительство КНР уполномочило выдавать сертификаты о происхождении товара по форме "а" только тридцать пять подразделений главной администрации по контролю за качеством, инспектированию и карантину КНР.

При этом информации о том, что орган «Manzhouli entry-exit inspection and quarantine bureau of the Peoples Republic of Сhina» уполномочен выдавать такие сертификаты от китайской стороны не поступало ни в комиссию таможенного союза, ни в ФТС РФ.

Поэтому тарифные преференции на основании сертификатов о происхождении товара формы "А", выданные «Manzhouli entry-exit inspection and quarantine bureau of the Peoples Republic of China», не могли быть предоставлены.

Таким образом, основной причиной отказов таможенного органа в предоставлении преференций, является не достаточная правовая культура в сфере таможенного законодательства, в том числе, и в части предоставления преференций, что может быть обусловлено не достаточной опытностью в сфере внешнеэкономической деятельности декларантов и таможенных представителей.

         В целях предупреждения нарушений таможенного законодательства, и как в части правильности определения страны происхождения товара и правомерности предоставления тарифных преференций, таможенными органами, как на федеральном, так и на региональном уровнях, систематически проводятся совещания и консультативные советы по вопросам взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности. Бурятской таможней был проведен  совет, в котором приняли участие руководители и должностные лица таможни, контрольных органов, Комитета внешних связей Министерства экономики республики, представители ОАО «Российские железные дороги», а также таможенные представители и участники внешнеэкономической деятельности.

         На заседании были рассмотрены проблемные вопросы, возникающие при получении и заполнении сертификатов страны происхождения товаров.  В начале встречи со своим докладом о сертификатах страны происхождения товаров выступила начальник отдела товарной номенклатуры и торговых ограничений Бурятской таможни. Она отметила, что определение страны происхождения товаров является важным аспектом таможенного декларирования, так как от определения страны происхождения товара и степени достоверности подтверждения документов зависит размер таможенных платежей, начисляемых на ввозимые товары.

 Обращая внимание на общую практику определения страны происхождения товаров, можно выделить проблемные аспекты таможенного контроля при предоставлении тарифных преференций таможенных органов Северо-Западного таможенного управления. Товар,  проблемы  определения  страны  происхождения  которого  будут  рассмотрены  более  подробно, –  мясо  крупного  рогатого скота, произведенного на Украине..

  В отличие от таможенных органов Северо-Западного таможенного управления, в зоне деятельности Бурятской таможни, не выявлена проблема клеймения мяса, ввозимого на территорию Бурятии.

 Завершающим  актом  ветеринарной  экспертизы  является  клеймение мяса,  признанного  годным  для  потребления  населением.  В  клейме предусматривается  текст  с  указанием  категории  упитанности,  название предприятия  и  дата  клеймения.  На  каждую  четвертину  полу туши прикладывается по два клейма. При этом, клеймо проставляется сразу после завершения экспертизы на не замороженную тушу.

Правильно проведенная ветеринарная экспертиза является важным мероприятием по профилактике пищевых сальмонеллезов и других токсикоинфекций. Таким  же  образом  происходит  клеймение  не  только  в  РФ,  но  и  в других странах, в том числе и на Украине. На  основании  данных  экспертизы,  проведенной  в  таможенных органах,  можно  с  определенной  уверенностью  утверждать,  что  клейма  на говядине  были  проставлены  на  уже  замороженные  туши,  о  чем свидетельствуют размытые очертания клейма. Сотрудники  таможенных  органов,  ветеринарного  надзора  часто сталкиваются  с  проблемой,  когда  невозможно  различить  информацию, содержащуюся  на  клейме,  так  как  в  связи  с  транспортировкой,  а  также всегда большим объемом перевозимой продукции очертания клейма подчас становятся неразличимыми. Таким  образом,  определяя  страну  происхождения  на  основании проставленных  на  тушах    клейм,  мы  фактически  рассчитываем  только  на добросовестность  исполнения другим государством  законодательства,  что, как показывает практика, не всегда представляется возможным. Для  решения  вышеуказанной  проблемы,    вызванные  определением страны происхождения на основании клеймения мясных туш, предлагается внедрение  системы проставления электронных клейм. Клеймо будет представлять собой специальный стикер в виде штрих-кода,  который  будет  проставляться  на  всех  тушах,  после  проведения экспертизы.  Для  распознавания  клейма  предлагается  использовать специальные  считывающие  устройства,  с  использованием    лазерного излучения. Фактически,  данная  система  представляет  собой  современные виды  кассовых  аппаратов,  когда  с  помощью  определенного  набора  цифр можно дать практически полную информацию о представленном товаре. Естественно,  просто  наклейка  на  говяжьей  туше  не  может  служить клеймом,  а  также  средством  идентификации  страны  происхождения и индивидуальных особенностей товара, в связи с этим предлагается ввести следующие средства идентификации.

1. Специальная  бумага.  Бумага  будет  обладать  необходимыми средствами  защиты,  такими  как  водяные  знаки.  Кроме  того, должен  быть использован специальный материал, из которого будут выполнены данные образцы, что не позволит недобросовестным участникам ВЭД каким-либо образом  их  повредить.  Еще  одной  особенностью  является  то,  что  любые физико-химические  изменения,  будь  то,  повторное  замораживание,  или проставление  клейма  на  уже  замороженное  мясо,  будут  необратимо отражаться на используемом стикере. Таким образом, данные экспертизы, которые  приведут  к  изменению,  или  деформации  клейма,  из-за несоответствующих  условий  хранения,  будут  неоспоримы,  так  как обнаружить это не составит особого труда.

  2. Использование специальных чернил. Предполагается использование специальных  чернил,  с  помощью  которых  будет  наноситься  необходимая информация. Естественно, краска, применяемая для нанесения клейма, будет соответствовать необходимым Минздравом нормам безопасности, но, кроме того,  для  более  детального,  и  практически,  абсолютного  контроля  будут разрушаться,  или  частично  деформироваться  (без  возможности  их дальнейшего  восстановления).  Это  позволит  избежать  угрозы переклеивания, или изменения содержания метки. Кроме того, так же как и бумага,  чернила  ярко  реагируют  на  изменение  физико-химических показателей, что также будет служить дополнительным контролем качества ввозимой в РФ мясной продукции.

3. Дополнительные  средства  защиты.  В  качестве  дополнительных средств  защиты  предполагается  использование  голограммы.  Введение дополнительных  средств  защиты  необходимо,  так  как  это  будет способствовать  более  надежной  защите  устанавливаемого  клейма. Использование  голограммы,  здесь,  непринципиально,  в  качестве  средства защиты  могут  быть  использованы  также  различные  виды  печати, типографическая защита, и т.д. Таким  образом,  на  основании  выше  изложенного,  можно  выделить следующие преимущества.

Во-первых,  увеличение  скорости  и  качества  контроля  мясной продукции с помощью использования системы сканирующего типа.

Во-вторых, мало вероятность подделывания или фальсификации клейм, вследствие  высокой  степени  их  защиты,  что  так  же  позволит  улучшить контроль за перевозимым мясом.

В-третьих,  однозначность,  при  проведении  экспертизы,  так  как используемые материалы, довольно остро реагируют на изменение физико-химических показателей окружающей среды. 

В-четвертых,  возможность  запоминания  данных,  способствует контролю за работой сотрудников таможенных органов.

 В-пятых,  относительная  экономичность  внедряемой  программы. Лазерные технологии в настоящий момент развиваются довольно быстро и применяются  повсеместно,  этим  и  обусловлена  дешевизна  технических средств. Так, например, в Новой Зеландии используется метод определения страны происхождения товара на основании генетических данных, в данном случае  понятно,  что  при  высокой  эффективности,  этот  метод  требует вложения огромного количества средств

В основе отнесения стран к развивающимся и наименее развитым лежит средне душевой доход населения этих стран, который является основным критерием, используемым Всемирным банком при отнесении этих стран к категории развивающихся и наименее развитых. 

Всемирный банк пересматривает рейтинги мировой классификации стран, со ссылкой на официальный пресс- релиз Всемирного банка.  В этом году Россия была перемещена из категории стран с уровнем валового дохода на душу населения «выше среднего» в категорию государств с высоким уровнем доходов.